Решение от 2 марта 2022 г. по делу № А63-521/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-521/2022
г. Ставрополь
02 марта 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 февраля 2022 года

Решение изготовлено в полном объеме 02 марта 2022 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Минеева А.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, Ставропольский край, г. Пятигорск, ОГРН <***>,

к муниципальному унитарному предприятию Кировского городского округа Ставропольского края «Надежда», Ставропольский край, пос. Коммаяк, ОГРН <***>,

о привлечении к административной ответственности,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – заявитель, управление) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением о привлечении муниципального унитарного предприятия Кировского городского округа Ставропольского края «Надежда» (далее – заинтересованное лицо, предприятие) к ответственности за административное правонарушение, предусмотренное статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Участвующие в деле лица, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте предварительного судебного заседания и возможности завершения предварительного судебного заседания и открытия судебное заседание в первой инстанции, в суд не явились, возражений относительно завершения предварительного судебного заседания, перехода в судебное заседание и рассмотрения дела в их отсутствие не представили.

Учитывая изложенное, положения части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), а также разъяснения Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащиеся в пункте 27 постановления Пленума от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», суд завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению спора по существу в судебном заседании суда первой инстанции.

В силу положений статей 123, 156 АПК РФ и ввиду надлежащего извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного разбирательства, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей лиц, участвующих в деле, по имеющимся в деле письменным доказательствам.

В связи с неявкой в судебное заседание представителей участвующих в деле лиц, протоколирование с использованием средств аудиозаписи не велось.

Требования мотивированы наличием в действиях предприятия состава правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ, в связи с неоплатой поставленной электрической энергии.

Предприятие мотивированный отзыв на заявление не представило.

Исследовав материалы дела, суд по существу заявленных требований пришел к следующему.

Как следует из материалов дела, в соответствии с договором энергоснабжения от 11.01.2021 № 501198 (далее – договор) публичное акционерное общество «Ставропольэнерсбыт» обязалось подавать, а предприятие оплачивать принятую электроэнергию в установленные договором сроки.

В результате ненадлежащего исполнения обязательств по договору, в соответствии с пунктом 255 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства России от 04.05.2012 № 442 (далее – Основные положения № 442) в адрес предприятия было направлено уведомление о необходимости в срок до 01.11.2021 предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (исх. № 011-4/20403).

На момент уведомления задолженность предприятия составляла 1 552 855 рубля 81 копеек (копия акта сверки взаимных расчетов по состоянию на 30.08.2021), что значительно превышает двойной размер среднемесячной величины обязательств по оплате электрической энергии.

В указанный в уведомлении срок указания задолженность погашена не была, также руководителем предприятия не были представлены обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии, в виде выдаваемой банком независимой гарантии.

На основании изложенного 23.12.2021 государственным инспектором межрегионального отдела государственного энергетического надзора ФИО2 в отношении заинтересованного лица составлен протокол об административном правонарушении № 24479-А/1.7-19/2 по статье 14.61 КоАП РФ.

В порядке, предусмотренном абзацем 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, заявитель направил в арбитражный суд первой инстанции материалы административного дела для рассмотрения и решения вопроса о привлечении предприятия к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 202 АПК РФ дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным названным Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

Производство по делам о привлечении к административной ответственности возбуждается на основании заявлений органов и должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом составлять протоколы об административных правонарушениях (далее в параграфе 1 главы 25 названного Кодекса – административные органы) и обратившихся с требованием о привлечении к административной ответственности указанных в части 1 настоящей статьи лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

В соответствии с пунктом 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу статьи 14.61 КоАП РФ нарушение потребителем электрической энергии установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по ее оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанного энергетического ресурса сроками платежей влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно пункту 255 Основных положений № 442 потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 (далее – приложение к Правилам), обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.

Из пункта 2 приложения к Правилам следует, что организации, осуществляющие эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов, - в отношении этих объектов, относятся к потребителям, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям.

Согласно актам разграничения балансовой принадлежности электросетей и эксплуатационной ответственности сторон, являющимися приложением к договору, объектами предприятия являются насосные станции (артезианские скважины) с помощью которых осуществляется водоснабжение населения пос. Коммаяк.

Предприятие входит в Перечень регулируемых организаций коммунального комплекса Ставропольского края в сфере водоснабжения и водоотведения (по состоянию на 23.12.2021).

Кроме того, постановлением региональной тарифной комиссии Ставропольского края от 12.12.2019 № 70/1 утвержден тариф на питьевую воду для потребителей предприятия.

Таким образом, на основании изложенного и в соответствии с пунктом 2 приложения к Правилам предприятие относится к категории потребителей, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

Как видно из материалов дела и не отрицалось заинтересованным лицом по состоянию на 23.12.2021 обязательства по оплате задолженности за потребленную электрическую энергию в сумме, указанной в уведомлении от 30.08.2021, предприятием не исполнены. Каких-либо документов, свидетельствующих об обратном суду не представлено.

В связи с изложенным суд пришел к выводу о наличии в действиях предприятия признаков объективной стороны правонарушения предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ.

В пункте 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из установленных обстоятельств по делу и отсутствия доказательств, подтверждающих принятие заинтересованным лицом всех необходимых мер по недопущению нарушений, вина предприятия является доказанной.

Таким образом, в действиях предприятия имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 14.61 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении со стороны управления допущено не было. Срок привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ не истек.

Характер совершенного предприятием правонарушения не свидетельствует об его исключительности, позволяющей сделать вывод о возможности применения малозначительности в порядке статьи 2.9 КоАП РФ.

Также с учетом характера совершенного правонарушения и отсутствия совокупности обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ (предприятие не является субъектом малого и среднего предпринимательства), суд не установил оснований для применения положений статьи 4.1.1 названного Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно части 1 статьи 4.1 Кодекса, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Санкция статьи 14.61 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

На основании части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В порядке части 2 статьи 4.2 указанного Кодекса судом установлено наличие смягчающего ответственность обстоятельства - совершение правонарушения впервые. Доказательств обратного заявителем суду не представлено. Наличие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, административным органом также не представлено и судом не установлено.

В силу положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, отсутствие возражений относительно факта совершения вменяемого правонарушения, финансовое положение предприятия финансового положения общества (отчет о финансовых результатах, размещенный на официальном сайте государственного информационного ресурса бухгалтерской (финансовой) отчетности https://bo.nalog.ru/), а также что заинтересованное лицо является социально-значимым объектом, суд счел возможным назначить предприятию административное наказание, предусмотренное статьей 14.61 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей, то есть ниже низшего предела, предусмотренного санкцией указанной нормы.

При этом суд учел, что назначение заинтересованному лицу указанного административного наказания в данной ситуации согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

РЕШИЛ:

привлечь муниципальное унитарное предприятие Кировского городского округа Ставропольского края «Надежда», адрес: 357313, <...>, зарегистрированное в качестве юридического лица 25.07.2007 межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Ставропольскому краю, ОГРН <***>, ИНН <***>, к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив наказание в виде штрафа в размере 50 000 (Пятьдесят тысяч) рублей.

Реквизиты для перечисления штрафа: получатель – УФК по СК (Кавказское управление Ростехнадзора, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 263201001, счет 03100643000000012100, единый казначейский счет 40102810345370000013, банк получателя – отделение Ставрополь г. Ставрополь, БИК 010702101, ОКТМО 07701000, КБК 498 1 16 01141 01 9000 140.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья А.С. Минеев