Решение от 19 августа 2022 г. по делу № А51-9123/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-9123/2021
г. Владивосток
19 августа 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 августа 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 19 августа 2022 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Плехановой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 2540106044, ОГРН <***>, дата государственной регистрации: 20.09.2004, адрес: 690091, <...>)

к краевому государственному унитарному предприятию "Приморский экологический оператор" (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации: 14.11.2002, адрес: 690105, Приморский край, Владивосток город, Бородинская улица, 28)

третьи лица: Правительство Приморского края, Администрация города Владивостока,

о взыскании 186 262 021 рубля 24 копеек,

от истца - ФИО2, доверенность от 11.01.2022, удостоверение,

от ответчика: ФИО3, паспорт, доверенность от 24.05.2022;

от третьего лица - не явились, извещены.

эксперт - ФИО4, паспорт.

установил:

Дальневосточное межрегиональное управление федеральной службы по надзору в сфере природопользования обратилось (далее – истец, управление) обратилось в арбитражный суд с иском к краевому государственному унитарного предприятию "Приморский экологический оператор" (далее – ответчик, КГУП «ПЭО») о взыскании 186 262 021 рубля 24 копейки в счет возмещения вреда, причиненного водному объекту в результате сброса вредных (загрязняющих) веществ в составе сточных вод в ручей Безымянный.

Определением суда от 12.08.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Правительство Приморского края, определением от 20.09.2021 – Администрация города Владивостока.

Суд, руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), проводит судебное заседание в отсутствие надлежащим образом извещенных третьих лиц.

Судом рассмотрено и отклонено ходатайство КГУП «ПЭО» о привлечении соответчиков - ООО "ВостокБизнесСтрой", КППК «Единая дирекция по строительству объектов на территории Приморского края, поскольку истец возражал против удовлетворения ходатайства.

Истец требования поддержал, со ссылками на статью 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), статьи 34, 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьи 35, 56, 60 Водного кодекса Российской Федерации, мотивировав их необходимостью возмещения вреда, причиненного водному объекту (ручей Безымянный).

Ответчик исковые требования оспорил по доводам, изложенным отзыве, сослался на то, что расчет размера вреда Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора по Приморскому краю, водному объекту ручей Безымянный от 30.12.2020 №11-12X20055, определен не верно в связи с некорректным определением фактического расхода сточных вод, не соответствует пункту 22 Методики исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства», утвержденной приказом Минприроды России от 13.04.2009 г. № 87 (далее - Методика), в части определения расхода сточных вод и (или) загрязненных дренажных вод, полагает, что эксплуатируемый им полигон твердых бытовых отходов (ТБО) является объектом «накопленного вреда», что истцом не представлено доказательств наличия причинно-следственной связи между действиями (бездействием) ответчика и причиненным вредом, противоправность действий КГУП «ПЭО» не установлена. Кроме того, как указал ответчик, им проведены все необходимые мероприятия, связанные с восстановлением нарушенного состояния окружающей среды, ввиду чего, размер вреда должен быть уменьшен на величину фактических затрат на выполнение указанных мероприятий.

Третье лицо в письменном отзыве просило суд в иске отказать.

В судебное заседание в порядке удовлетворения ходатайства ответчика вызвана эксперт ФИО4, произведен опрос эксперта.

Из материалов дела и пояснений сторон суд установил следующее.

04 августа 2020 года Дальневосточным межрегиональным управлением Росприроднадзора, в связи с поступлением обращение гражданина ФИО5 о нарушениях требований по охране водных объектов - ручья без названия, впадающего в бухте Десантная Уссурийского залива Японского моря в результате осуществления деятельности юридическим лицом КГУП «Приморский экологический оператор» принято решение о проведении рейдовых мероприятий в водоохранной зоне ручья без названия, впадающего в бухту Десантная Уссурийского залива Японского моря, оформленное приказом №971.

По результатам рейдовых мероприятий, проведенных 05.08.2020, установлены обстоятельства, свидетельствующие о причинении в результате хозяйственной деятельности КГУП «ПЭО» вреда водному объекту - ручью без названия, впадающего в бухте Десантная Уссурийского залива Японского моря (акт обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований №971 от 05.08.2020).

На основании приказа № 461-КНД от 06 августа 2020 года по результатам рейдовых мероприятий Дальневосточным межрегиональным управлением Росприроднадзора проведена внеплановая выездная проверка КГУП «ПЭО», согласованная решением Амурской бассейновой природоохранной прокуратурой № 7-34-2020 от 10.08.2020.

Основным видом деятельности КГУП «ПЭО» является деятельность по сбору, транспортировке, обработке, утилизации и размещению отходов. Предприятие осуществляет свою хозяйственную деятельность на промышленной площадке по адресу: <...>.

Площадка полигона по размещению ТБО расположена в северо-восточном районе г. Владивостока в 2 км от пос. Рыбачий, в 0,7 км от федеральной дороги Владивосток-Артем ив 1,5 км от береговой полосы Амурского Залива. Комплекс находится вне особо охраняемых зон, район в промышленном отношении не развит.

Участок представляет собой горно-лесную местность. Участок захоронения ТБО находится в низкогорной местности в долине ручья Безымянного, с перепадами высот до 100м. Территория участка составляет 247 000м.

В состав промплощадки входит мусоросортировочный комплекс с цехом по переработке и утилизации ТБО и зданием административно-бытового значения. Комплекс предусматривает процесс сортировки ТБО на 2 технологических линиях производительностью 20 тонн в час каждая.

Объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, расположенный по адресу: <...>, введен в эксплуатацию 05.12.2011 году.

Согласно сведениям о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду (код объекта 05-0125-000358-П), объект относится к I категории негативного воздействия на окружающую среду, в соответствии с критериями, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 № 1029.

Основным сооружением комплекса является участок складирования отходов (полигон). Площадь полигона составляет 24,7 га, вместимостью - 5000 тыс. м.куб., срок эксплуатации - 30 лет.

Для перехвата поверхностных ливневых стоков с выше расположенных участков по периметру участка предусмотрен водоотводной канал. Сброс перехваченных поверхностного стока предусмотрен в ниже расположенное русло. В точке сбора выполнен гаситель с призмой из камня.

В теле дамбы котлованов накопления отходом предусмотрены трубы для пропуска фильтрата. На территории комплекса предусмотрена система сбора, транспортировки и очистки поверхностного стока на очистных сооружения комплекса. На момент проверки комплекс очистных сооружений, предусмотренных проектной документацией, находится в нерабочем состоянии, сточные воды поступают в пруды отстойники без дальнейшей очистки.

Все сточные воды, образующиеся на территории комплекса, в том числе фильтрат и отжим после прессования отходов, согласно проектной документации должны сбрасываться на очистные сооружения комплекса. Проектный состав очистных сооружений - пруды-отстойники - водоприемник для предварительного отстаивания сточных вод; фильтрующий массив; водосборник осветленной воды. После очистки сточные воды должны сбрасываться в ручей Безымянный.

Так как участок расположен в зоне водотока, в который происходит разгрузка грунтовых вод, для их отвода по дну котлованов предусмотрена водоотводная система - прокладка перфорированной трубы в призме из крупнообломочного скального грунта, с устройством водонепроницаемой мембраны исключающей попадание производственных стоков в грунтовые воды. Сброс сточных вод дренажной системы запроектирован в нижнюю часть русла ручья Безымянный.

В период проверки КГУП «ПЭО» не представлены документы, предоставляющие право пользования водным объектом для целей сброса сточных вод дренажной системы. Комплекс по переработке и утилизации ТБО расположенный по ул. Холмистая, д. 1 в водоохраной зоне водного объекта ручей Безымянный.

КГУП «ПЭО» имеет заключение государственной экспертной комиссии государственной экологической экспертизы по проекту «Комплекс по переработке и утилизации ТБО в г. Владивостоке», полученное 20.11.2009г.

В соответствии с данным заключением все сточные воды, образующиеся на территории комплекса, в том числе фильтрат и отжим после прессования отходов, сбрасываются на очистные сооружения комплекса.

В состав очистных сооружений включены пруды-отстойники - водоприемник для предварительного отстаивания сточных вод объемом 3893 мЗ; фильтрующий массив из песка объемом 342 мЗ; водосборник осветленной воды объемом 1642 мЗ. По дну и откосам пруда-отстойника устраивается противофильтрационный экран. Емкость бассейна запроектирована с учетом сбора всех сточных вод с территории комплекса.

В качестве доочистки сточных вод, в том числе и фильтрата, проектом принята технология ультрафильтрации, позволяющая очистить стоки, на уровне микроорганизмов, коллоидов и молекулярных примесей, до показателей соответствия сбросным ПДК, в комплексе с биологической очисткой в составе мембранных биореакторов. Применение мембранных биореакторов предполагает удаление исходных загрязнителей до 90-99%.

В нарушении принятых проектных решений (в том числе предусмотренных заключением экспертной комиссии государственной экологической экспертизы по проектной документации «Комплекс по переработке и утилизации ТБО в г. Владивостоке» от 20.11.2009, приказ об утверждении заключения № 135-04П от 20.11.2009), в систему сбора грунтовых вод осуществляется сброс сточных вод, а именно инфильтрата и поверхностного стока образующегося на территории комплекса по переработке и утилизации ТБО и не прошедших предварительную очистку, что приводит к фактическому сбросу инфильтрата в составе вод ручья без названия зарегулированного под телом полигона осуществляется организованным выпуском, выполненным из металлической трубы диаметром 1200 мм, выходящий из под тела полигона в ручей, без названия протекающий по западной границе комплекса по переработке и утилизации твердых бытовых отходов, чем нарушены ст. 27 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе».

В период с 13.08.2020 по 07.09.2020 ведущим инженером отдела анализа водных ресурсов, почв, отходов и токсичности филиала ФБГУ «ЦЛАТИ по ДФО» - ЦЛАТИ по Приморскому краю произведен отбор проб сточной воды (вода дрены, проложенной под телом полигона) и природной воды ручья Безымянного на расстоянии 30 м выше по течению от границы полигона и на расстоянии 150 м ниже сброса сточных вод. Отбор проб проводился в присутствии старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Приморскому краю и начальника отдела развития и экологии ГКУП «ПЭО».

По факту отбора проб воды составлены протоколы, ФБГУ «ЦЛАТИ по ДФО» - ЦЛАТИ по Приморскому краю, проведены химические анализы воды, результаты которых отражены в экспертных заключениях, представленных в материалах дела.

Как указал истец, КГУП «ПЭО» при осуществлении хозяйственной деятельности в водоохранной зоне ручья Безымянного осуществляет сброс сточных вод не прошедших предварительную очистку, чем нарушает требования к охране водного объекта, кроме того, эксплуатация объекта - комплекса по переработке и утилизации ТБО осуществляется при условии не оборудования объекта сооружениями, обеспечивающими охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством.

Управлением произведен расчет вреда, причиненного окружающей среде КГУП «ПЭО», в результате сброса вредных (загрязняющих) веществ в составе сточных вод в ручей Безымянный бассейна Японского моря на основании данных протоколов результатов анализов проб, экспертных заключений ФГБУ «ЦЛАТИ по ДВФО» в соответствии с Методикой, размер которого определен в сумме 186 262 021 рубля 24 копеек.

В связи с неисполнением ответчиком обязанности по возмещению вреда, причиненного окружающей среде, добровольно, истец, обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд считает исковые требования подлежащими частичному удовлетворению в силу следующего.

Возмещение вреда, причиненного водному объекту, осуществляется в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Водным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 10.01.2002 № 7- ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ, Закон об охране окружающей среды), иными законами и нормативными правовыми актами об охране окружающей среды и о природопользовании.

Согласно статье 1 Закона № 7-ФЗ негативное воздействие на окружающую среду - это воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды; вред окружающей среде - негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.

В силу части 1 статьи 44 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) использование водных объектов для целей сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляются с соблюдением требований, предусмотренных водным кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Частью 6 статьи 56 ВК РФ установлен запрет на сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 1 Федерального закона от Закона N 7-ФЗ под вредом окружающей среде понимается негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов; загрязнение окружающей среды представляет собой поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

Размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности (часть 1 статьи 34 Закона N 7-ФЗ).

Юридические лица обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством (пункт 1, 2 статьи 39 Закона N 7-ФЗ).

Юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством (пункт 1 статьи 77 Закона N 7-ФЗ).

На основании пункта 1 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Как указано в пункте 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 N 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде", по смыслу статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 77 Закона N 7-ФЗ лицо, которое обращается с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, представляет доказательства, подтверждающие наличие вреда, обосновывающие с разумной степенью достоверности его размер и причинно-следственную связь между действиями (бездействием) ответчика и причиненным вредом.

Возражая против иска, ответчик ссылается на следующие обстоятельства.

Решением Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 17.09.2013 по делу № 2-2531/2013 признано незаконным бездействие Администрации Приморского края, казённого предприятия Приморского края «Единая дирекция по строительству объектов на территории Приморского края», ООО «Востокстройсервис» по непринятию мер по ликвидации несанкционированной свалки твёрдых бытовых отходов на территории проектируемой карты № 2 в границах комплекса по переработке и утилизации твёрдых бытовых отходов в г.Владивостоке в районе б. Десантная (ул. Холмистая, 1). На Администрацию Приморского края, КППК «Единая дирекция по строительству объектов на территории Приморского края» и ООО «Востокстройсервис» возложена обязанность обеспечить проведение рекультивации нарушенных земель на земельном участке на территории проектируемой карты № 2 в границах комплекса переработке и утилизации - твёрдых бытовых отходов в г.Владивостоке, в районе б.Десантная (ул.Холмистая, 1).


и
До 03 сентября 2018 года земельные участки под строительство карт № 2-5 находились в собственности Администрации Приморского края, далее дополнительным соглашением № 1 к договору аренды земельного участка 09.06.2018 № 00-000000-Ю-Д-МС-00370, данные земельные участки были переданы в хозяйственное ведение МУПВ «Спецзавод №1» (правопреемником которого является КГУП «ПЭО»).

Распоряжением от 20.05.2019 № 153-ри Департамента земельных имущественных отношений Приморского края муниципальное унитарное предприятие г.Владивостока «Спецзавод № 1» как имущественный комплекс, в том числе земельный участок карты № 2, передан в собственность Приморского края.

КГУП «Приморский экологический оператор» при передаче объекта хозяйственное ведение, поручений по исполнению ранее вынесенных судебных решений и приведению объекта в надлежащее состояние не поручалось финансирование на данные цели из краевого бюджета не выделялось. В состав тарифа на захоронение ТКО данные затраты также не включались.

Таким образом, возражая против заявленных требований, КГУП «ПЭО» ссылается на отсутствие причинно-следственной связи между его действиями и причинением вреда водному объекту, поскольку на земельном участке, правообладателем которого является КГУП «ПЭО», твердые коммунальные отходы размещались и иными лицами, что, по-мнению ответчика, свидетельствует об отсутствии вины КГУП «ПЭО».

Между тем, статьей 39 Федерального закона «Об охране окружающей среды» установлено, что эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного-воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды. При выводе из эксплуатации и сносе объектов капитального строительства должны быть разработаны и реализованы мероприятия по охране окружающей среды, в том числе мероприятия по восстановлению природной среды, мероприятия по рекультивации или консервации земель в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 42 Земельного Кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов.

Территориальной схемой обращения с отходами в Приморском крае, в том числе с твердыми коммунальными отходами, утвержденной приказом Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края от 25.02.2019 № 37-01-09/38, установлен один региональный оператор, в зону ответственности которого входит, в том числе и город Владивосток.

В соответствии с пунктом 22 Соглашения № 1/6 об организации деятельности с твердыми коммунальными отходами на территории Приморского края от 02.07.2019 КГУП «ПЭО» осуществляет свою деятельность в статусе регионального оператора с 01.01.2020.

Отходы, образованные в результате жизнедеятельности населения города Владивостока и ближайших населенных пунктов поступают на полигон ТКО <...> в составе Комплекса по переработке и утилизации ТБО г. Владивостока, эксплуатируемого КГУП «ПЭО» (номер в ГРОРО 25-00001-3-00592-250914).

Как указал истец, по состоянию на 01.07.2019 карта № 1 объекта размещения отходов «Комплекс по переработке и утилизации ТБО в г. Владивостоке» (номер в ГРОРО 25-00001-3-00592-250914), на которой осуществляется размещение ТКО, образующегося в результате жизнедеятельности жителей города Владивостока и иных близлежащих населенных пунктов, расположенного по адресу <...>, заполнена на 898 188 мЗ (718 550 тонн), при имеющейся вместимости 900 000 мЗ (720 000 тонн). Наполнение Комплекса достигло 99,9%. Карта № 1 расположена на земельном участке с кадастровым номером 25:28:000000:12344.

Согласно заключению экспертной комиссии государственной экологической экспертизы, участок складирования основным сооружением Комплекса является участок складирования отходов - полигон. Площадь полигона составляет 24,7 га, вместимость 5 000 000 м З, срок эксплуатации 30 лет. Участок складирования разделен на 5 котлованов (5 карт). Емкости котлованов создаются откосами бортов и дамбами, образуя каскадную систему.

По решению комиссии Администрации Приморского края по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от 04.06.2018 № 15, с целью недопущения осложнения эпидемиологической обстановки на территории Владивостокского и Артемовского городских округов, а также Надеждинского муниципального района, после закрытия карты № 1 и до момента строительства карты № 3 организована площадка временного накопления ТКО.

Во исполнение пункта 8 статьи 29.1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», на основании заключения Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 26.05.2020 №25/8-3, приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства Приморского края от 08.06.2020 № пр.19-135/7 объект размещения отходов «Площадка временного накопления отходов <...>», расположенный на земельном участке с кадастровым номером 25:28:000000:66268 включен в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории Приморского края.

Данная процедура осуществлена на основании заявления КГУП «ПЭО», как лица, осуществляющего хозяйственную деятельность посредством данной площадки.

Включенный в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории Приморского края земельный участок с кадастровым номером 25:28:000000:66268, эксплуатируемый КГУП «ПЭО» расположен на территории планируемой карты № 2 территории «Комплекса по переработке и утилизации ТБО в г. Владивостоке».

В соответствии со статьей 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, - объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков.

Согласно сведениям, содержащимся в Государственном реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду fhttps://uonvos.rpn.gov.ru/rpn/pto-uonvosA объект НВОС №05-0125-00358-П - Комплекс по переработке и утилизации твердых бытовых отходов, расположенный по адресу 690001, <...>, поставлен КГУП «ПЭО» на государственный учет в качестве объекта осуществления собственной хозяйственной деятельности на основании заявки 2958663 от 29.05.2020 (свидетельство № 2958663 от 29.05.2020). В последующем актуализированы сведения в связи со сменой наименования юридического лица (заявка № 3010448 от 20.08.2020, свидетельство № 3010448 от, 10.09.2020).

Материалами дела подтверждено, что КГУП «ПЭО» осуществляет хозяйственную деятельность на объекте НВОС №05-0125-00358-П - Комплекс по переработке и утилизации твердых бытовых отходов, расположенном по адресу 690001, <...>, в границы которого, том числе входит и карта № 2, в настоящее время - объект размещения отходов «Площадка временного накопления отходов <...>», расположенный на земельном участке с кадастровым номером 25:28:000000:66268.

Проектной документацией разработанной на момент строительства и прошедшей государственную экологическую экспертизу подтверждена техническая неразрывность всех карт с дреной под полигоном.

Более того, в соответствии с пунктами 16,17 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 №641» случае обнаружения региональным оператором места складирования твердых коммунальных отходов, объем которых превышает 1 куб. метр, на земельном участке, не предназначенном для этих целей и не указанном в соглашении (Далее - место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов), региональный оператор обязан в течение 5 рабочих дней:

а) уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка, орган местного самоуправления и орган, осуществляющий государственный экологический надзор,об обнаружении места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов;

б)уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка о необходимости ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в течение 30 дней после получения уведомления и направить ему проект договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

Если собственник земельного участка в течение 30 дней со дня получения уведомления регионального оператора не обеспечил ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов самостоятельно и не заключил договор с региональным оператором на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, региональный оператор в течение 30 дней после отправления уведомления собственнику земельного участка ликвидирует место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. В этом случае региональный оператор вправе обратиться в суд с требованием о взыскании понесенных расходов.

На основании изложенного, поскольку ответчик является региональным экологическим оператором Приморского края, суд полагает обоснованным предъявление истцом требования о взыскании ущерба непосредственно к КГУП «ПЭО».

Определением суда от 26.05.2022 назначена судебная экспертиза по делу, проведение которой поручено ООО «Региональный центр экоаудита и консалтинга» (690106, <...>) эксперту ФИО4, с постановкой на рассмотрение эксперта следующих вопросов:

«1. Определить (рассчитать) фактическое образование фильтрата на Комплексе переработки и утилизации твердых бытовых отходов (<...>) на период взятия проб, используемых в Расчете ущерб размера вреда, причиненного окружающей среде в результате сброса вредных (загрязняющих) веществ в составе сточных вод в ручей Безымянный от 30.12.2020 года №11-12X20055;

2. Правильно ли Дальневосточным межрегиональным управлением Росприроднадзора по Приморскому краю произведен расчёта массы сброшенного вредного (загрязняющего) вещества в составе сточных вод именно КГУП «ПЭО»? 3. Проверить правильность определения объёма сточных вод КГУП «ПЭО», использованных в расчёте вреда, причиненного окружающей среде;

4. Определить, соответствует ли расчет вреда, причиненного водному объекту КГУП «ПЭО», указанный в письме №11-12\20055 от 30.12.2020, полученном от Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора, Методике, утвержденной приказом Минприроды России от 13.04.2009 года №87.

5. Правильно ли произведен расчет размера вреда, причиненного водному объекту именно КГУП «ПЭО»? Если нет, определить размер вреда, причиненного водному объекту КГУП «ПЭО» в соответствии с материалами дела № А51-9123/2021».

6. Возможно ли определить размер вреда, причиненного водному объекту КГУП «ПЭО», на основании актов отбора и анализа проб, в соответствии с которыми произведен расчет размера вреда, причиненного водному объекту? 7. С учетом расположения свалки на земельном участке с кадастровым номером 25:28:000000:66268, предусмотренным под строительство карты № 2 Комплекса по переработке и утилизации ТБО <...>. и рельефа местности, возможно ли попадание фильтрата с данной свалки в ручей Безымянный?».

Отвечая на вопросы суда, эксперт пришел к следующим выводам:

По первому вопросу: согласно расчету, фактическое образование фильтрата на Комплексе переработки и утилизации твердых бытовых отходов (<...>) на период взятия проб с 13.08.2020 г. по 07.09.2020 г. составляло 50486,18 м3, 84,04 м3/час.

По второму вопросу: Дальневосточным межрегиональным управлением Росприроднадзора по Приморскому краю расчёт массы сброшенного вредного (загрязняющего) вещества для КГУП «ПЭО» произведен неправильно. Масса сброшенных веществ, использованная в расчете вреда и указанная в письме №11-12/20055 от 30.12.2020 г. Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора превышает массу, полученную при расчете, произведенном экспертом на основании параметров воздействия по всем загрязняющим веществам в 1,23 раза. Разница объясняется не точным определением Дальневосточным межрегиональным управлением Росприроднадзора объема сбрасываемых сточных вод.

По третьему вопросу: объём сточных вод, использованных в расчёте вреда, причиненного окружающей среде определен не верно.

В разделе 2 Приложения к заключению эксперта № 02/А-22 от 07 июля 2022 года выполнены расчеты образования сточных вод и фильтрата с территории КГУП «ПЭО».

Согласно расчету, проведенному экспертом, объем сточных вод, отводимый с территории рассматриваемой организации за период проведения проверки (25,03 дня, 600,667 часов, с 13.08.2020 г. по 07.09.2020 г.) составил 50486,18 м3, 84,04 м3/час. Дальневосточным межрегиональным управлением Росприроднадзора в расчет принят объем в размере 61988,834 мМ03,2 м3/час.

Как отметил эксперт, согласно п. 22 Методики утвержденной приказом Минприроды России от 13.04.2009 года № 87, расход сточных вод и (или) загрязненных дренажных вод, с превышением содержания i-гo вредного (загрязняющего) вещества определяется по приборам учета, а при их отсутствии - расчетным путем в соответствии с методами расчета объема сброса сточных вод и их характеристик.

Однако, согласно письму №11-12/20055 от 30.12.2020 (страница 4) в представленном на исследования расчете вреда использован не рассчитанный расход сточных вод, а сумма расхода ручья и расхода фильтрата атмосферных осадков, попадающих на рабочую карту полигона ТБО, что не предусматривается Методикой, так как природные воды ручья не относятся к сточным водам полигона.

Если принять, что расход сточных вод будет равен расходу ручья, то Дальневосточным межрегиональным управлением Росприроднадзора ошибочно приняты за гидрологические параметры (установлены в разделе «Гидрологическая характеристика полигона» материалов государственной экологической экспертизы в части «Ответы на замечания экспертизы» приложения к протоколу №2 от 01.01.2009 г. и составляют до 2400 м3/сут.) гидрогеологические характеристики водоносных горизонтов, залегающих под территорией земельного участка. В то время как гидрологические характеристики указаны в приказе Дальневосточного управления Ростехнадзора от 20.11.2009 г. №135-04П и составляют 20,9 м3/сут.

По четвертому вопросу: Размер вреда, причиненный водному объекту, рассчитывается на основании Приказа Минприроды России (Министерства природных ресурсов и экологии РФ) от 13.04.2009 №87 «Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства». Для расчета вреда согласно данной методике необходимо определить следующие основные параметры:

расход сточных вод и (или) загрязненных дренажных вод, который определяется по приборам учета, а при их отсутствии - расчетным путем;

средняя фактическая за период сброса концентрация i-ro вредного (загрязняющего) вещества в сточных водах и (или) загрязненных дренажных водах, определяемая по результатам анализов аккредитованной лаборатории.

Расчет вреда, причиненного водному объекту КГУП «ПЭО», указанный в письме №11-12/20055 от 30.12.2020 г. не соответствует п. 22 Методики в части определения расхода сточных вод и (или) загрязненных дренажных вод.

По пятому вопросу: расчет размера вреда, причиненного водному объекту КГУП «ПЭО» определен не верно в связи с не корректным определением фактического расхода сточных вод. Расчет размера вреда, выполненный экспертом, представлен в разделе 3 Приложения к Заключению эксперта № 02/А-22 от 07 июля 2022 года и составляет 151629,81 тыс. рублей.

По шестому вопросу: определить размер вреда, причиненного водному объекту на основании только представленных в материалах дела актов отбора и анализа проб невозможно, дополнительно требуется определить фактический расход сточных вод за период проведения проверки.

По седьмому вопросу: исходя из рельефа местности и с учетом расположения свалки на земельном участке с кадастровым номером 25:28:000000:66268, предусмотренным под строительство карты № 2 Комплекса по переработке и утилизации ТБО <...> фильтрата напрямую в ручей Безымянный маловероятно, однако исходя уклона местности всей местности, вероятно попадание фильтрационных вод со всех пяти карт, в том числе технологической карты № 2, в водоотводную систему карты № 1.

Заключение эксперта исследуется наряду с другими доказательствами по делу (ст. 86 АПК РФ) и подлежит оценке судом по правилам статьи 71 АПК РФ в совокупности с другими имеющимися в деле доказательствами.

Исследовав материалы дела, экспертное заключение, принимая во внимание результаты опроса эксперта в судебном заседании, суд установил, что выводы эксперта выполнены на основании объективного, всестороннего и полного исследования на основании представленных сторонами документов, в экспертном заключении, отражены все выводы по поставленным вопросам, которые соответствуют требованиям статей 82, 86 АПК РФ, статьи 25 Федерального закона от 31.05.2001 № 73 – ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации».

В силу пункта 2 статьи 64 АПК РФ результатом судебной экспертизы является заключение эксперта, которое относится к числу самостоятельных судебных доказательств.

Принимая во внимание выводы эксперта и пояснения эксперта, исследовав доказательства в их совокупности и взаимосвязи в порядке статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о доказанности размера вреда, причиненного водному объекту в результате сброса вредных (загрязняющих) веществ в составе сточных вод в ручей Безымянный, в сумме 151 629 810 рублей.

Поскольку истцом, доказательств опровергающих выводы эксперта, не представлено исковые требования подлежат удовлетворению в сумме 151 629 810 рублей.

Ответчик ссылается на то обстоятельство, что при расчете размера вред,а истцом не учтены его затраты связанные с проведение мероприятий, связанных с восстановлением нарушенного состояния окружающей среды.

Исходя из разъяснений, изложенных в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 N 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде", до утверждения названного порядка судам необходимо исходить из того, что при определении размера возмещаемого вреда допускается учет затрат причинителя вреда по устранению загрязнения окружающей среды, когда лицо, неумышленно причинившее вред окружающей среде, действуя впоследствии добросовестно, до принятия в отношении него актов принудительного характера совершило за свой счет активные действия по реальному устранению причиненного вреда окружающей среде (ликвидации нарушения), осуществив при этом материальные затраты.

При вынесении таких актов должны учитываться обстоятельства, определяющие форму и степень вины причинителя вреда, за исключением случаев, когда законом предусмотрено возмещение вреда при отсутствии вины, было ли совершено правонарушение с целью получения экономической выгоды, характер его последующего поведения и последствия правонарушения, а также объем затрат, направленных им на устранение нарушения.

В соответствии с пунктом 14 Методики в случае выполнения мероприятий (строительство и/или реконструкция очистных сооружений, систем оборотного и повторного водоснабжения) по предупреждению сверхнормативного или сверхлимитного (при его наличии) сброса вредных (загрязняющих) веществ размер вреда, исчисленный в соответствии с пунктом 11 настоящей Методики, уменьшается на величину фактических затрат на выполнение указанных мероприятий в текущем году, осуществленных на момент исчисления размера вреда. Фактические затраты на выполнение мероприятий по предупреждению сверхнормативного или сверхлимитного (при его наличии) сброса вредных (загрязняющих) веществ не учитываются при исчислении размера вреда, если указанные затраты учтены при расчете платы за сбросы вредных (загрязняющих) веществ в водные объекты.

Ответчиком представлены платежные поручения № 13530, 13550, 13499, 13500 с назначением платежа «Оплата по договору № 16/21 от 16.11.2021. Оплата за поставку пуско-наладку установки очистки воды». Между тем, указанные затраты, понесены КГУП «ПЭО» в декабре 2021 года, и при том, что проверка и расчет вреда осуществлены в период сентября 2020 года, не могут быть приняты в расчет для уменьшения размера вреда в качестве затрат на выполнение мероприятий, осуществленных на момент исчисления размера вреда. Ввиду изложенного соответствующий довод ответчика отклоняется судом.

Как полагает ответчик, учитывая обстоятельства дела, можно сделать вывод о том, что причинение вреда водному объекту ручей Безымянный, произошло в результате ненадлежащей эксплуатации Комплекса по переработке и утилизации твердых бытовых отходов всеми собственниками земельного участка, на котором расположен объект переработки ТБО, соответственно, ответственность за причиненный вред окружающей среде, лица, совместно причинившие вред окружающей среде, отвечают солидарно.

Указанный довод признается судом необоснованным, исходя из вывода эксперта, согласно которому, исходя из рельефа местности и с учетом расположения свалки на земельном участке с кадастровым номером 25:28:000000:66268, предусмотренным под строительство карты № 2 Комплекса по переработке и утилизации ТБО <...> фильтрата напрямую в ручей Безымянный маловероятно.

Суд отмечает, что бесконтрольные сбросы в водный объект – ручей Безымянный, при том, что ответчик осуществлял сброс сточных вод, не прошедших предварительную очистку, чем нарушал требования к охране водного объекта, а эксплуатация объекта - комплекса по переработке и утилизации ТБО осуществляется при условии не оборудования объекта сооружениями, обеспечивающими охрану водного объекта, влекут за собой опасность причинения вреда окружающей среде, нарушения прав граждан, создают угрозу безопасности здоровью людей и реальную опасность загрязнения водного объекта.

Абзацем 5 пункта 22 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) предусмотрено, что платежи по искам о возмещении вреда, причиненного водным объектам, находящимся в собственности Российской Федерации, а также платежи, уплачиваемые при добровольном возмещении вреда, причиненного водным объектам, находящимся в собственности Российской Федерации, подлежат зачислению в федеральный бюджет по нормативу 100 процентов, если иное не установлено абзацами третьим и четвертым настоящего пункта.

Из изложенного следует, что Дальневосточное межрегиональное управление Росприроднадзора в рассматриваемом случае выступает в суде не от своего имени, а как государственный орган, осуществляющий взыскание денежных средств за вред, причиненный водному объекту. При этом взысканная сумма в размере 151 629 810 рублей, исходя из абзаца 5 пункта 22 статьи 46 БК РФ, подлежит зачислению в федеральный бюджет.

Расходы по оплате услуг эксперта относятся на стороны пропорционально удовлетворенным требованиям, государственная пошлина подлежит взысканию в соответчика в доход бюджета по правилам статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Взыскать с краевого государственного унитарного предприятия "Приморский экологический оператор" в бюджет муниципального образования Владивостокский городской округ 151 629 810 рублей в счет возмещения вреда, причиненного водному объекту.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Взыскать с Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в пользу краевого государственного унитарного предприятия "Приморский экологический оператор" 223 800 рублей расходов по оплате услуг эксперта.

Взыскать с краевого государственного унитарного предприятия "Приморский экологический оператор" в доход федерального бюджета 162 813 рублей государственной пошлины по иску.

Исполнительный лист выдается по заявлению взыскателя после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.


Судья Плеханова Н.А.