Решение от 19 марта 2019 г. по делу № А82-24663/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-24663/2018
г. Ярославль
19 марта 2019 года
Резолютивная часть решения оглашена 06 марта 2019 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Е.В. Мухиной

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

Общества с ограниченной ответственностью "Дельта" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к 1) Управлению муниципальной собственности администрации г.Переславля-Залесского (ИНН <***>, ОГРН <***>),

2) Администрации г.Переславля-Залесского (ИНН <***>; ОГРН <***>)

о признании недействительным договора аренды,

об обязании возвратить денежные средства в размере 1046281,35 руб.

при участии:

от истца – ФИО2, доверенность от 25.01.2019г.

ФИО3, директор

от ответчиков – 1. ФИО4, доверенность от 21.01.2019г.

2. не явились

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Дельта" обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением к Управлению муниципальной собственности администрации г.Переславля-Залесского о признании недействительным договора аренды земельного участка №1858 от 13.06.2018г., об обязании Управления муниципальной собственности Администрации г. Переславля-Залесского Ярославской области возвратить ООО «Дельта» уплаченные по договору денежные средства в размере 1046281,35 руб.

Суд, в порядке статьи 46 АПК РФ, привлек к участию в деле в качестве соответчика Администрацию г. Переславля-Залесского.

Соответчик надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, отзыв не представил, в связи с чем, в порядке статьи 156 АПК РФ, дело рассматривается судом в отсутствие ответчика по имеющимся в деле доказательствам.

Истец в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, указывает на недействительность сделки на основании статьи 178 Гражданского кодекса РФ; полагает, что на момент заключения договора аренды ООО «Дельта» заблуждалось относительно качества предмета сделки, то есть Общество подписало договор аренды, полагая, что земельный участок предназначен для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания (ограничений в разрешенном использовании нет); в противном случае истец не принял бы участие в торгах и не заключил спорный договор. Просит возвратить, в порядке статьи 167 ГК РФ, уплаченные по договору аренды денежные средства в сумме 1046281,35 руб.

Ответчик Управление муниципальной собственности Администрации города Переславля-Залесского требования не признает, указывает, что вся информация о видах разрешенного использования земельного участка была указана в документации о торгах, являлась общедоступной, в связи с чем истец, как участник торгов не мог быть введен в заблуждение относительно вида разрешенного использования земельного участка. Ответчик полагает, что проведение публичных слушаний по уже переведенному органом местного самоуправления самостоятельно из основного в условно разрешенный вид земельному участку не требуется; ссылается на судебные акты по делу №А54-4809/2015. Также ответчик пояснил, что у истца отсутствуют какие-либо основания полагать, что имеются препятствия в использовании участка по тому виду разрешенного использования, который указан в договоре аренды, поскольку истец не обращался с заявлением о выдаче разрешения на строительство и не получал отказ в выдаче такого разрешения.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующее.

На основании постановления Администрации города Переславля-Залесского от 20.04.2018г. №ПОС.03-0469/18 был объявлен аукцион на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 76:18:010152:41. В извещении о проведении аукциона вид разрешенного использования участка указан: для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания.

В состав аукционной документации было включено Градостроительное обоснование №20/Арх, в котором указано, что земельный участок, выставляемый на аукцион, относится к зона Ж-2. Зона смешанной жилой застройки; к условно разрешенным видам использования относится вид: размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв.м. (4.4.Магазины). Вид разрешенного использования «для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания» к основным видам не относится.

Согласно Протоколу рассмотрения заявок от 30 мая 2018г. аукцион признан несостоявшимся, договор аренды заключен с единственным участником ООО «Дельта».

13 июня 2018г. между Управлением муниципальной собственности Администрации города Переславля-Залесского (арендодатель) и ООО «Дельта» (арендатор) заключен договор №1858 аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена.

В соответствии с пунктом 1.1. указанного договора арендодатель предоставляет за плату, а арендатор принимает в аренду и использует земельный участок площадью 3574 кв.м. с кадастровым номером 76:18:010152:41; местоположение: <...> уч.7, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, прилагаемом к настоящему договору и являющимся его неотъемлемой частью (приложение №1). Категория земель – земли населенных пунктов; разрешенное использования – для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания; на основании протокола рассмотрения заявок от 30.05.2018г.

Согласно пункту 1.2. договора земельный участок предоставляется для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания.

По акту приема-передачи от 05 июля 2018г. земельный участок передан арендатору.

Платежным поручением №16 от 28.05.2018г. ООО «Дельта» на счет ответчика внесен задаток за участие в аукционе в сумме 1046281,35 руб.

В соответствии с пунктом 3.7. договора аренды данная сумма зачтена в счет арендной платы за первый год аренды.

В ноябре 2018г. ООО «Дельта» получен Градостроительный план земельного участка, где указаны виды разрешенного использования участка, соответствующие указанным в Градостроительном обосновании №20/Арх в составе аукционной документации.

Оценив доводы сторон и представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Земельный участок с кадастровым номером 76:18:010152:41 сформирован и поставлен на кадастровый учет 16.12.2014г. с видом разрешенного использования: для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания.

Решением Переславль-Залесской городской Думы от 22.10.2009 N 122 (ред. от 06.06.2012) "Об утверждении Правил землепользования и застройки города Переславля-Залесского" спорный участок отнесен к зоне Ж.2. - зона застройки малоэтажными и индивидуальными жилыми домами. Основные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства зоны Ж.2. соответствуют основным видам разрешенного использования, установленным для зон Ж.1, Ж.3., в том числе: объекты торговли, общественного питания, бытового обслуживания общей площадью менее 150 кв. м без хранения и демонстрации товаров или обслуживания вне полностью закрытого здания (кроме ночных); объекты торговли, общественного питания, бытового обслуживания общей площадью менее 150 кв. м с хранением и демонстрацией товаров или обслуживания вне полностью закрытого здания (кроме ночных).

Решением Переславль-Залесской городской Думы от 22.10.2009 N 122 (ред. от 26.04.2018) "Об утверждении Правил землепользования и застройки города Переславля-Залесского" изменены виды разрешенного использования объектов зоны Ж.2. – зона смешанной жилой застройки, в результате чего вид «размещение объектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания» не включен в состав основных видов, а в состав условно разрешенных видов использования включен вид 4.4. Магазины «размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв.м.», а также вид 4.6. Общественное питание «размещение объектов капитального строительства в целях устройства мест общественного питания (ресторнаы, кафе, столовые, закусочные, бары», иные виды разрешенного использования.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Пунктом 3 статьи 85 ЗК РФ установлено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

В силу положений статьи 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом: 1) фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; 2) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; 3) функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; 4) видов территориальных зон; 5) требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.

Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

Согласно пункту 8 статьи 36 ГрК РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Согласно пункту 6 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденного Президиумом ВС РФ 14.11.2018г., земельные участки, виды разрешенного использования которых не соответствуют измененному градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства не опасно для жизни или здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия.

В соответствии со статьей 39 Градостроительного кодекса РФ физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию. Проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений настоящей статьи.

В случае, если условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства включен в градостроительный регламент в установленном для внесения изменений в правила землепользования и застройки порядке после проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по инициативе физического или юридического лица, заинтересованного в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования, решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования такому лицу принимается без проведения общественных обсуждений или публичных слушаний (часть 11 статьи 39).

Согласно Решению Переславль-Залесской городской Думы от 26.04.2018 N 45 "О внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Переславля-Залесского" при его принятии проводились публичные слушания (протокол публичных слушаний от 09 апреля 2018 года, заключение о результатах публичных слушаний). Изменения вносились по инициативе органа местного самоуправления.

Принимая во внимание изложенное, учитывая, что аукцион на право заключения договора аренды состоялся после вступления в силу указанного Решения, суд полагает, что спорный земельный участок может быть использован в соответствии с условно разрешенными видами использования 4.4. «Магазины», 4.6. «Объекты общественного питания» зоны Ж.2. без проведения публичных слушаний, а также, в силу части 8 статьи 36 ГрК РФ, в соответствии с ранее установленным видом разрешенного использования.

Поскольку полная информация о действующих на момент проведения аукциона видах разрешенного использования участка была включена в документацию об аукционе, суд не усматривает признаков недействительности сделки, установленных статьей 178 ГК РФ, согласно которой сделка, совершенная под влиянием заблуждения, может быть признана судом недействительной по иску стороны, действовавшей под влиянием заблуждения, если заблуждение было настолько существенным, что эта сторона, разумно и объективно оценивая ситуацию, не совершила бы сделку, если бы знала о действительном положении дел. При наличии условий, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, заблуждение предполагается достаточно существенным, в частности, если: 1) сторона допустила очевидные оговорку, описку, опечатку и т.п.; 2) сторона заблуждается в отношении предмета сделки, в частности таких его качеств, которые в обороте рассматриваются как существенные; 3) сторона заблуждается в отношении природы сделки; 4) сторона заблуждается в отношении лица, с которым она вступает в сделку, или лица, связанного со сделкой; 5) сторона заблуждается в отношении обстоятельства, которое она упоминает в своем волеизъявлении или из наличия которого она с очевидностью для другой стороны исходит, совершая сделку.

Сделка не может быть признана недействительной по основаниям, предусмотренным настоящей статьей, если другая сторона выразит согласие на сохранение силы сделки на тех условиях, из представления о которых исходила сторона, действовавшая под влиянием заблуждения. В таком случае суд, отказывая в признании сделки недействительной, указывает в своем решении эти условия сделки.

Суд может отказать в признании сделки недействительной, если заблуждение, под влиянием которого действовала сторона сделки, было таким, что его не могло бы распознать лицо, действующее с обычной осмотрительностью и с учетом содержания сделки, сопутствующих обстоятельств и особенностей сторон.

Принимая во внимание изложенное, суд пришел к выводу о том, что исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167 - 170, 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения форм, размещенных на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья Е.В.Мухина