Решение от 17 апреля 2017 г. по делу № А72-19048/2016

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск Дело №А72-19048/2016

«18» апреля 2017 г.

Объявлена резолютивная часть решения: 12.04.2017.

Решение изготовлено в полном объеме: 18.04.2017.

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Кнышевского Д. Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 306732625400046, ИНН <***>)

к Муниципальному образованию "город Ульяновск" в лице Управления муниципальной собственностью администрации города Ульяновска (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Ульяновск

третьи лица:

- Администрация Железнодорожного района г. Ульяновска;

- Министерство сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области

о понуждении к заключению договора

при участии в заседании:

от истца – до перерыва – ФИО2, паспорт; после перерыва - ФИО2, паспорт; ФИО3, удостоверение №747 от 29.07.2004, ордер;

от ответчика – до перерыва ФИО4, удостоверение №023 от 30.08.2016, доверенность; ФИО5, удостоверение №540 от 20.09.2016, доверенность №19110-02 от 20.10.2016; после перерыва - ФИО4, удостоверение №023 от 30.08.2016, доверенность; ФИО5, удостоверение №540 от 20.09.2016, доверенность №19110-02 от 20.10.2016; ФИО6, паспорт, доверенность №5031-02 от 11.04.2017;

от третьих лиц:

от Администрации Железнодорожного района г. Ульяновска – до перерыва - ФИО7, удостоверение №28 от 10.11.2016; после перерыва - ФИО7, удостоверение №28 от 10.11.2016; ФИО8, паспорт, доверенность №01-25-1024 от 07.04.2017;

от Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области – до и после перерыва - ФИО9, удостоверение №СЛХ-331 от 15.05.2014, доверенность №8 от 09.01.2017.

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратилась в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением к Муниципальному образованию "город Ульяновск" в лице Управления муниципальной собственностью администрации города Ульяновска о понуждении ответчика к заключению договора на размещение нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: г. Ульяновск, Железнодорожный район, с. Белый Ключ, восточнее здания №42 по ул. Ленина.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 15.12.2016 исковое заявление ИП ФИО2 оставлено без движения, истцу было предложено в срок до 16.01.2017 представить полученную не ранее, чем за 30 дней до дня обращения в арбитражный суд, выписку из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ответчика, либо распечатанные на бумажном носителе и заверенные подписью истца или его представителя копии страниц официального сайта регистрирующего органа в сети Интернет, содержащих сведения о месте нахождения ответчика и дату их обновления; представить доказательства обращения к ответчику в досудебном порядке.

Истец устранил обстоятельства, послужившие основанием для оставления искового заявления без движения.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 09.01.2017 исковое заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 02.02.2017 дело назначено к судебному разбирательству, привлечена к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Администрация Железнодорожного района г. Ульяновска; оставлено без удовлетворения ходатайство ответчика об оставлении искового заявления без рассмотрения.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 14.03.2017 привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требований относительно предмета спора, Министерство сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области.

В ходе судебного заседания 06.04.2017 представитель истца заявила ходатайство о приобщении к материалам дела копии письма, искового заявления с отметкой о вручении, распечатки с сайта, актов сверки, приказа. Суд удовлетворил данное ходатайство частично в порядке ст. 159 Арбитражного процессуального кодекса РФ, отказав в приобщении актов сверки и приказа.

Представитель истца поддержала исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика заявил ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительного отзыва, справки о задолженности, письма. Суд удовлетворил данное ходатайство в порядке ст. 159 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения исковых требований.

Представитель ответчика заявил ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, МБУК "Централизованная клубная система", Управление Административно-технического контроля Администрации г. Ульяновска.

Представитель ответчика заявил ходатайство о приобщении к материалам дела выписки, письма Росреестра.

Представитель третьего лица Администрации Железнодорожного района г. Ульяновска заявила ходатайство о приобщении к материалам дела фотографий, письма, заявления, отзыва. Суд удовлетворил данное ходатайство частично в порядке ст. 159 Арбитражного процессуального кодекса РФ, отказав в приобщении фотографий.

Представитель ответчика заявил ходатайство о приобщении к материалам дела пояснений, представления. Суд удовлетворил данное ходатайство частично в порядке ст. 159 Арбитражного процессуального кодекса РФ, отказав в приобщении представления.

Представитель третьего лица Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области дала пояснения согласно отзыву.

Судом объявлен перерыв в судебном заседании до 12.04.2017 в порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ, о чем судом вынесено протокольное определение.

В ходе судебного заседания 12.04.2017 представитель истца заявил ходатайство о приобщении к материалам дела фотографий.

Представитель третьего лица Администрации Железнодорожного района г. Ульяновска заявила ходатайство о приобщении к материалам дела переписки.

Представитель третьего лица Администрации Железнодорожного района г. Ульяновска представила диск с видеозаписью на обозрение суда с последующим ее приобщением к материалам дела.

Представитель ответчика пояснил, что поддерживает ранее заявленное ходатайство о привлечении в качестве третьего лица МБУК "Централизованная клубная система".

Представитель ответчика возражал против приобщения фотографий к материалам дела.

Представитель истца возражал против приобщения переписки, диска с видеозаписью.

Суд обозрел диск с видеозаписью.

Рассмотрев ходатайства представителей истца и ответчика о приобщении документов к материалам дела, суд не находит процессуальных оснований для их удовлетворения, поскольку представленные доказательства не соответствуют требованиям относимости и допустимости доказательств, установленным ст.67, 68 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Представитель истца поддержала исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика заявил ходатайство о приобщении к материалам дела письменных пояснений.

Представитель ответчика просил отказать в удовлетворении исковых требований.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, заслушав представителей сторон, суд считает, что исковые требования следует оставить без удовлетворения.

При этом суд исходил из следующего.

Как усматривается из материалов дела, 21.10.2011 между ИП ФИО2 и Мэрией города Ульяновска заключен договор аренды земельного участка №24-1-1580, согласно которому истцу был представлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 73:24:011507:105 из земель населенных пунктов, территориальная зона Ж1, площадью 6,0 кв.м., находящийся по адресу: г. Ульяновск, Железнодорожный район. ФИО10 Ключ, восточнее здания №42 по ул. Ленина, для размещения киоска в границах, указанных в кадастровом плане земельного участка.

Срок аренды земельного участка установлен с 12.08.2011 по 12.08.2016 (п.4.1 договора).

Указанный договор зарегистрирован Управлением Росреестра по Ульяновской области 23.11.2011.

На основании постановления Администрации города Ульяновска от 29.04.2016 №1463 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "город Ульяновск" земельный участок площадью 6,0 кв.м., находящийся по адресу: г. Ульяновск, Железнодорожный район, с. Белый Ключ, восточнее здания №42 по ул. Ленина, включен в схему размещения нестационарных торговых объектов на условиях бессрочно.

Из пояснений истца следует, что в августе 2016 года ИП ФИО2 обратилась в Управление муниципальной собственностью администрации города Ульяновска с заявлением о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: г. Ульяновск, Железнодорожный район, с. Белый Ключ, восточнее здания №42 по ул. Ленина, с предоставлением всех необходимых документов, включая эскизный проект нестационарного торгового объекта, согласованный с Управлением архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска.

12.10.2016 ответчик письмом №18780-10 отказал ИП ФИО2 в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: г. Ульяновск, Железнодорожный район, с. Белый Ключ, восточнее здания №42 по ул. Ленина, поскольку указанный торговый объект расположен непосредственно перед центральным входом в Дом культуры, что создает препятствие свободному движению пешеходов и доступу жителей к объекту, в том числе обеспечению безбарьерной среды жизнедеятельности для инвалидов и иных маломобильных групп населения, а также нарушает внешний архитектурный облик сложившейся застройки.

Отказ ответчика заключить договор на размещение нестационарного торгового объекта и послужил основанием для обращения истца с настоящим иском в суд с требованием о понуждении ответчика заключить договор на размещение нестационарного торгового объекта.

В силу ч. 1 ст. 421 Гражданского кодекса РФ, граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Согласно ч. 4 ст. 445 Гражданского кодекса РФ, если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.

Как указано в п.2 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 05.05.1997 №14 «Обзор практики разрешения споров, связанных с заключением, изменением и расторжением договоров», по смыслу пунктов 1 и 3 статьи 426, а также пункта 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации обратиться в суд с иском о понуждении заключить публичный договор может только контрагент обязанной стороны.

Частью 1 статьи 39.36 Земельного кодексе РФ предусмотрено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 настоящей статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Кроме того, ст. 39.33 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в следующих случаях:

1) проведение инженерных изысканий;

2) капитальный или текущий ремонт линейного объекта;

3) строительство временных или вспомогательных сооружений (включая ограждения, бытовки, навесы), складирование строительных и иных материалов, техники для обеспечения строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения;

4) осуществление геологического изучения недр;

5) осуществление деятельности в целях сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности, за исключением земель и земельных участков в границах земель лесного фонда;

6) размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, указанных в подпунктах 1 - 5 пункта 1 указанной выше статьи, осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа.

Приказом Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области от 29.02.2016 №19 утвержден Порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории Ульяновской области.

Указанным Порядком предусмотрено, что размещение НТО на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута (п.2.1).

Размещение НТО на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется в соответствии со схемой размещения НТО (п.2.2).

При этом разделом 6 Порядка, в частности предусмотрено, что:

Договор на размещение НТО без проведения открытого аукциона заключается в следующих случаях:

обращение хозяйствующего субъекта в уполномоченный орган о включении в Схему НТО, расположенного (либо предполагаемого к размещению) на земельном участке, находящемся в государственной собственности или муниципальной собственности, а также на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена;

обращение хозяйствующего субъекта в уполномоченный орган о заключении Договора на размещение НТО, имеющего договор аренды земельного участка, заключенный до 1 марта 2015 года, срок действия которого не истек, или действие которого не возобновлено на неопределенный срок, либо имеющего договор купли-продажи НТО, если продавцом НТО до 1 марта 2015 года был оформлен договор аренды земельного участка и срок действия договора аренды земельного участка истек (п.6.1).

Предоставление хозяйствующим субъектам права на размещение НТО осуществляется на основании Договора на размещение НТО (п.6.2).

Право на заключение Договора на размещение НТО предоставляется хозяйствующему субъекту, подавшему в уполномоченный орган заявление о заключении Договора на размещение НТО (далее - заявление), включенного в Схему (далее - заявитель) (п.6.3).

Заявление рассматривает уполномоченный орган в течение 30 (тридцати) календарных дней (п.6.5).

Основаниями для отказа в заключении Договора на размещение НТО являются:

1) наличие Договора на размещение НТО либо договора аренды земельного участка с иным хозяйствующим субъектом (обременение правами третьих лиц);

2) место размещения НТО не предусмотрено утвержденной Схемой;

3) представление заявителем неполного пакета документов, определенного пунктом 6.4 настоящего раздела;

4) предоставление заявителем ложных либо намерено искаженных сведений;

5) наличие у заявителя задолженности по оплате арендной платы за землю либо за размещение НТО;

6) наличие у заявителя задолженности по уплате налогов, сборов и других обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации или государственные внебюджетные фонды более трех месяцев (п.6.6).

Договор на размещение НТО заключается по форме согласно приложению к настоящему Порядку (п.6.7).

Договор на размещение НТО заключается отдельно на каждый НТО (п.6.10).

НТО подлежит демонтажу собственником НТО за свой счет по следующим основаниям:

1) установка НТО в нарушение требований, установленных настоящим Порядком, в том числе в случае самовольного размещения НТО;

2) досрочное расторжение Договора на размещение НТО;

3) истечение срока действия Договора на размещение НТО (п.6.11).

Согласно ч. 2 ст. 13 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд, установив при рассмотрении дела несоответствие нормативного правового акта иному имеющему большую юридическую силу нормативному правовому акту, в том числе издание его с превышением полномочий, принимает судебный акт в соответствии с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу.

Вышеуказанными положениями Земельного кодекса Российской Федерации и Закона №381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предусмотрено без предоставления земельных участков и установления сервитутов, то есть без совершения сделок по предоставлению земельных участков, и обусловлено лишь наличием схемы размещения торговых объектов, разрабатываемой и утверждаемой органом местного самоуправления.

Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в случае размещения на них нестационарных торговых объектов, осуществляется без предоставления земельных участков и установления сервитута.

Не предусматривают положения Земельного кодекса РФ и Закона №381-ФЗ и необходимости заключения договоров на право использования или размещения нестационарного торгового объекта.

Поскольку на занимаемом истцом земельном участке находится нестационарный торговый объект, то использование данного земельного участка возможно без его предоставления, а нестационарный торговый объект может быть размещен на данном земельном участке на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" без необходимости заключения договора на право размещения объекта.

Такая правовая позиция изложена в Определениях Верховного суда РФ №49-АПГ16-40 от 09.11.2016, №306-КГ16-19064 от 22.02.2017.

Судом установлено, что Постановлением Администрации города Ульяновска №1463 от 29.04.2016 нестационарный торговый объект, расположенный по адресу: г. Ульяновск, Железнодорожный район, с. Белый Ключ, восточнее здания №42 по ул. Ленина включен в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "город Ульяновск" (п.7 страницы 22 Приложения), что является достаточным основанием для размещения нестационарного торгового объекта по указанному в схеме адресу.

Приказ Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области от 29.02.2016 №19 "Об утверждении порядка размещения нестационарных объектов на территории Ульяновской области" в части установления требований о необходимости оформления договора на право размещения нестационарного торгового объекта на территории Ульяновской области противоречит Закону №381-ФЗ и ст. 39.33, 39.36 Земельного кодекса РФ.

Доводы ответчика и третьих лиц в данном случае правового значения не имеют.

Ссылки ответчика на разъяснения Управления Росреестра по Ульяновской области судом отклоняются, поскольку в настоящем деле не рассматривается вопрос о заключении договора аренды.

Между тем, в соответствии со ст.4 Арбитражного процессуального кодекса РФ, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов

При этом избранный способ защиты должен соответствовать характеру нарушенных прав и служить эффективным средством для восстановления нарушенных интересов.

Однако, изучив материалы дела, суд пришел к выводу, что истцом выбран ненадлежащий способ защиты права, поскольку требование о понуждении к заключению договора не приведет к восстановлению прав истца в связи с тем, что заключение договоров на право использования нестационарных торговых объектов действующим законодательством не предусмотрено.

Кроме того, понуждение к заключению договора возможно только в отношении лица, обязанного его заключить.

На основании вышеизложенного, исковые требования следует оставить без удовлетворения.

Рассмотрев ходатайство представителя ответчика о привлечении третьих лиц, суд не находит процессуальных оснований для его удовлетворения, предусмотренных ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ расходы по уплате государственной пошлины возлагаются на истца.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 180-182 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд



Р Е Ш И Л :

Ходатайство ответчика о привлечении к участию в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, оставить без удовлетворения.

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в порядке и сроки, установленные ст.ст. 257-260 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Д.Л. Кнышевский