Решение от 28 сентября 2020 г. по делу № А55-6139/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г. Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


28 сентября 2020 года

Дело №

А55-6139/2020

Резолютивная часть решения объявлена 21 сентября 2020 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Гордеевой С.Д.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шестало С.С.

рассмотрев в судебном заседании 21 сентября 2020 года дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «ВГЗ-новые материалы»

к Министерству лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области

об оспаривании постановления о назначении административного наказания

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Самарской межрайонной природоохранной прокуратуры


при участии в заседании представителей:

от заявителя – не явился, извещен

от административного органа - ФИО1

от третьего лица – ФИО2

Установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ВГЗ-новые материалы» (заявитель, общество, ООО «ВГЗ-новые материалы») обратилось в Арбитражный суд Самарской области с требованием о признании незаконным и отмене вынесенного Министерством лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области (административный орган, министерство) Постановления № 2-Н о назначении административного наказания от 26.02.2020, которым Общество с ограниченной ответственностью «ВГЗ-новые материалы» на основании части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) привлечено к административной ответственности с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

Административный орган в пояснениях и в отзыве на заявление возражал относительно удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на законность оспариваемого постановления.

Самарская межрайонная природоохранная прокуратура поддержала доводы министерства.

Исследовав материалы дела, заслушав устные объяснения представителя министерства и третьего лица, суд пришел к выводу, что заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 05 февраля 2020 года в министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области поступило постановление заместителя Самарского межрайонного природоохранного прокурора младшего советника юстиции ФИО3 о возбуждении дела об административном правонарушении № 23-2020 от 30.01.2020 и другие материалы дела в отношении юридического лица - ООО «ВГЗ-новые материалы», по факту несоблюдения условий лицензии на право пользования недрами, для рассмотрения и принятия решения.

При рассмотрении поступивших материалов дела министерством установлено, что ООО «ВГЗ-новые материалы» является пользователем недр и имеет лицензию на право пользования недрами СМР 00974 ВЭ от 27.12.2004 с целевым назначением и видами работ - для разведки и добычи гипса и ангидрита на Троицком месторождении в Безенчукском районе Самарской области (далее - лицензия), в соответствии с п. 10 ч. 2 ст.22 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон «О недрах») недропользователь обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющем право её владельца на пользование участком недр в определённых границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Вместе с тем, согласно сведениям из ЕГРЮЛ, адресом юридического лица - ООО «ВГЗ-новые материалы» является: 446100, <...>.

При этом в постановлении указано, что изменения или дополнения в лицензию на пользования недрами ООО «ВГЗ-новые материалы» в части юридического адреса не вносились. Таким образом, министерством сделан вывод о том, что организация находится не по адресу указанному в лицензии, что является нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами.

По результатам проведенной проверки министерством в отношении ООО «ВГЗ-новые материалы» вынесено Постановление № 2-Н о назначении административного наказания от 26.02.2020, которым Общество с ограниченной ответственностью «ВГЗ-новые материалы» на основании части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях привлечено к административной ответственности с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в Арбитражный суд Самарской области с рассматриваемым заявлением.

Согласно части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской (АПК РФ) Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Основанием для привлечения общества к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса послужило невыполнение ООО «ВГЗ-новые материалы» требований п. 5, п.п. 8.2 п. 8 условий лицензии, п. 24 Приказа Минприроды России от 29.09.2009 К» 315, тем самым нарушен п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона «О недрах».

Пунктом 5 Приложения № 1 к лицензии установлено, что владелец лицензии обязан соблюдать законодательство Российской Федерации о недрах.

П.п. 8.2 п. 8 Приложения № 1 к лицензии установлено, что владелец лицензии несёт полную ответственность за нарушение условий настоящего соглашения в соответствии со ст. 49 Закона «О недрах».

В силу части 2 статьи 7.3 КоАП РФ пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 7.3 Кодекса, являются отношения, складывающиеся в связи с реализацией права государственной собственности на недра при недропользовании.

Объективная сторона правонарушения, выражается в двух альтернативных действиях: пользование недрами без разрешения (лицензии) и пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных в разрешении (лицензии).

Отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рассолы и рапу соляных озер и заливов морей, регулируются Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 «О недрах».

Согласно абзацу 1 статьи 9 Закона о недрах пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если иное не установлено федеральными законами.

В соответствии с пунктом 5 статьи 9 Закона о недрах в случае, если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователи недр должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользованием недрами, или привлекать для осуществления этих видов деятельности лиц, имеющих такие разрешения (лицензии).

В обоснование заявленных требований общество ссылается на то, что поскольку запись в ЕГРЮЛ о смене юридического адреса ООО «ВГЗ-новые материалы» была внесена 27.01.2017, соответственно давность привлечения к административной ответственности ООО «ВГЗ-новые материалы» истекла.

Кроме того, по существу правонарушения, отклоняя возражения министерства и Самарской межрайонной природоохранной прокуратуры заявитель указал, что в законе о недрах отсутствует требование о необходимости переоформления лицензии (ст. 17.1. № 2395-1) или внесение в лицензию на пользование участками недр (п. 37 Приказа Минприроды РФ от 29.09.2009 № 315) в связи с изменением адреса местонахождения юридического лица, в связи с чем заявитель считает, что переоформлять лицензию на право пользования участками недр в связи с изменением адреса местонахождения юридического лица не требуется.

В лицензии СМР 00974 ОПИ, зарегистрированной в государственном реестре 27.12.2004 для разведки и добычи гипса и ангидрита на Троицком месторождении отсутствует порядок и сроки уведомления Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, при смене юридического адреса заявителя.

Изменение реквизитов юридического лица носит уведомительный характер, т.е. недропользователь обязан информировать орган, предоставивший лицензию, о смене руководства, изменении юридического и почтового адресов и других реквизитов, зафиксированных в лицензии или приложениях к ней.

Как указало общество, заявитель уведомил об изменении юридического адреса административный орган 10.02.2020.

Министерство и Самарская межрайонная природоохранная прокуратура в обоснование возражений указали на наличие законных оснований для привлечения заявителя к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, поскольку ООО «ВГЗ-новые материалы» нарушены требования п. 5, п.п. 8.2 п. 8 условий лицензии, п. 24 Приказа Минприроды России от 29.09.2009 К» 315, тем самым нарушен п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона «О недрах». При этом министерство указало, что заявитель вину в совершении административного правонарушения не оспаривал и ходатайствовал лишь об уменьшении размера штрафа.

Оценив в порядке ст. 71 АПК РФ в совокупности представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

Лицо, осуществляющее деятельность с нарушением условий лицензионного соглашения, может быть привлечено к административной ответственности в течение всего периода, пока деятельность не прекращена или нарушение не устранено. Соответствующее нарушение представляет собой длительное непрекращающееся невыполнение обязанностей, возложенных на пользователя недрами, то есть является длящимся.

Как уже было указано выше, частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

В соответствии со статьей 11 Закона "О недрах" лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В силу статьи 22 Закона "О недрах" пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами.

В силу пункта 10 части 2 статьи 22 названного Закона пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Исходя из буквального содержания приведенных норм, привлечение к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, возможно только при условии непосредственного пользования недрами (осуществление каких-либо видов пользования, предусмотренных статьей 6 Закона "О недрах").

Как усматривается из материалов дела общество на основании лицензии СМР 00974 ОПИ, зарегистрированной в государственном реестре 27.12.2004 осуществляет деятельность по разведке и добычи гипса и ангидрита на Троицком месторождении.

Как следует из материалов дела, лицензией на право пользования недрами СМР 00974 ВЭ от 27.12.2004, включая все приложения к ней, в том числе Соглашение об условиях недропользования с целью разведки и добычи строительного гипса и ангидрита на Троицком месторождении, не установлена ни обязанность по извещению лицензирующего органа об изменении адреса местонахождения лицензиата, ни сроки и порядок такого извещения.

Ссылка, третьего лица на ч.1 ст.18 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» признается несостоятельной, поскольку в силу ст. 17.1 Закона о недрах переоформление лицензий на пользование участками недр не осуществляется в связи со сменой адреса местонахождения лицензиата.

В данном случае, извещение лицензирующего органа об изменении адреса местонахождения лицензиата не является условием, предусмотренным лицензией на пользование недрами.

Таким образом, неизвещение лицензирующего органа об изменении адреса местонахождения лицензиата не образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.2 ст. 7.3 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Однако, в нарушение указанных норм, министерством в материалы дела не представлено доказательств наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

При изложенных обстоятельствах, суд пришел к выводу о недоказанности в действиях (бездействии) ООО «ВГЗ-новые материалы» состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

В силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно части 2 статье 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При таких обстоятельствах заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению полностью.


Руководствуясь ст. 110, 167-170, 180-181, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить полностью вынесенное Министерством лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области Постановление № 2-Н о назначении административного наказания от 26.02.2020, которым Общество с ограниченной ответственностью «ВГЗ-новые материалы» на основании части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях привлечено к административной ответственности с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара в течение десяти дней со дня его принятия с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.


Судья


/
С.Д. Гордеева