Решение от 26 ноября 2021 г. по делу № А06-9640/2021




АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-9640/2021
г. Астрахань
26 ноября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 ноября 2021 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи Аюповой А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ереминой А.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Александро-Мариинская областная клиническая больница к Министерству экономического развития Астраханской области о снижении штрафа в размере половины минимального размера, предусмотренного частью 4 статьи 7.32 КоАП РФ, назначенного по постановлению о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 11.08.2021 года №28,

при участии:

от заявителя: Гиргенсон М.Р., представитель по доверенности от 12.01.2021г. №2;

от административного органа: Петрова Я.В., представитель по доверенности от 25.11.2020г.;


Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Александро-Мариинская областная клиническая больница (далее – заявитель, ГБУЗ АО АМОКБ) о признании незаконным постановления Министерства экономического развития Астраханской области в части назначенного административного наказания и снижении его до менее минимального размера.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленное требование, факт совершения административного правонарушения признает, однако просит суд снизить размер административного штрафа, ссылаясь на тяжелое финансовое положение учреждения здравоохранения. Также просил суд восстановить срок обжалования оспариваемого постановления, ввиду того, что значительная часть сотрудников ГБУЗ АМОКБ ранее находилась на больничных в связи с заболеванием коронавирусной инфекцией.

Представитель заинтересованного лица считает вынесенное постановление законным, при этом вопрос о снижении размера штрафа оставил на усмотрение суда.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Из материалов дела следует, что по результатам плановой выездной проверки Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Александро-Мариинская областная клиническая больница, проведенной Министерством финансов Астраханской области по соблюдению законодательства Российской Федерации и иных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в отношении отдельных закупок для обеспечения нужд Астраханской области, осуществленных в 2020 году Учреждением в рамках санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по предупреждению острых респираторных вирусных инфекций, в том числе предупреждению завоза и распространения коронавирусной инфекции COVID-2019 установлено, что Учреждением совершено нарушение, выразившееся в том, что по результатам осуществления закупки № 0325200000620000249 ГБУЗ АМОКБ заключен контракт от 11.08.2020 года №367 А с ИП Кузнецовой С.Г. на поставку питьевой негазированной воды для инфекционного госпиталя на сумму 859 897, 42 руб., за счет средств:

- бюджета Астраханской области в сумме 115 834, 80 руб.;

- обязательного медицинского страхования (далее ОМС) в сумме 744 000 руб.

Сторонами заключено дополнительное соглашение от 12.10.2020 №01 к контракту от 11.08.2020г., пунктом 2 которого изменен источник финансирования. Стороны пришли к соглашению о том, что с 12.10.2020г. в отношении контракта от 11.08.2020г. источником финансирования являются средства ОМС в сумме 859 897, 42 руб., а не бюджет Астраханской области и ОМС, как было определено ранее.

В связи с указанными обстоятельствами должностным лицом административного органа 08.07.2021г. в отношении ГБУЗ АМОКБ был составлен протокол об административном правонарушении №28.

11.08.2021г. административным органом вынесено постановление о назначении административного наказания № 28, которым ГБУЗ АО Александро-Мариинская областная клиническая больница признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в сумме 200 000 рублей.


Не согласившись с привлечением к административной ответственности в части штрафных санкций, Учреждение обжаловало данное постановление административного органа в судебном порядке.


Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителя заявителя, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 указанной статьи, срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (часть 2 статьи 30.3 КоАП РФ).

В силу части 2 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней 10 со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

В соответствии с частью 2 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

Согласно названной норме права уважительными причинами могут выступать обстоятельства, которые воспрепятствовали совершению лицом процессуальных действий в установленные сроки.

При этом каких-либо критериев для определения уважительности причин в тех или иных случаях законодатель не установил, в связи с чем, данный вопрос решается по усмотрению суда с учетом обстоятельств дела.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18.11.2004 N 367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Пропущенный срок подачи заявления может быть восстановлен при наличии уважительных причин его пропуска. К уважительным причинам пропуска срока относятся обстоятельства объективного характера, не зависящие от заявителя, находящиеся вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях соблюдения установленного порядка.

В обоснование ходатайства о восстановление пропущенного срока на обжалование постановления, представитель заявителя сослался на то обстоятельство, что значительная часть сотрудников ГБУЗ АМОКБ находилась на больничном в связи с распространением новой коронавирусной инфекции COVID-2019, фактически работать в юридическом отделе было некому, соответственно, больница не смогла в установленный срок обжаловать настоящее постановление.

Оценив конкретные обстоятельства спора, в том числе учитывая профиль деятельности заявителя и то обстоятельство, что в ГБУЗ АМОКБ на основании распоряжения Министерства здравоохранения АО от 10.04.2020г. №297-р «О временной маршрутизации пациентов с ОРВИ, гриппом, внебольничными пневмониями, новой коронавирусной инфекцией» организован инфекционный госпиталь, где оказывается медицинская помощь лицам с заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, что также сказывается на распространении инфекции среди врачебного персонала и иных работников Учреждения, суд в соответствии со статьей 117 АПК РФ пришел к выводу о необходимости восстановить процессуальный срок подачи заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности и обеспечить Учреждению здравоохранения право на судебную защиту.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

В части 4 статьи 7.32 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за изменение условий контракта, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Объективная сторона данного административного правонарушения выражается в изменении условий контракта, в том числе увеличении цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения выступают общественные отношения, связанные с регулированием условий заключения и исполнения государственных или муниципальных контрактов, определенных в соответствии с требованиями Закона N 44-ФЗ. Целью статьи 95 Закона N 44-ФЗ является обеспечение стабильности этих условий, эффективности расходования бюджетных и внебюджетных средств, развития добросовестной конкуренции.

Сохранение условий государственных и муниципальных контрактов в том виде, в котором они были изложены в извещении о проведении аукциона в электронной форме и в документации об аукционе, невозможность ведения переговоров между заказчиками и участниками закупок (статья 46 Закона N 44-ФЗ) и исполнение контракта на условиях, указанных в документации, направлены на обеспечение равенства участников размещения заказов, создание условий для свободной конкуренции, эффективное использование средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, на предотвращение злоупотреблений в сфере закупок.

Факт изменения существенных условий Контракта от 11.08.2020г. №367 А установлен административным органом, подтвержден материалами дела и не оспорен Учреждением.

Следовательно, Министерство экономического развития АО правомерно пришло к выводу о наличии в действиях Учреждения события правонарушения, административная ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4 статьи 7.32 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения ГБУЗ АМОКБ к административной ответственности Министерство не допустило. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, позволяющих признать совершенное Учреждением правонарушение малозначительным либо заменить назначенный ей штраф на предупреждение, не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, соблюден.

Представитель ГБУЗ АМОКБ в судебном заседании выявленные нарушения не оспаривал, просил применить положения статьи 3.2 КоАП РФ и снизить размер до менее минимального размера административного штрафа.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании вопрос о снижении административного штрафа оставил на усмотрение суда.

Суд отмечает, что в данном случае административный штраф назначен ГБУЗ АМОКБ в пределах, установленных санкцией части 4 статьи 7.32 КоАП РФ.

Вместе с тем, учитывая названные обстоятельства, принимая во внимание сведения о финансовом положении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Александро-Мариинская областная клиническая больница, его бюджетном финансировании в совокупности с отсутствием тяжких последствий от совершенного правонарушения суд, признает, что размер административного штрафа 200 000 для данного субъекта правонарушения является значительным.

В силу частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Снижение в данном случае административного наказания направлено на то, чтобы установленный размер административного штрафа не перестал быть средством предупреждения совершения новых правонарушений (часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ) и не превратился в средство подавления экономической деятельности субъекта.

В рассматриваемой ситуации назначение ГБУЗ АМОКБ административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей соответствует характеру совершенного Учреждением административного правонарушения, соразмерно его тяжести, является справедливым и отвечает принципам юридической ответственности, регламентированными КоАП РФ.

Указанным административным наказанием достигается цель административного производства, установленная статьёй 3.1 КоАП РФ, в то время как применение меры административного наказания в виде штрафа в размере 200 000 рублей в данном случае будет носить неоправданно карательный характер, направленный на экономическое подавление субъекта.

Суд, оценив фактические обстоятельства, полагает возможным снизить размер административного штрафа, назначенного постановлением Министерства экономического развития Астраханской области от 11.08.2021 года № 28 с 200 000 рублей до 100 000 рублей.


Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Постановление Министерства экономического развития Астраханской области от 11.08.2021г. №28 о привлечении ГБУЗ АО «Александро-Мариинская областная клиническая больница» к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации, изменить в части назначенного наказания, снизив размер административного штрафа с 200 000 руб. до 100 000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»


Судья

А.Н. Аюпова