Решение от 8 ноября 2019 г. по делу № А71-13634/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ 426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5 http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 13634/2019
г. Ижевск
08 ноября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 ноября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 08 ноября 2019 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи В.Н. Якушева при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Л.И. Николаевой, рассмотрев в открытом предварительном судебном заседании дело по заявлению Главного управления по государственному надзору Удмуртской Республики, г. Ижевск о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Сарапул к административной ответственности,

при участии в судебном заседании: от заявителя: ФИО1 – по доверенности № 442 от 07.06.2019, от ответчика: ФИО2 – паспорт,

УСТАНОВИЛ:

Главное управление по государственному надзору Удмуртской Республики (далее – Управление, административный орган, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – предприниматель, ФИО2, ответчик) к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании заявитель требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик отзыв на заявление не представил, факт совершения административного правонарушения не оспаривает. В судебном заседании пояснил, что не продлил разрешение на строительство в связи с наступлением зимнего сезона и отсутствием на тот период денежных средств для продолжения строительства. В июле 2019 года обращался за продлением срока действия разрешения на строительство, но ему было отказано в связи с пропуском срока на обращение. Строительные работы осуществлялись после окончания срока действия разрешения на строительство в соответствии с проектной документацией, в мае 2019 года был приобретен кирпич, была возведена кирпичная стена пристроя к магазину.

На основании ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), положения которой разъяснены сторонам в определении суда от 08.10.2019, суд при отсутствии возражений сторон завершил 05.11.2019 предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Из представленных по делу доказательств следует, что 21.06.2019 в адрес Управления поступило письмо Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Сарапула, содержащее информацию о строительстве объекта, расположенного по адресу: <...> (кадастровый номер земельного участка 18:30:000746:15), без соответствующего разрешения.

24.06.2019 заместителем начальника отдела по надзору в области строительства инспекции строительного надзора Управления было вынесено определение № 02/1-09/47 о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ и проведении административного расследования.

В рамках проведения административного расследования Управлением был направлен запрос от 01.07.2019 о предоставлении сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости и (или) правообладателях (земельный участок, сооружение, здание, объект незавершенного строительства), расположенных по адресу: <...> (кадастровый номер 18:30:000746:15).

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 02.07.2019 № 18/001/042/2019-2465 земельный участок общей площадью 989 кв.м, расположенный по адресу: <...> (кадастровый номер 18:30:000746:15) принадлежит на праве собственности ФИО2

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 02.07.2019 № 18/001/042/2019-2471 по адресу: <...> расположено нежилое здание (кадастровый номер 18:30:000746:255) общей площадью 320,5 кв.м, принадлежащее на праве собственности ФИО2

ФИО2 является индивидуальным предпринимателем, основным видом предпринимательской деятельности которого согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей является аренда и управление собственным или арендованным нежилым недвижимым имуществом (код 68.20.2).

В рамках проведения административного расследования Управлением был направлен запрос от 01.07.2019 исх. № 02/1-04/8211 Главе муниципального образования «Город Сарапул» о предоставлении информации по вопросу строительства (реконструкции) объекта капитального строительства, расположенного по адресу: УР, г. Сарапул, ул.

Путейская, д. 1д (кадастровый номер земельного участка 18:30:000746:15), а именно: о наличии разрешения на строительство, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, наличия градостроительного плана земельного участка и иной информации, имеющейся в Администрации МО «Город Сарапул».

Согласно письму Администрации муниципального образования «Город Сарапул» от 10.07.2019 исх. № 01-37/4474 (вх. № № 11910 от 10.07.2019) на строительство магазина непродовольственных товаров на земельном участке с кадастровым номером 18:30:000746:15 по ул. Путейской в г. Сарапуле выдано разрешение № 5000-4 сроком действия с 20.02.2013 по 20.08.2013. Проектом предусмотрено строительство одноэтажного каркасного здания, облицовка – керамический кирпич, высота 7,130 м, общая площадь помещений – 315,2 кв.м, строительный объем – 1920,0 куб. м. В последующем выдан акт ввода объекта в эксплуатацию от 07.06.2013 № 5000-8, согласно которому общая площадь помещений – 320,5 кв.м, строительный объем – 1389,0 куб. м. Иная информация о строящихся либо реконструированных объектах капитального строительства, расположенных на указанном земельном участке, отсутствует.

Согласно представленному фрагменту Правил землепользования и застройки города Сарапула, утвержденных решением Сарапульской городской Думы от 22.12.2011 № 3-174, на земельном участке с кадастровым номером 18:30:000746:15 принята зона ЖД1. Зона многофункциональной жилой и общественно-деловой застройки повышенной этажности (5 и выше этажей) (ЖД1). Основные виды разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 18:30:000746:15 – для жилой и общественно- деловой застройки. Зоной ЖД1 к видам разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 18:30:000746:15 отнесены магазины – размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, товарная площадь которых составляет до 5000 кв.м.

В рамках проведения административного расследования Управлением сделан запрос о предоставлении материалов, имеющихся в ГУП «Удмурттехинвентаризация», по объекту, расположенному по адресу: <...> (кадастровый номер земельного участка 18:30:000746:15). Согласно ответу Сарапульского филиала БУ УР «ЦКО БТИ» от 03.07.2019 исх. № 01-19/940 (вх. № 11478 от 04.07.2019) на здание, расположенное по адресу: <...>, по состоянию на 20.07.2015 составлен технический паспорт здания (строения), инвентарный номер 12502, согласно которому назначение здания – нежилое, год постройки – 2012, общая полезная площадь – 320,5 кв.м, строительный объем – 1389,0 куб.м. Согласно поэтажному плану здание имеет размеры 19,00 м на 19,00 м, тамбур имеет размеры 4,00 м на 3,00 м. Фундаменты – ж/б сваи, стены и наружная отделка – кирпичные, крыша – профнастил.

В рамках проведения административного расследования 02.07.2019 был проведен осмотр здания, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, г. Сарапул, ул. Путейская, д. 1д.

Согласно акту осмотра от 02.07.2019 по адресу: УР, <...> (кадастровый номер земельного участка 18:30:000746:15) расположено одноэтажное здание, размеры ориентировочно 19,00 м на 19,00 м, тамбур размерами 4,00 м на 3,00 м расположен с южной стороны. Форма существующего здания - прямоугольная. Год постройки на здании не указан. Материал стен - керамический кирпич (цвет фасада красный), кровля выполнена из металлического профилированного листа зеленого цвета. Фасад здания (со стороны подъезда, парадный вход) ориентирован в сторону автомобильной дороги - ул. Путейская. На фасаде здания установлена вывеска «Масленка - магазин моторных масел». В здании расположен магазин непродовольственных товаров по продаже масел и автозапчастей.

На момент выезда, справа от существующего входа в магазин, выполнялись работы по устройству одноэтажного пристроя к существующему зданию, а именно:

выполнены работы по устройству фундаментов, тип и материал фундаментов неизвестен, визуально не просматривается. Материал ростверка монолитный железобетон, горизонтальная гидроизоляция выполнена из 2 слоев рулонного материала (предположительно рубероид);

выполнялись работы по возведению наружных ограждающих конструкций (3 стен), при этом торцевая стена существующего здания и пристраиваемой части является общей, 2 смежные возводимые стены примыкают к ней, в торцевой существующей стене имеется дверной проем, выходящий непосредственно в выполняемый пристрой, т.е. имеет проем, обеспечивающий переход из существующего здания в возводимое. Материал наружных ограждающих конструкций (стен) представлен керамическим кирпичом (наружная верста) и газобетонными блоками (внутренняя верста);

выполнялись работы по устройству металлического каркаса здания и будущей кровли. Металлический каркас представлен тремя колоннами, выполненными из швеллера неустановленного размера, колонны жестко защемлены в монолитные железобетонные столбчатые фундаменты. По верху колонн и на уровне высоты потолка существующей части здания выполнен монтаж балок разного сортамента (представленных металлопрокатом углового сечения и швеллером). Балки опираются на возведенные стены пристроя, со стороны существующей стены заходят в существующую стену. Соединение балок между собой и с колоннами выполнено на сварку. Поверх выполненных металлических балок смонтированы металлические фермы из металлопроката разного сортамента (представленных металлопрокатом углового и квадратного сечения). Опирание ферм происходит на балки либо непосредственно на колонны. Соединение ферм и балок выполнено на сварку (жесткозащемленные). Выполненные фермы образуют четырехскатную (вальмовую) кровлю. Все

металлические конструкции и места их соединения покрыты коррозией, защитное покрытие отсутствует. Возможность увидеть качество сварных соединений, а также клейма сварщиков отсутствует;

выполнялись работы по устройству наружных ограждающих конструкций (стен) тамбура пристроя к магазину. Материал наружных ограждающих конструкций (стен) представлен керамическим кирпичом (наружная верста) и газобетонными блоками (внутренняя верста). Материал каркаса козырька тамбура представлен металлопрокатом углового и квадратного сечения.

Зона производства строительно-монтажных работ ничем не огорожена, ограждение по периметру отсутствует. Имеется возможность доступа посторонних лиц на реконструированный объект. В ходе осмотра проведена фотосъемка, составлена фототаблица (приложение № 1 к акту осмотра).

В рамках проведения административного расследования 19.07.2019 получены объяснения ФИО2 Согласно данным объяснениям ФИО2 является собственником земельного участка, расположенного по адресу: УР, <...> (кадастровый номер земельного участка 18:30:000746:15). ФИО2 осуществляется реконструкция здания по адресу: УР, <...> на основании разрешения на строительство от 11.05.2018 № 18-rul8305000-8-2018. По состоянию на 18.07.2019 ФИО2 подано заявление о продлении срока действия разрешения на строительство; работы на объекте на данный момент времени не производятся.

Предпринимателем представлено разрешение на строительство от 11.05.2018 № 18-rul8305000-8-2018, выданное Администрацией города Сарапула, на реконструкцию здания магазина непродовольственных товаров (кадастровый номер 18:30:000746:255), расположенного на земельном участке с кадастровым номером 18:30:000746:15 по адресу: РФ, УР, <...>, сроком действия до 11.11.2018, а также заявление на продление срока действия указанного разрешения на строительство, представленное в Управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Сарапула 18.07.2019.

Ранее в рамках проведения административного расследования 18.04.2019 по факту строительства без разрешения базовой станции № 447 стандартов DCS-1800/UMTS-900 по адресу: <...> был сделан выезд по вышеуказанному адресу. Согласно акту осмотра от 18.04.2019 по адресу: УР, <...> расположено одноэтажное здание, в здании расположен магазин «Масленка». В западной стороне земельного участка (справа от входа в магазин) выполняются работы по устройству металлического каркаса пристроя к магазину. В юго-восточной стороне земельного участка (слева от входа в магазин) на расстоянии 1,5-2 м от существующего здания выполнен монтаж металлической опоры (столба) высотой 15-20 м, рядом с опорой

установлен шкаф, наклейка на шкафу идентифицирует его как Те1е2 БС 1800447.

Таким образом, в период с 18.04.2019 по 02.07.2019 ФИО2 без разрешения на строительство (срок действия ранее выданного разрешения № ru18305000-8-2018 истек 11.11.2018) были выполнены работы по возведению наружных ограждающих конструкций (3 стен) из керамического кирпича (наружная верста) и газобетонных блоков (внутренняя верста), работы по устройству наружных ограждающих конструкций (стен) тамбура пристроя к магазину, работы по устройству каркаса козырька тамбура из металлопроката углового и квадратного сечения.

На основании вышеизложенных материалов Управлением установлено, что в период с 18.04.2019 по 02.07.2019 ответчиком осуществлялась реконструкция объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <...> (кадастровый номер земельного участка 18:30:000746:15), без разрешения на строительство, при условии обязательного его получения.

По факту выявленного нарушения 29.07.2019 в отношении ФИО2 заместителем начальника отдела по надзору в области строительства инспекции строительного надзора Управления с участием ФИО2 составлен протокол № 02/1-07/51 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ. С составлением протокола ФИО2 согласился, о чем имеется соответствующая запись в протоколе.

Материалы административного дела с заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности направлены заявителем в арбитражный суд, к компетенции которого в соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ отнесено рассмотрение данной категории дел.

Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В силу ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух

тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объективную сторону данного правонарушения образуют, в том числе, действия по осуществлению строительства и реконструкции объекта капитального строительства при отсутствии разрешения на его строительство.

Согласно п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) под объектом капитального строительства понимается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

В соответствии с п. 14 ст. 1 ГрК РФ реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Как установлено п. 14.2 ст. 1 ГрК РФ, капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) представляет собой замену и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замену и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замену отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

Согласно ч. 1 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории

не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 51 ГрК РФ в случае, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, разрешение на строительство подтверждает соответствие проектной документации установленным в соответствии с частью 7 статьи 36 настоящего Кодекса требованиям к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке.

В силу ч. 2 ст. 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами (ч. 4 ст. 51 ГрК РФ).

В соответствии с ч. 7 ст. 51 ГрК РФ в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом", Государственную корпорацию по космической деятельности "Роскосмос". Заявление о выдаче разрешения на строительство может быть подано через многофункциональный центр в соответствии с соглашением о взаимодействии между многофункциональным центром и

уполномоченным на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

В соответствии с п. 17 ст. 51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае:

1) строительства, реконструкции гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства, реконструкции на садовом земельном участке жилого дома, садового дома, хозяйственных построек, определенных в соответствии с законодательством в сфере садоводства и огородничества;

1.1) строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства;

2) строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства;

3) строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования;

4) изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом;

4.1) капитального ремонта объектов капитального строительства;

4.2) строительства, реконструкции буровых скважин, предусмотренных подготовленными, согласованными и утвержденными в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах техническим проектом разработки месторождений полезных ископаемых или иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр;

4.3) строительства, реконструкции посольств, консульств и представительств Российской Федерации за рубежом;

4.4) строительства, реконструкции объектов, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением до 0,6 мегапаскаля включительно;

4.5) размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи;

5) иных случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.

Согласно ч. 3 ст. 52 ГрК РФ лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик

либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса).

При этом под застройщиком в силу п. 16 ст. 1 ГрК РФ понимается физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя (которому при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности органы государственной власти (государственные органы), Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос», органы управления государственными внебюджетными фондами или органы местного самоуправления передали в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, на основании соглашений свои полномочия государственного (муниципального) заказчика или которому в соответствии со статьей 13.3 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 218-ФЗ «О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» передали на основании соглашений свои функции застройщика) строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта. Застройщик вправе передать свои функции, предусмотренные законодательством о градостроительной деятельности, техническому заказчику.

В соответствии с п. 22 ст. 1 ГрК РФ технический заказчик - юридическое лицо, которое уполномочено застройщиком и от имени застройщика заключает договоры о выполнении инженерных изысканий, о подготовке проектной документации, о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, сносе объектов капитального строительства, подготавливает задания на выполнение указанных видов работ, предоставляет лицам, выполняющим инженерные изыскания и (или) осуществляющим подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, материалы и документы, необходимые для выполнения указанных видов работ, утверждает проектную документацию, подписывает документы, необходимые для получения разрешения на ввод объекта

капитального строительства в эксплуатацию, осуществляет иные функции, предусмотренные законодательством о градостроительной деятельности (далее также - функции технического заказчика). Функции технического заказчика могут выполняться только членом соответственно саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных частью 2.1 статьи 47, частью 4.1 статьи 48, частями 2.1 и 2.2 статьи 52, частями 5 и 6 статьи 55.31 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 3.1 ст. 52 ГрК РФ застройщик вправе осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства самостоятельно при условии, что он является членом саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не предусмотрено настоящей статьей, либо с привлечением иных лиц по договору строительного подряда.

В случае выдачи разрешения на отдельные этапы строительства, реконструкции объектов капитального строительства индивидуальные предприниматели или юридические лица, являющиеся членами саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции объектов капитального строительства (если иное не предусмотрено настоящей статьей), могут привлекаться застройщиком или техническим заказчиком на основании договора строительного подряда на осуществление отдельных этапов строительства, реконструкции объекта капитального строительства (ч. 3.2 ст. 52 ГрК РФ).

При осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства на основании договора строительного подряда с застройщиком или техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором указанные лица должны подготовить земельный участок для строительства и (или) объект капитального строительства для реконструкции или капитального ремонта, а также передать индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу, с которыми заключен такой договор, материалы и результаты инженерных изысканий, проектную документацию, разрешение на строительство. При необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства (ч. 4 ст. 52 ГрК РФ).

В п. 6 постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 № 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что субъектами ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, могут являться застройщик

(заказчик по договору строительного подряда), поскольку в силу статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации на нем лежит обязанность по получению разрешения на строительство, а также иные лица, осуществляющие соответствующие работы, например, подрядчик или субподрядчик, так как они обязаны удостовериться в том, что застройщик, привлекая их к осуществлению работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, обладает соответствующим разрешением на строительство.

Таким образом, субъектами ответственности, предусмотренной ч.1 ст.9.5 КоАП РФ, могут быть застройщик и подрядная организация, непосредственно осуществляющая работы по строительству.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что ФИО2, являющийся собственником нежилого здания, расположенного по адресу: <...>, с кадастровым номером 18:30:000746:255, общей площадью 320,5 кв.м, осуществлял реконструкцию существующего здания, используемого под магазин непродовольственных товаров и являющегося объектом капитального строительства, путем устройства пристроя. Пристрой и существующее здание имеют общую капитальную стену, между существующей и возводимой частью пристроя имеется дверной проем. Таким образом, при выполнении работ по устройству пристроя были изменены параметры объекта капитального строительства, увеличены площадь и строительный объем здания магазина, что в силу п. 14 ст. 1 ГрК РФ признается реконструкцией объекта капитального строительства. Являясь застройщиком, предприниматель осуществлял реконструкцию объекта капитального строительства без разрешения на строительство.

По своему назначению разрешение на строительство является документом, регулирующим правоотношения, связанные с технической стороной проекта строительства, то есть свидетельствует о возможности строительства в соответствии с проектом, поэтому такое разрешение на строительство (реконструкцию) должно быть получено до начала строительства.

Факт совершения ответчиком правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.5 КоАП РФ, подтверждается материалами дела об административном правонарушении, в том числе протоколом об административном правонарушении от 29.07.2019 № 02/1-07/51, и по существу ответчиком не оспаривается.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что событие административного правонарушения, предусмотренное ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ, в действиях ответчика доказано.

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об

административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Вина физического лица, исходя из положений, закрепленных в примечании к статье 2.4 КоАП РФ, определяется в форме умысла или неосторожности (статья 2.2 КоАП РФ).

В силу ч. 2 ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

С учетом материалов дела суд пришел к выводу о том, что ответчиком правонарушение совершенно по неосторожности, доказательств умышленного совершения правонарушения материалы дела не содержат.

Вина предпринимателя в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.9.5 КоАП РФ установлена судом, подтверждена материалами дела. Вина ФИО2 выразилась в том, что у него имелась возможность соблюдения положений ст. 51 ГрК РФ, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Объективных обстоятельств, препятствующих исполнению ответчиком обязанностей, возложенных на него действующим законодательством, судом не установлено. Доказательств, принятия всех необходимых мер для соблюдения требований действующего законодательства ответчиком не представлено. Ответчиком не были приняты все зависящие от него меры для соблюдения требований градостроительного законодательства.

В действиях (бездействии) ФИО2 усматривается состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при составлении в отношении ФИО2 протокола об административном правонарушении судом не установлено.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент принятия судом решения не истек.

Обстоятельств, позволяющих признать данное правонарушение малозначительным, судом не установлено.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо,

уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Признание административного правонарушения малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ является правом суда. Исключительных обстоятельств, позволяющих признать данное правонарушение малозначительным, судом не установлено. Характер совершенного правонарушения, сфера деятельности, в которой допущено правонарушение и степень его опасности, не позволяет суду применить в данном случае положения ст. 2.9 КоАП РФ.

Вместе с тем, при принятии решения суд исходит из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Ответчик включен в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, является индивидуальным предпринимателем, что подтверждается сведениями об индивидуальном предпринимателе из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

Как следует из материалов дела, ранее предприниматель к административной ответственности не привлекался. Иных сведений в протоколе об административном правонарушении не отражено.

Санкция ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ не предусматривает меры наказания в виде предупреждения.

Учитывая отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, имущественного ущерба (иного заявителем не доказано), что административное правонарушение совершено

ответчиком впервые, ранее к административной ответственности ответчик по ч.1 ст. 9.5 КоАП РФ не привлекался, доказательств обратного суду административным органом не представлено, отсутствуют обстоятельства, отягчающие административную ответственность, ответчик включен в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, в соответствии с ч. 3 ст. 3.4, ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ, а также с учетом конституционного принципа соразмерности и справедливости наказания, суд считает возможным назначить ответчику наказание в виде предупреждения.

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд Удмуртской Республики

р е ш и л :

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2, зарегистрированное по адресу: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата и место государственной регистрации 21.07.1995, г. Сарапул, к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Пермь в течение десяти дней со дня принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья В.Н. Якушев