Решение от 30 июля 2020 г. по делу № А59-3117/2020

Арбитрый суд Сахалинской области

693000, г. Южно-Сахалинск, Коммунистический проспект, 28,

http://sakhalin.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А59-3117/2020
г. Южно-Сахалинск
30 июля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 июля 2020 года. Полный текст решения изготовлен 30 июля 2020 года.

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Киселева С.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Транстрой» к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Сахалинской области о признании незаконным решения о внесении в Единый государственный реестр юридических лиц записи за ГРН 2196501192105 от 28.10.2019 о недостоверности сведений об участнике общества с ограниченной ответственностью «Проектный и конструкторско-технологический институт «Сахалинпромстройпроект» - ФИО2 и возложении обязанности по исключению данной записи из Единого государственного реестра юридических лиц,

с участием:

от заявителя – представителя ФИО3 по доверенности от 01.11.2019,

от регистрирующего органа – ФИО4 по доверенности от 05.09.2019 № 11-10/35784,

от третьих лиц:

ФИО2 – не явился,

ООО ПКТИ «Сахалинпромстройпроект» – не явился,



У С Т А Н О В И Л :

ООО «Транстрой» (далее – заявитель), являющееся учредителем ООО ПКТИ «Сахалинпромстройпроект», обратился в арбитражный суд с указанным заявлением к Межрайонной ИФНС России № 1 по Сахалинской области (далее – регистрирующий орган, инспекция), которое определением от 29.06.2020 принято к рассмотрению, возбуждено производство по делу.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО ПКТИ «Сахалинпромстройпроект» и ФИО2.

В обоснование заявленных требований указано, что 14 февраля 2020 года при обращении за электронной выпиской на сайт http://egrul.nalog.ru для предоставления контрагенту обнаружено наличие в Едином государственном реестре юридических лиц (далее – ЮГРЮЛ) в отношении ООО ПКТИ «Сахалинпромстройпроект» (далее – общество) записи от 28.10.2019 о недостоверности сведений об участнике данного общества - ФИО2. В качестве основания для внесения такой записи указано: «заявление физического лица о недостоверности сведений о нем». По запросу от 17.02.2020 инспекция сопроводительным письмом от 19.02.2020 представила копию заявления по форме Р34001 ФИО2 о недостоверности сведений о нем в ЕГРЮЛ. При этом документы, подтверждающие обоснованность включения в ЕГРЮЛ таких сведений, не представлены. Заявитель полагает, что регистрирующим органом нарушен предусмотренный законом порядок для внесения записи о недостоверности. Относительно случаев обнаружения «недостоверности сведений о юридическом лице» в пункте 6 статьи 11 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – Закон № 129-ФЗ) предусмотрено, что регистрирующий орган обязан направить юридическому лицу, недостоверность сведений о котором установлена, а также его учредителям (участникам) и лицу, имеющему право действовать без доверенности от имени указанного юридического лица, уведомление о необходимости представления в регистрирующий орган достоверных сведений. В течение тридцати дней с момента направления уведомления о недостоверности юридическое лицо обязано сообщить в регистрирующий орган в порядке, установленном названным Законом, соответствующие сведения или представить документы, свидетельствующие о достоверности сведений, в отношении которых регистрирующим органом направлено уведомление о недостоверности. В случае невыполнения юридическим лицом данной обязанности, а также в случае, если представленные юридическим лицом документы не свидетельствуют о достоверности сведений, в отношении которых регистрирующим органом направлено уведомление о недостоверности, регистрирующий орган вносит в ЕГРЮЛ запись о недостоверности содержащихся в данном реестре сведений о юридическом лице. Следовательно, регистрирующий орган вправе внести запись о недостоверности содержащихся в ЕГРЮЛ сведений о юридическом лице только после соблюдения приведенного предусмотренного законом порядка. Однако в рассматриваемом случае обществу, его участнику и уполномоченному органу не направлялось «уведомление о недостоверности», в связи с чем, запись о недостоверности внесена в ЕГРЮЛ в результате нарушения инспекцией регламентированного Законом № 129-ФЗ порядка. Кроме того, содержащиеся в ЕГРЮЛ сведения о недостоверности сведений в отношении участника юридического лица не соответствуют действительности, поскольку выход ФИО2 из общества ни фактически, ни юридически не производился в порядке, определенном действующим законодательством. При этом достоверность сведений о том, что ФИО2 является участником общества по настоящее время, обеспечивается и подтверждается имеющимися в регистрационном деле документами, а именно: личным заявлением ФИО2 о принятии его в состав участников; собственноручно подписанным ФИО2 актом приема-передачи его имущества, вносимого в качестве вклада в уставный капитал общества; решением о принятии ФИО2 в качестве нового участника общества. Таким образом, в нарушение действующего законодательства инспекцией внесены в ЕГРЮЛ не соответствующие действительности сведения о недостоверности сведений об участнике общества. В свою очередь оспариваемое решение инспекции о внесении в ЕГРЮЛ записи от 28.10.2019 за государственным регистрационным номером 2196501192105 подлежит признанию незаконным.

В судебном заседании представитель ООО «Транстрой» требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Инспекция в представленном отзыве и его представитель в судебном заседании с заявленными требованиями не согласились, считая оспариваемое решение регистрирующего органа законным и обоснованным, а доводы заявителя по существу спора несостоятельными ввиду ошибочного толкования положений Закона № 129-ФЗ. Действующим законодательством о государственной регистрации установлен заявительный порядок внесения в ЕГРЮЛ изменений, касающихся сведений о юридическом лице. При этом представление заявления по форме Р34001 является необходимым и достаточным основанием для внесения в ЕГРЮЛ соответствующих сведений. Положения Закона № 129-ФЗ не предусматривают при поступлении такого заявления проведение проверки в рамках пункта 4.2 статьи 9, как и направление уведомлений о недостоверности. Данный вывод подтверждается также Приказом ФНС России от 11.02.2016 № ММВ-7-14/72@ «Об утверждении оснований, условий и способов проведения указанных в пункте 4.2 статьи 9 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» мероприятий, порядка использования результатов этих мероприятий, формы письменного возражения относительно предстоящей государственной регистрации изменений устава юридического лица или предстоящего внесения сведений в Единый государственный реестр юридических лиц, формы заявления физического лица о недостоверности сведений о нем в Едином государственном реестре юридических лиц».

Третьи лица (общество и ФИО2), надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились и запрошенные письменные пояснения по существу спора не представили.

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав участников процесса и изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно сведениям из ЕГРЮЛ общество зарегистрировано в качестве юридического лица 2 мая 2020 года Межрайонной ИФНС России № 1 по Сахалинской области за основным государственным регистрационным номером 1126501003045, при постановке налоговый учет присвоен ИНН <***>.

В качестве основного вида экономической деятельности общества заявлена деятельность в области архитектуры, инженерных изысканий и предоставление технических консультаций в этих областях (код ОКВЭД 69).

Юридическим адресом общества по данным ЕГРЮЛ является: 693904, Сахалинская область, г. Южно-Сахалинск, <...>.

Из содержащихся в ЕГРЮЛ сведений также усматривается, что с 25.03.2014 участниками данной организации являются следующие лица:

- ООО «Транстрой» с долей участия 50% (номинальная стоимость доли 10 000 рублей);

- ФИО2 с долей участия 50% (номинальная стоимость доли 10 000 рублей).

Как видно из материалов дела, 21 октября 2019 года (вх.№ 5859А) в инспекцию по электронным каналам связи поступило сопроводительное письмо нотариуса города Москвы ФИО5 от 21.10.2019 № 1172 с заявлением по форме Р34001 физического лица (ФИО2) о недостоверности сведений о нем в ЕГРЮЛ как об участнике ООО ПКТИ «Сахалинпромстройпроект».

На основании указанного заявления инспекция, руководствуясь пунктом 5 статьи 11 Закона № 129-ФЗ, приняла решение от 28.10.2019 № 5859А «о государственной регистрации, и внесла 28 октября 2019 года в ЕГРЮЛ запись о недостоверности сведений об участнике общества ФИО2 (государственный регистрационный номер записи 2196501192105).

Выявив данный факт, ООО «Транстрой» как участник общества обратился с жалобой от 31.03.2020 в вышестоящий регистрирующий орган.

Письмом от 29.04.2020 № 06-09/04092 УФНС России по Сахалинской области со ссылками на пункты 4, 4.1 статьи 9 Закона № 129-ФЗ и Приказ ФНС России от 11.02.2016 № ММВ-7-14/72@ проинформировало заявителя, что спорная запись о недостоверности сведений об участнике общества ФИО2 внесена в ЕГРЮЛ инспекцией в соответствии с действующим законодательством и отмене не подлежит.

Полагая, что решение инспекции о внесении в ЕГРЮЛ записи за ГРН № 2196501192105 от 28.10.2019 является незаконным, участник общества (ООО «Транстрой») обратился в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Проверив в судебном заседании доводы лиц, участвующих в деле, представленные в обоснование заявленных требований и возражений доказательства, суд не усматривает правовые основания для удовлетворения заявления ООО «Транстрой».

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, а также в связи с ведением единого государственного реестра юридических лиц, регулируются Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателе».

Согласно абзацу 2 статьи 1 Закона № 129-ФЗ государственная регистрация юридических лиц – это акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, и иных сведений о юридических лицах.

Государственная регистрация осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в том числе его территориальными органами (статья 2 Закона № 129-ФЗ).

В силу пункта 1 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.09.2004 № 506, ФНС России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств.

В соответствии со статьями 4 и 6 Закона № 129-ФЗ единый государственный реестр юридических лиц является федеральным информационным ресурсом, а содержащиеся в таком реестре сведения и документы являются открытыми и общедоступными.

На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее – Закон № 149-ФЗ) федеральные и региональные информационные системы, созданные на основании соответственно федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации и на основании правовых актов государственных органов, являются государственными информационными системами.

Согласно пункту 9 статьи 14 Закона № 149-ФЗ информация, содержащаяся в государственных информационных системах, а также иные имеющиеся в распоряжении государственных органов сведения и документы являются государственными информационными ресурсами. При этом обязанность по обеспечению достоверности информации, содержащейся в данной информационной системе, возлагается законодателем на определенные в соответствии с нормативным правовым актом, регламентирующим функционирование государственной информационной системы, государственные органы.

Из совокупности положений Закона № 129-ФЗ и Закона № 149-ФЗ следует, что ЕГРЮЛ в силу своей публичности является официальным источником сведений о юридическом лице, в связи с чем, содержащиеся в данном федеральном информационном ресурсе сведения и документы должны быть достоверны.

Перечень и объем содержащихся в ЕГРЮЛ сведений и документов определен пунктом 1 статьи 5 Закона № 129-ФЗ. В частности, в реестре содержаться сведения об учредителях (участниках) юридического лица, в отношении акционерных обществ также сведения о держателях реестров их акционеров, в отношении обществ с ограниченной ответственностью - сведения о размерах и номинальной стоимости долей в уставном капитале общества, принадлежащих обществу и его участникам, о передаче долей или частей долей в залог или об ином их обременении, сведения о лице, осуществляющем управление долей, переходящей в порядке наследования (подпункт «д»).

Согласно пункту 4 статьи 5 Закона № 129-ФЗ записи вносятся в государственные реестры на основании документов, представленных при государственной регистрации. Каждой записи присваивается государственный регистрационный номер, и для каждой записи указывается дата внесения ее в соответствующий государственный реестр.

В силу пункта 2 статьи 11 Закона № 129-ФЗ моментом государственной регистрации признается внесение регистрирующим органом соответствующей записи в государственный реестр.

Порядок предоставления документов при государственной регистрации регламентирован статьей 9 Закона № 129-ФЗ, в соответствии с которой установлен заявительный характер внесения в ЕГРЮЛ изменений, касающихся сведений о юридическом лице.

Необходимые для государственной регистрации заявление, уведомление или сообщение представляются в регистрирующий орган по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и удостоверяются подписью заявителя, подлинность которой должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке, если иное не установлено настоящим пунктом (пункт 1.2 статьи 9 Закона № 129-ФЗ).

В пункте 4.1 данной статьи также установлено, что регистрирующий орган не проверяет на предмет соответствия федеральным законам или иным нормативным правовым актам Российской Федерации форму представленных документов (за исключением заявления о государственной регистрации) и содержащиеся в представленных документах сведения, за исключением случаев, предусмотренных названным Федеральным законом.

Так, согласно пункту 4.2 этой же статьи проверка достоверности сведений, включаемых или включенных в единый государственный реестр юридических лиц, проводится регистрирующим органом в случае возникновения обоснованных сомнений в их достоверности, в том числе в случае поступления возражений заинтересованных лиц относительно предстоящей государственной регистрации изменений устава юридического лица или предстоящего включения сведений в единый государственный реестр юридических лиц.

Основания, условия и способы проведения указанных в пункте 4.2 названной статьи мероприятий, порядок использования результатов этих мероприятий устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 4.3 Закона № 129-ФЗ).

Во исполнение данной нормы Приказом ФНС России от 11.02.2016 № ММВ-7-14/72@ утверждены «Основания, условия и способы проведения указанных в пункте 4.2 статьи 9 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» мероприятий, порядок использования результатов этих мероприятий».

Наряду с приведенными основаниями для проведения мероприятий по проверке достоверности сведений, включаемых в ЕГРЮЛ, в пункте 5 приложения № 1 к данному Приказу определены обстоятельства, которые исключают проведение проверочных мероприятий, в том числе (подпункт 3), в случае если регистрирующим органом получено заявление физического лица о недостоверности сведений о нем в ЕГРЮЛ.

В корреспонденции с изложенным пунктом 5 статьи 11 Закона № 129-ФЗ предписано, что регистрирующим органом в ЕГРЮЛ вносится запись о недостоверности содержащихся в нем сведений о юридическом лице в случае направления в регистрирующий орган заявления физического лица о недостоверности сведений о нем в едином государственном реестре юридических лиц по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Из содержания формы № Р34001 «Заявление физического лица о недостоверности сведений о нем в Едином государственном реестре юридических лиц», утвержденной указанным Приказом ФНС России от 11.02.2016 № ММВ-7-14/72@ (приложение № 3), следует, что физическое лицо, заявляя о недостоверности сведений о нем в ЕГРЮЛ, одновременно подтверждает, что содержащиеся в заявлении сведения достоверны.

По смыслу указанных норм предоставление физическим лицом заявления по форме Р34001 является необходимым и достаточным основанием для внесения в ЕГРЮЛ записи о недостоверности сведений о нем в таком Реестре. При этом каких-либо иных документов для внесения заявленной записи в ЕГРЮЛ не требуется.

Таким образом, отсутствие у регистрирующего органа обязанности проводить проверку заявления физического лица по форме Р34001 следует из приведенных императивных норм действующего законодательства.

Как указывалось выше, основанием для внесения в ЕГРЮЛ спорной записи от 28.10.2019 за регистрационным номером 2196501192105 явилось поступившее 21 октября 2019 года в инспекцию заявление по форме Р34001 физического лица (ФИО2) о недостоверности сведений о нем в ЕГРЮЛ как об участнике ООО ПКТИ «Сахалинпромстройпроект».

На стр.3 ФИО2 указал, что содержащиеся в данном заявлении сведения достоверны и такое заявление не направлено на причинение вреда другим лицам, а также иное недобросовестное осуществление гражданских прав. Ему известно, что предоставление в налоговый орган, уполномоченный на осуществление государственной регистрации юридических лиц, данного заявления влечет внесение в ЕГРЮЛ записи о недостоверности сведений о юридическом лице, в отношении которого подано заявление. Также ему известно, что в случае представления недостоверных сведений, он несет ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Подпись ФИО2 в указанном заявлении засвидетельствована ФИО6 как временно исполняющим обязанности нотариуса города Москвы ФИО7 (зарегистрировано в реестре за № 77/732-н/77-2019-1-926).

В регистрирующий орган заявление ФИО2 направлено сопроводительным письмом нотариуса от 21.10.2019 № 1172 по электронным каналам связи.

При названных обстоятельствах, руководствуясь пунктом 5 статьи 11 Закона № 129-ФЗ, инспекция правомерно приняла решение и внесла в ЕГРЮЛ запись от 28.10.2019 за регистрационным номером 2196501192105 о недостоверности сведений об участнике ООО ПКТИ «Сахалинпромстройпроект» – ФИО2.

Доводы заявителя по существу спора об обратном суд отклоняет как несостоятельные и основанные на ошибочном толковании действующего законодательства о государственной регистрации юридических лиц.

В частности, утверждения заявителя о том, что содержащиеся в ЕГРЮЛ сведения об ФИО2 как об участнике общества являются достоверными, не имеют правового значения в условиях поступившего в регистрирующий орган от данного физического лица заявления по форме Р34001, при наличии которого в силу императивных требований пункта 5 статьи 11 Закона № 129-ФЗ инспекция обязана внести в ЕГРЮЛ соответствующие сведения о недостоверности.

В рассматриваемом случае, вопреки доводам заявителя, положения пункта 4.2 статьи 9 и/или пункта 6 статьи 11 Закона № 129-ФЗ не применяются.

В силу изложенного и имеющихся в деле доказательств оспариваемое заявителем решение инспекции является законным, обоснованным и не нарушает его права в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Полагая, что действия ФИО2 по направлению в инспекцию заявлению по форме Р34001 повлекли причинение вреда другим лицам или свидетельствуют о недобросовестном осуществлении гражданских прав, то общество не лишено воспользоваться иными законными способами защиты предполагаемых нарушенных прав в осуществляемой экономической деятельности.

Нарушение срока обжалования решения инспекции в судебном порядке, учитывая принятые заявителем меры по урегулированию спорных обстоятельств в вышестоящем регистрирующем органе, судом не выявлено. С настоящим заявлением ООО «Транстрой» обратилось в арбитражный суд в установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ трехмесячный срок после получения результатов рассмотрения жалобы в УФНС России по Сахалинской области (письмо от 29.04.2020 № 06-09/2/04092).

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах суд отказывает в удовлетворении заявленных ООО «Транстрой» требований в полном объеме.

Указанное также исключает применение судом положений пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ ввиду признания оспариваемого решения законным и обоснованным.

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы возлагаются на стороны пропорционально удовлетворенной части иска.

Принимая во внимание результаты рассмотрения настоящего дела, суд в силу данной нормы относит судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 3 000 рублей на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 и 201 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Транстрой» к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Сахалинской области о признании незаконным решения о внесении в Единый государственный реестр юридических лиц записи за ГРН 2196501192105 от 28.10.2019 о недостоверности сведений об участнике общества с ограниченной ответственностью «Проектный и конструкторско-технологический институт «Сахалинпромстройпроект» - ФИО2, а также обязании исключить данную запись из Единого государственного реестра юридических лиц, отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области в течение месяца со дня его принятия.

Судья С.А. Киселев