Постановление от 22 июля 2020 г. по делу № А12-41463/2019

397/2020-32458(3)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда кассационной инстанции Ф06-63228/2020

Дело № А12-41463/2019
г. Казань
22 июля 2020 года
Резолютивная часть постановления объявлена 15 июля 2020 года. Полный текст постановления изготовлен 22 июля 2020 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе: председательствующего судьи Ольховикова А.Н.,

судей Мосунова С.В., Савкиной М.А.,

при участии представителей в Арбитражном суде Ростовской области:

заявителя – Комозова Э.Д. (доверенность от 20.12.2019 № 43)

при участии представителей в Арбитражном суде Волгоградской области:

ответчика – Самсоновой Н.И. (доверенность от 21.11.2019),

рассмотрев в открытом судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Производственная компания Хлебнаш»


на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 23.12.2019 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.03.2020

по делу № А12-41463/2019

по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу (г. Ростов-на-Дону, ИНН 6165157156, ОГРН 1096165003791) о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью «Производственная компания Хлебнаш» (Волгоградская область, г. Волжский, ИНН 3435109898, ОГРН 1113435009720).

УСТАНОВИЛ:

межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу (далее – Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Производственная компания Хлебнаш» (далее - общество, ООО «ПК «Хлебнаш») к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 23.12.2019 по делу № А12-41463/2019, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.03.2020, ООО «ПК «Хлебнаш» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

В кассационной жалобе ООО «Производственная компания Хлебнаш» просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права,


несоответствие выводов судов обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

В соответствии со статьей 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судебное заседание проведено с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Ростовской области и Арбитражного суда Волгоградской области.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела, в отношении ООО «ПК «Хлебнаш» проведена плановая выездная проверка соблюдения обществом требований Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Федеральный закон № 171-ФЗ) за период с 31.10.2016 по 30.09.2019.

В ходе проверки установлено, что в период с 31.10.2016 по 30.09.2019 ООО «ПК «Хлебнаш» по адресу: 404104, Волгоградская область, г. Волжский, пл. Труда, 19 в помещении II на 1 этаже комната № 4, в помещении IV в подвале комната 13 осуществляло оборот алкогольной продукции (пиво, пивные напитки) без сопроводительных документов - товарно-транспортных накладных.

По данному факту составлен акт проверки от 25.10.2019 № у3- а865/08, согласно которому действия общества квалифицированы по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ, составлен протокол от 25.10.2019 № 08-24- 19/1660 об административном правонарушении.

Административный орган обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении ООО «ПК «Хлебнаш» к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Рассматривая спор по существу, суды исходили из следующего.


В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ предусмотрена ответственность за оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определённых федеральным законом.

В соответствии со статьей 26 Федерального закона № 171-ФЗ запрещается оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями настоящего Закона, а также с фальсифицированными документами, удостоверяющими легальность производства и (или) оборота такой продукции, в том числе изготовленными путем их дублирования

Перечень документов, необходимых при обороте этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлены в статье 10.2 Федерального закона № 171-ФЗ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 10.2 Федерального закона № 171- ФЗ этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии


сопроводительных документов, указанных в пункте 1 данной статьи, признается продукцией, находящейся в незаконном обороте.

Административным органом установлен факт незаконного оборота (хранения на предприятии общественного питания) алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных Федеральным законом.

В рассматриваемом случае ООО «ПК «Хлебнаш» осуществляло оборот алкогольной продукции в виде поставки путем отгрузки пива в адрес юридического лица ООО «Бир Мастер». Для признания вышеуказанного оборота алкогольной продукции легальным он должен в обязательном порядке сопровождаться составлением товарно- транспортной накладной.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 № 1459 «О функционировании единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» утверждены Правила функционирования ЕГАИС (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 6 Правил, организации представляют в единую информационную систему сведения, содержащиеся в товарно- транспортной накладной; номера, даты и время представления заявок о фиксации информации об организации, о продукции каждого вида и наименования, об объеме оборота продукции каждого вида и наименования, о документах, разрешающих сопровождающих оборот продукции, в единой информационной системе; сведения о контрагенте (контрагентах при поставке и закупке продукции (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, адрес).

Порядок и сроки представления в электронном виде заявок о фиксации в ЕГАИС учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации о


продукции, об объеме производства и оборота продукции утверждены Приказом Росалкогольрегулирования от 21.05.2014 № 149.

Заявка о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции заполняется только на основании товаросопроводительных документов, в частности, только на основании ТТН.

В рассматриваемом случае общество оформляло лишь товарную накладную на поставку алкогольной продукции, тем самым нарушило требования статьи 10.2 Федерального закона № 171-ФЗ и не включало необходимые сведения в ЕГАИС.

Поскольку необходимые товаросопроводительные документы, предусмотренные статьей 10.2 Федерального закона № 171-ФЗ (товарно- транспортные накладные на алкогольную продукцию), у общества отсутствовали, сведения об отгрузке алкогольной продукции в ЕГАИС не зафиксированы, административный органом пришел к выводу о совершении общества административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Суды признали, что факт незаконного оборота алкогольной продукции подтвержден соответствующими доказательствами, в частности актом проверки от 25.10.2019 № у3-а865/08, протоколом от 25.10.2019 № 08-24-19/1660 об административном правонарушении.

Учитывая изложенное, выводы судов о наличии в действиях общества объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16. КоАП РФ, являются обоснованными и переоценке не подлежат в силу требований статьи 286 АПК РФ.

Суды признали, что процедура привлечения заявителя к административной ответственности соблюдена, протокол составлен и постановление вынесено уполномоченными лицами, в пределах предоставленной им компетенции, при наличии достаточных оснований.


Мера ответственности за данное правонарушение, примененная административным органом, судом признана соразмерной содеянному.

Суды обсудили вопрос о возможности квалификации правонарушения в качестве малозначительного, учли разъяснения, содержащиеся в пунктах 18 и 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», и не усмотрели оснований для квалификации совершенного обществом правонарушения в качестве малозначительного.

Доводы общества об отсутствии нарушений установленного действующим законодательством порядка осуществления оборота алкогольной продукции (ссылка на составление товарной накладной) являлись предметом исследования и оценки арбитражным судом первой и апелляционной инстанций и признаны необоснованными.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами арбитражного суда обеих инстанций, подтвержденными имеющимися в деле доказательствами. Основания для их переоценки в кассационном порядке отсутствуют.

Неправильное применение норм материального права и нарушения норм процессуального права, которые могли бы послужить основанием для отмены принятых по делу судебных актов в соответствии со статьей 288 АПК РФ в кассационной жалобе не указаны и судом кассационной инстанции не установлены, а потому кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 23.12.2019 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.03.2020 по делу № А12-41463/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья А.Н. Ольховиков

Судьи С.В. Мосунов

М.А. Савкина