Постановление от 26 августа 2020 г. по делу № А56-33740/2018

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-33740/2018
26 августа 2020 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть постановления объявлена 24 августа 2020 года

Постановление изготовлено в полном объеме 26 августа 2020 года


Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Галенкиной К.В.,

судей Баженовой Ю.С., Тимухиной И.А.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем Шахрзаевым М.И.,


при участии:

от заявителя: представитель Верховова А.А., на основании выписки из протокола от 01.10.2017,

от заинтересованных лиц: 1. представитель не явился, извещен, 2. представитель Меньшова Д.В., на основании доверенности от 18.05.2020,

от 3-их лиц: представители не явились, извещены

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-14380/2020) Администрации муниципального образования «Морозовское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26.03.2020 по делу № А56-33740/2018, принятое по заявлению:

заявитель: товарищество собственников недвижимости «Огонек 1» (адрес: Россия, 188679 Ленинградская область, Всеволожский район, городской поселок имени Морозова, улица Огнева, дом 5, ОГРН: 1174704012944, Дата присвоения ОГРН: 06.10.2017, ИНН: 4703151956)

заинтересованные лица: 1. Администрация муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области (адрес: Россия, 188643, Ленинградская область, Всеволожский район, город Всеволожск, шоссе Колтушское, 138, ОГРН: 1064703000911, Дата присвоения ОГРН: 16.01.2006, ИНН: 4703083640), 2. Администрация муниципального образования «Морозовское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области» (адрес: Россия, 188679 Ленинградская область, Всеволожский район, городской поселок имени Морозова, улица Спорта, дом 5, ОГРН: 1054700122905, Дата присвоения ОГРН: 28.12.2005, ИНН: 4703083311)

третьи лица: 1. садоводческое некоммерческое товарищество «Огонек» (188679, Ленинградская область, Всеволожский район, городской поселок имени Морозова, улица Огнева 8 «А», ОГРН: 1084703003571, Дата присвоения ОГРН: 28.05.2008, ИНН: 4703105195); 2) садоводческое некоммерческое товарищество «Огонек» (188679 Ленинградская область, Всеволожский район, городской поселок имени Морозова, улица Огнева 18, ОГРН: 1104703002975, Дата присвоения ОГРН: 07.07.2010, ИНН: 4703117698)

о признании незаконным отказа,

установил:

Товарищество собственников недвижимости «Огонек 1» (далее – ТСН «Огонек 1», Товарищество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к Администрации муниципального образования Всеволожский муниципальный район Ленинградской области (далее – Администрация района) о признании незаконным отказа земельной комиссии муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 15 075 кв.м с утверждением схемы расположения в кадастровом квартале 47:07:1716001 и предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование в целях ведения садоводства, в соответствии с подпунктом 11 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), расположенного по адресу: Всеволожский район, городской поселок имени Морозова, ул. Огнева, обязании Администрации района предварительно согласовать предоставление земельного участка площадью 15 075 кв.м, утвердить схему его расположения в кадастровом квартале 47:07:1716001 и предоставить земельный участок, расположенный по адресу: Всеволожский район, поселок городского типа имени Морозова, ул. Огнева, Товариществу в безвозмездное пользование в целях ведения садоводства, в соответствии с подпунктом 11 пункта 2 статьи 39.10 ЗК РФ, с направлением в адрес Товарищества всех необходимых документов.

Определением от 01.08.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация муниципального образования «Морозовское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области» (далее – Администрация поселения).

Определением от 14.12.2018 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены садоводческое некоммерческое товарищество «Огонек» (ОГРН:1084703003571) и садоводческое некоммерческое товарищество «Огонек» (ОГРН:1104703002975).

Определением от 06.02.2019 Администрация поселения привлечена к участию в деле в качестве соответчика.

В судебном заседании 19.02.2020 Товарищество представило заявление об уточнении требований, просило признать незаконным отказ земельной комиссии Администрации района в предварительном согласовании, утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории и предоставлении Товариществу земельного участка площадью 15 075 кв.м, расположенного по адресу: Всеволожский район, г.п. имени Морозова, ул. Огнева, в кадастровом квартале 47:07:1716001 на основании подпункта 11 пункта 2 статьи 39.10 ЗК РФ, обязать Администрацию поселения в течение тридцати календарных дней со дня вступления в законную силу решения суда предварительно согласовать предоставление указанного земельного участка, утвердить схему его расположения в кадастровом квартале 47:07:1716001 и предоставить Товариществу в безвозмездное пользование в целях ведения садоводства, в соответствии с подпунктом 11 пункта 2 статьи 39.10 ЗК РФ, с направлением в адрес Товарищества всех необходимых документов. Уточнения приняты судом к рассмотрению в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Решением от 26.03.2020 суд признал незаконным отказ Администрации района в предварительном согласовании, утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории и предоставлении Товариществу земельного участка площадью 15 075 кв.м, расположенного по адресу: Всеволожский район, г.п.имени Морозова, ул. Огнева, в кадастровом квартале 47:07:1716001 на основании подпункта 11 пункта 2 статьи 39.10 ЗК РФ; обязал Администрацию поселения предварительно согласовать предоставление Товариществу указанного земельного участка, утвердить схему его расположения в кадастровом квартале 47:07:1716001 в течение тридцати календарных дней со дня вступления в законную силу решения суда; в удовлетворении остальной части требований отказал.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Администрация поселения обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и в удовлетворении заявленных требований отказать. По мнению подателя жалобы, судом неправомерно в обход установленной Земельным кодексом Российской Федерации (далее – ЗК РФ) процедуры принято решение об утверждении схемы расположения земельного участка, в том числе без проверки возможного пересечения земельного участка с лесничеством. Также податель жалобы ссылается на невозможность идентифицировать испрашиваемый Товариществом земельный участок в соответствии с представленной схемой.

В судебном заседании представитель Администрации поселения поддержал доводы апелляционной жалобы. Представитель Товарищества возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав объяснения сторон, суд апелляционной инстанции установил следующее.

Общим собранием участников ТСН «Огонек 1» принято решение о создании Товарищества. Запись о создании Товарищества внесена в Единый государственный реестр юридических лиц.

Товарищество обратилось в Администрацию района с заявлением о предварительном согласовании, утверждении схемы и предоставлении вышеуказанного земельного участка в безвозмездное пользование для ведения садоводства.

Администрация района отказала в предварительном согласовании, утверждении схемы и предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, указав на расположение на спорном земельном участке объектов недвижимости, имущественно-правовой статус которых не определен (выписка из протокола заседания земельной комиссии от 24.01.2018 № 3/18).

Считая отказ Администрации района незаконным и нарушающим его права, Товарищество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции удовлетворил заявление Товарищества частично, признав отказ Администрации района в предварительном согласовании, утверждении схемы и предоставлении земельного участка Товариществу незаконным, обязав Администрацию поселения предварительно согласовать предоставление Товариществу испрашиваемого земельного участка с утверждением схемы его расположения в кадастровом квартале 47:07:1716001. В удовлетворении исковых требований о предоставлении указанного участка Товариществу суд отказал, посчитав их преждевременными.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 АПК РФ необходимым условием для удовлетворения такого заявления является установление судом несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с подпунктом 11 пункта 2 статьи 39.10 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование некоммерческим организациям, созданным гражданами, для ведения огородничества или садоводства на срок не более чем пять лет. Для предоставления земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, необходимо прохождение процедуры, предусмотренной статьей 39.15 ЗК РФ – предварительное согласование предоставления земельного участка

Согласно пункту 4 статьи 39.10 ЗК РФ договор безвозмездного пользования земельным участком, заключаемый с садоводческим некоммерческим товариществом, должен предусматривать обязанность этого товарищества обеспечить подготовку в отношении соответствующего земельного участка проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также проведение кадастровых работ, необходимых для образования земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

По смыслу приведенных положений закона в течение указанного срока (5 лет) должны быть оформлены права на земельные участки непосредственно членов дачного, садоводческого, огороднического некоммерческого товарищества с учетом положений статьи 39.10 ЗК РФ, в результате чего процедуру предоставления земельного участка для ведения садоводства можно будет признать завершенной, а права граждан на получение земельных участков в целях ведения дачного хозяйства, садоводства и огородничества реализованными.

Таким образом, договор безвозмездного пользования земельным участком заключается для обеспечения подготовки в отношении соответствующего земельного участка проекта межевания территории, а также проведения кадастровых работ, необходимых для образования земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок. В соответствии с пунктом 16 указанной статьи решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 ЗК РФ. Решение об отказе в предоставлении земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания для отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предоставлении земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка (пункт 17 статьи 39.15 ЗК РФ).

Отказывая в предварительном согласовании и предоставлении земельного участка, Администрация района в качестве единственного основания для отказа сослалась на наличие на испрашиваемом участке объектов, имущественно-правовой статус которых не определен.

Суд первой инстанции установил, что зарегистрированных прав на недвижимое имущество на спорном участке не имеется, сведений из ЕГРН ответчиками не представлено, по данным публичной кадастровой карты зарегистрированные права на имеющиеся на земельном участке объекты отсутствуют.

В материалы дела ответчиками представлены акты обследования земельного участка, из которых следует, что некие объекты на нем все же имеются. По утверждению заявителя, все они принадлежат исключительно членам Товарищества. Данное утверждение ответчиками не оспорено, доказательств наличия на испрашиваемом участке объектов, принадлежащих третьим лицам, не представлено.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» единственным доказательством существования зарегистрированного права является государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости.

Право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации (статья 219 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Таким образом, суд первой инстанции правомерно решил, что нахождение на спорном земельном участке строений, не являющихся объектами зарегистрированных прав, само по себе не препятствует реализации Товариществом права на предварительное согласование и приобретение земельного участка в безвозмездное срочное пользование.

Иных оснований для предварительного согласования и предоставления Товариществу испрашиваемого участка оспариваемый отказ Администрации района не содержит, следовательно, требования Товарищества о признании незаконным данного отказа подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений, должно содержаться указание на обязанность соответствующих органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным способом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Конкретный способ устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя арбитражный суд избирает самостоятельно на основании установленных обстоятельств дела и доказательств, представленных сторонами.

В соответствии с областным законом Ленинградской области от 25.12.2018 № 141-ОЗ «О прекращении осуществления органами местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области отдельных полномочий в области земельных отношений, отнесенных к полномочиям органов государственной власти Ленинградской области и признании утратившими силу некоторых областных законов» прекращено осуществление органами местного самоуправления муниципальных районов Ленинградской области (далее - органы местного самоуправления) отдельных полномочий, отнесенных к полномочиям органов государственной власти Ленинградской области по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории городских поселений соответствующего муниципального района, которыми органы местного самоуправления были наделены областным законом от 28.12.2015 №141-оз, в связи с наступлением обстоятельств, при которых дальнейшее осуществление органами местного самоуправления указанных полномочий становится нецелесообразным.

В соответствии с частью 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения. Поскольку Администрация района в настоящее время не вправе принимать решения по предварительному согласованию и предоставлению земельного участка Товариществу, эта обязанность возложена на Администрацию поселения с учетом изменения субъектного состава лиц, обязанных восстановить нарушенное право.

Апелляционным судом установлено, что судом первой инстанции дополнительно исследованы иные обстоятельства, имеющие существенное значение для принятия оспариваемого решения, а именно: установление соответствия площади испрашиваемого Товариществом земельного участка предельному размеру, предусмотренному законом, об отсутствии сведений о поступлении заявлений о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого участка иным лицам ранее обращения ТСН «Огонек 1».

Доводы Администрации поселения о несоответствии схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории требованиям пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ и приказу Минэкономразвития России от 27.11.2014 № 762 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе» судом отклоняются в связи с недоказанностью. Выявленная в ходе рассмотрения дела опечатка в схеме расположения земельного участка была очевидна и легко исправима. Более того, соответствующая всем требованиям схема расположения земельного участка предоставлялась Товариществом в Администрацию поселения и в материалы дела.

Доводы Администрации поселения об отнесении испрашиваемого участка к зоне промышленности также несостоятельны и опровергаются материалами дела.

Утверждения Администрации поселения о невозможности проверить возможные пересечения испрашиваемого участка с лесничеством не имеют правового основания, поскольку в соответствии с подпунктом 1 пункта 10 статьи 3.5 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» согласование схемы в порядке, установленном настоящей статьей, не требуется в случаях образования земельного участка из земель, которые находятся в государственной собственности и расположены в границах населенного пункта.

Кроме того, Администрацией района и Администрацией поселения составлялись акты обследования испрашиваемого Товариществом участка с установлением межевых знаков по границам испрашиваемого участка акт обследования земельного участка Администрацией района от 25.11.2018, акт обследования от 22.03.2019, акт осмотра земельного участка Администрацией поселения от 06.04.2019, акт сдачи межевых знаков от 05.04.2019), что позволяет однозначно утверждать, что испрашиваемый Товариществом земельный участок проверен ответчиками на отсутствие причин для отказа в предварительном согласовании и предоставлении его Товариществу в безвозмездное срочное пользование в целях ведения садоводства.

Согласно пункту 12 статьи 39.15 ЗК РФ при наличии в письменной форме согласия лица, обратившегося с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, который предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка, уполномоченный орган вправе утвердить иной вариант схемы расположения земельного участка. Судом первой инстанции установлено, что Товариществом было представлено заявление в Администрацию поселения о согласии ТСН «Огонек 1» с утверждением иного варианта схемы (письмо вх. № 397 от 15.04.2019). Таким образом, утверждение подателя жалобы об отсутствии такого согласия истца не соответствуют действительности.

Заявление представителя Администрации поселения об имеющемся в материалах дела решении органа местного самоуправления о сносе самовольной постройки (распоряжение главы Администрации поселения от 13.06.2019) в границах спорного земельного участка отклоняются апелляционным судом, поскольку данное обстоятельство не предъявлялось ответчиками в качестве доказательства по делу, не было раскрыто стороной по правилу раскрытия доказательств и отсутствовало на момент возникновения спорного правоотношения. Кроме того, судом установлено, что предоставив указанный документ в материалы дела, при исследовании его судом первой инстанции, после вынесения истцом на обсуждение вопроса о злоупотреблении правом со стороны Администрации поселения и предъявлении протеста прокурора Всеволожского района с требованием отменить данное распоряжение, представитель ответчика в судебном заседании просил «убрать» его из дела и не учитывать при вынесении решения.

Утверждения Администрации поселения о праве истца повторно обратиться с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка не принимаются судом в связи с тем, что, как установлено судом первой инстанции, Товарищество неоднократно обращалось в Администрацию поселения с подобными заявлениями, ни одно из которых не было рассмотрено Администрацией положительно. Более того, в письме № 397 от 14.05.2019 Администрация вовсе отказала Товариществу в рассмотрении обращений до окончания судебного разбирательства и вместе с тем обратилась в Арбитражный суд с иском о сносе принадлежащих членов Товарищества садовых построек (дело № А56-91655/2019).

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно признал незаконным отказ Администрации района в предварительном согласовании, утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории и предоставлении ТСН «Огонек 1» земельного участка площадью 15 075 кв.м, расположенного по адресу: Всеволожский район, г.п. имени Морозова, ул. Огнева, в кадастровом квартале 47:07:1716001 на основании подпункта 11 пункта 2 статьи 39.10 ЗК РФ и обязал Администрацию поселения предварительно согласовать предоставление названного земельного участка, утвердить схему его расположения в кадастровом квартале 47:07:1716001.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, у апелляционного суда отсутствуют основания для отмены принятого по делу судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26.03.2020 по делу № А56-33740/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.


Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий


К.В. Галенкина


Судьи



Ю.С. Баженова


И.А. Тимухина