Решение от 13 мая 2022 г. по делу № А21-1507/2022

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А21-1507/2022
г. Калининград
13 мая 2022 года
Арбитражный суд Калининградской области в составе:

судьи Ершовой Ю.А.,

рассмотрев дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ арбитражного управляющего ФИО1 (ИНН <***>)

установил:

Определением Арбитражного суда Калининградской области от 25.02.2022 данное заявление, с учётом наличия признаков, предусмотренных частями 1, 2 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства (далее по тексту – АПК РФ).

Сведения о принятии заявления к производству в порядке упрощенного производства размещены 02.03.2022 на сайтах Арбитражного суда Калининградской области и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Исковое заявление размещено на официальном сайте Арбитражного суда Калининградской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа, сторонам направлены данные, необходимые для идентификации сторон в целях доступа к материалам дела в электронном виде.

В соответствии с часть 1 статьи 226 АПК РФ дела в порядке упрощенного производства рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными главой 29 АПК РФ.

Истец и ответчик извещены надлежащим образом в порядке статьей 123, 228 АПК РФ о принятии заявления к производству и рассмотрения дела в порядке упрощенного производства.

Дело рассмотрено в порядке главы 29 АПК РФ в порядке упрощённого производства без проведения судебного заседания и вызова сторон.

По результатам рассмотрения дела решением Арбитражного суда Калининградской области от 18.04.2022 по делу № А21-1507/2022, принятым путём подписания резолютивной части решения в порядке части 1 статьи 229 АПК РФ, в удовлетворении заявления Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Калининградской области отказано.

От арбитражного управляющего ФИО1 поступило заявление о составлении мотивированного судебного акта, что послужило основанием для составления мотивированного решения по делу.

Рассмотрев заявленные требования, судом установлено следующее.

Решением Арбитражного суда Калининградской области от 13.07.2021 по делу № А21-5285/2021 ООО «Регион Ойл Калининград» признан несостоятельным (банкротом), в отношении гражданина ФИО2 введена процедура банкротства- реализация имущества гражданина. Финансовым управляющим утвержден ФИО1

В ходе административного расследования должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, установлены допущенные арбитражным управляющим нарушения п.4 ст.20.3, абз. 3 п. 2 ст. 213.7 Федерального Закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» и абз. 3 п. 3.1 Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и ЕФРСБ, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 05.04.2013 № 178, п. 4, п. 11 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утв. Постановлением Правительства РФ от 22.05.2003 № 299, и Приказа Минюста РФ от 14.08.2003 № 195 «Об утверждении типовых форм отчетов (заключений) арбитражного управляющего».

Управление на основании выявленных нарушений Закона о банкротстве усмотрело в действиях ФИО1 признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.13 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Суд находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной или иной финансовой организации в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Объектом данного административного правонарушения является порядок действий при банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Объективной стороной названного административного правонарушения является невыполнение правил, применяемых в ходе осуществления процедур банкротства, предусмотренных в Законе о банкротстве.

По материалам дела в вину ФИО1 административный орган вменяет нарушения, заключающиеся в следующем.

Пунктом 1 статьи 213.7 Закона о банкротстве предусмотрено, что сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с главой X, опубликовываются путем их включения в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и не подлежат опубликованию в официальном издании, за исключением сведений о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов, а также о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина.

На основании абзацев 3 пункта 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат сведения о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного фиктивного банкротства должника (абз. 3).

Согласно п. 4 ст. 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Согласно абз. 3 п. 3.1 Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и ЕФРСБ, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 05.04.2013 N178 (далее - Порядок № 178), в случае если федеральным законом или иным нормативным правовым актом предусмотрено внесение (включение) в информационный ресурс сведений, подлежащих также опубликованию, но срок внесения (включения) сведений в информационный ресурс не установлен, соответствующие сведения вносятся (включаются) в информационный ресурс не позднее трех рабочих дней с даты возникновения обязанности по их опубликованию, установленной соответствующим федеральным законом или иным нормативным правовым актом.

Исходя из приведенной нормы, финансовый управляющий обязан не позднее трех рабочих дней с даты составления заключения о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного фиктивного банкротства должника размещать необходимые сведения в ЕФРСБ.

Датой составления финансовым управляющим ФИО1 заключения о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства гражданина ФИО2, является 07.12.2021.

Соответственно, сообщение о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного фиктивного банкротства должника должно было быть размещено финансовым управляющим ФИО1. в ЕФРСБ не позднее 10.12.2021.

Однако указанное сообщение ФИО1 было размещено в ЕФРСБ только 13.12.2021 (№ сообщения 7859094), то есть с нарушением срока, установленного абз. 3 п. 3.1 Порядка № 178.

Таким образом, арбитражный управляющий ФИО1 не исполнил обязанность по своевременному включению в ЕФРСБ сведений о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного фиктивного банкротства должника, что подтверждается сообщением в ЕФРСБ № 7859094 от 13.12.2021, заключением о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства гражданина ФИО2

Постановлением Правительства РФ от 22.05.2003 № 299 утверждены Общие правила подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего (далее -Правила).

Настоящие Правила определяют общие требования к составлению арбитражным управляющим, осуществляющим свою деятельность в качестве временного, внешнего, конкурсного или административного управляющего, отчетов (заключений), представляемых арбитражному суду и собранию (комитету) кредиторов в случаях и в сроки, предусмотренные Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)" (п.1 Правил).

Согласно п. 4 Правил отчет (заключение) арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации, подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде.

Приказом Минюста Российской Федерации от 14.08.2003 N 195 утверждена типовая форма отчетов (заключений) арбитражного управляющего, в том числе типовая форма отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства.

В соответствии с п. 11 Правил к отчетам конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в них сведения.

Согласно п.1 ст. 6 ГК РФ в случаях, когда предусмотренные п. 1 и п. 2 ст. 2 настоящего Кодекса отношения прямо не урегулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяется гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).

В материалы дела № А21-5285/2021 Арбитражного суда Калининградской области арбитражным управляющим ФИО1 были предоставлены отчеты финансового управляющего гражданина ФИО2 от 30.09.2021, 07.12.2021.

В отчетах финансового управляющего ФИО1 от 30.09.2021, 07.12.2021 в разделе «Сведения о расходах на проведение процедуры реализации имущества должника» (стр. 7 отчета от 30.09.2021, стр. 11 отчета от 07.12.2021) содержатся сведения о текущих расходах, коммунальных и эксплуатационных платежах, необходимых для осуществления деятельности должника в период процедуры банкротства - реализация имущества должника в сумме 48 232,76 рублей ( в отчете от 30.09.2021) и в сумме 142 921,98 рублей (в отчете от 07.12.2021).

Однако к указанным отчетам финансового управляющего гражданина РФ ФИО2 не приложены копии документов, подтверждающие вышеуказанные сведения.

Что подтверждается отчетами финансового управляющего ФИО1 от 30.09.2021, 07.12.2021, ходатайствами арбитражного управляющего ФИО1 в Арбитражный суд о приобщении документов к материалам дела от 30.09.2021 исх. № 12/09-ABA и о завершении процедуры банкротства от 07.12.2021 исх. № 04/12-АВА, ходатайством об ознакомлении с материалами дела от 22.12.2021 № 429.

Согласно пункту 4 Правил отчет (заключение) арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации. Типовая форма отчета конкурсного управляющего содержит исчерпывающий перечень информации, подлежащей отражению в отчете конкурсного управляющего. Также типовой формой определен строгий порядок изложения данной информации.

Подпунктом «а», «в» пункта 12 Правил установлено, что отчет конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника должен содержать реквизиты основного счета должника и сведения о каждом платеже (с обоснованием платежа) и об общем размере использованных денежных средств должника.

Приказом Минюста Российской Федерации от 14.08.2003 N 195 утверждена типовая форма отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства (приложение 4), содержащая, в том числе, раздел "Сведения о размерах денежных средств, поступивших на основной счет должника, об источниках данных поступлений". В данном разделе указывается:

В Арбитражный суд Калининградской области в материалы дела № А21-5285/2021 финансовым управляющим ФИО1 были предоставлены отчеты финансового управляющего должника - гражданина ФИО2 от 30.09.2021, 07.12.2021 и отчеты финансового управляющего гражданина ФИО2 об использовании денежных средств должника от 30.09.2021 и от 07.12.2021.

В отчетах финансового управляющего ФИО1 об использовании денежных средств должника от 30.09.2021 и от 07.12.2021 содержится информация о размере текущих обязательств, уже исполненных за должника арбитражным управляющим на дату составления отчета, который составил сумму в размере 23 232,76 рублей (отчет об использовании денежных средств от 30.09.2021) и в размере 28 270,76 рублей (отчет об использовании денежных средств от 07.12.2021).

Кроме того, в отчетах финансового управляющего должника - гражданина ФИО2 от 30.09.2021 и от 07.12.2021, согласно которым в разделе «Сведения о размерах денежных средств, поступивших на основной счет должника, об источниках данных поступлений» (отчет от 30.09.2021, стр. 4 и отчет от 07.12.2021, стр. 4-5), указан источник поступления - оплата ИП ФИО1. текущих расходов в процедуре реализации имущества:

-дата поступления - в период с 06.07.2021 по 30.09.2021 на сумму 23 232,76 руб. (отчет от 30.09.2021);

- дата поступления - в период с 06.07.2021 по 07.12.2021 на сумму 28 270,76 руб. (отчет от 07.12.2021).

Таким образом, данные сведения не раскрывают информацию о дате и размере поступивших денежных средств (указан периоды, а не даты и общие суммы денежных средств).

Согласно п. 4 ст. 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества. Таким образом, действуя недобросовестно, конкурсный управляющий ФИО1 ненадлежащим образом выполнил обязанность по отражению в отчетах от 30.09.2021 и от 07.12.2021 информации, предусмотренной утвержденной формой, что подтверждается отчетами финансового управляющего гражданина ФИО2 от 30.09.2021 и от 07.12.2021 отчетами финансового управляющего гражданина ФИО2 об использовании денежных средств должника от 30.09.2021 и от 07.12.2021.

На основании пункта 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Именно на арбитражного управляющего возложены обязанности по исполнению требований законодательства о банкротстве.

Требования закона должны неукоснительно выполняться участниками правоотношений. При этом их невыполнение является нарушением арбитражным управляющим своих обязанностей независимо от мотивов, которыми последний руководствовался. Выполнение арбитражным управляющим своих обязанностей, исходя из удобных для него обстоятельств и мотивов, не может и не должно входить в противоречие с принципом надлежащего выполнения требований законодательства о банкротстве.

Таким образом, риск исполнения или неисполнения нормативных актов, регламентирующих деятельность арбитражных управляющих, возлагается на лицо, занимающееся определенным видом деятельности.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения подтверждается материалами дела.

Возражения, изложенные в отзыве ФИО1, не опровергают обстоятельства, установленные УФАС по Калининградской области.

Оценив характер и конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, роль правонарушителя суд приходит к выводу, что имеет место существенная угроза охраняемым общественным отношениям, которая заключается в пренебрежительном отношении арбитражного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей, выполнение которых предусмотрено действующим законодательством, основания для применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствуют.

В соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ. При назначении административного наказания должностному лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение должностного лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Суд установил, что в данном случае достигнута предупредительная цель административного производства, установленная ст.3.1 КоАП РФ; применение в данном случае меры административного наказания в виде штрафа будет носить неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины лица, привлекаемого к ответственности.

В соответствии с ч.1 ст.3.4 КоАП РФ, предупреждение – мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Учитывая факты, свидетельствующие о наличии в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.13 КоАП РФ, принимая во внимание те обстоятельства, что сведений об отягчающих вину обстоятельствах материалы административного дела не содержат, ранее ФИО1 к административной ответственности не привлекался (доказательств обратного материалы дела не содержат), суд установил наличие оснований для привлечения арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Калининградской области

Р Е Ш И Л:

Заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области удовлетворить.

Привлечь арбитражного управляющего ФИО1 (ИНН <***>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца г. Калининграда, зарегистрированного по адресу: 236041, <...>) к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде предупреждения.


Решение по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в срок не превышающий пятнадцати дней со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Калининградской области, а в случае составления мотивированного решения в течение пятнадцати дней со дня принятия решения в полном объёме.



Судья Ю.А. Ершова