Решение от 22 марта 2021 г. по делу № А55-16968/2020

7/2021-80658(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ 443001, г.Самара, ул. Самарская,203Б, тел. (846) 207-55-15 Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

22 марта 2021 года Дело № А55-16968/2020

Резолютивная часть решения объявлена 18 марта 2021 года

Полный текст решения изготовлен 22 марта 2021 года Арбитражный суд Самарской области в составе судьи Бойко С.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Симонян А.С. рассмотрев в судебном заседании 18 марта 2021 года дело по иску, заявлению

Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области

к ОСП Ленинского района УФССП России по Самарской области; Судебному приставу-

исполнителю ОСП Ленинского района УФССП России по Самарской области ФИО1; УФССП России по Самарской области

с участием третьего лица – АО «Транснефть-Приволга» о признании незаконным постановления при участии в заседании от заявителя – ФИО2 по доверенности от 11.01.2021 от ответчиков – не явились от третьего лица – не явились

установил:

Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании недействительным постановления судебного пристава-исполнителя ОСП Ленинского района УФССП России по Самарской области ФИО1 от 08.06.2020 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству № 7276/20/63038-ИП.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержала заявленные требования.

Представители заинтересованных лиц и третьего лица в судебное заседание не явились, о месте и времени проведения судебного заседания извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения лиц, участвующих в деле суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела Акционерное общество «Транснефть-Приволга» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области (далее - министерство) от 21.09.2016 № 270401/21369; обязании министерства устранить допущенные нарушения прав путем рассмотрения в порядке и сроки, установленные Правилами подготовки и заключения договора водопользования, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.03.2008 № 165, заявления АО «Транснефть-Приволга» от 12.09.2016 (вх. № 27/21555 от 20.09.2016) и решения вопроса о возможности предоставления в пользование OA «Транснефть-Приволга» акватории водного объекта - р.Кривуша, Код КАС ВОЛГА 1362 0010 0013, водохозяйственный участок 11.01.00.012 на 9 км от устья, на левом берегу р.Кривуша в п.Липяги г.Новокуйбышевска Самарской области в пользование, с координатами, указанными в заявлении для использования акватории водного объекта с целью размещения причала, площадь используемой акватории - 0,00788 км2.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 13.03.2017, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.05.2017, постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 29.08.2017, заявленные требования удовлетворены.

03.03.2020 Арбитражным судом Самарской области выдан исполнительный лист серии ФС 031821286.

17.03.2020 судебным приставом – исполнителем ОСП Ленинского района УФССП России по Самарской области возбуждено исполнительное производство № 7276/20/63038-ИП.

08.06.2020 судебным приставом-исполнителем ОСП Ленинского района УФССП России по Самарской области ФИО1 вынесено постановление о взыскании с Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области исполнительского сбора по исполнительному производству № 7276/20/63038-ИП.

Вышеназванные обстоятельства послужили поводом для обращения заявителя в

арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Как следует из материалов дела определением Арбитражного суда Самарской области от 05.10.2020 по делу № А55-28260/2016 вышеназванное исполнительное производство прекращено. При этом судом установлены следующие обстоятельства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 № 165 утверждены Правила подготовки и заключения договора водопользования (далее - Правила).

В постановлении Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.05.2017 по делу № А55-28260/2016 сделан вывод о том, что в данном случае предусмотренная Правилами № 165 процедура предполагает проведение процедуры по размещению в официальном источнике соответствующего извещения. И только после этого будет установлено, имеются ли еще претенденты на данную акваторию.

Суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что испрашиваемой акваторией может пользоваться не только заявитель в случае наличия других претендентов.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что в настоящее время имеются несколько претендентов на право заключения договора водопользования на испрашиваемую акваторию, о чем свидетельствует заявка ООО «Ремстрой».

Таким образом, решение Арбитражного суда Самарской области от 13.03.2017 по делу № А55-28260/2016 Министерством лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области исполнено путем размещения извещения в официальном источнике.

Согласно пунктом 23 Правил, в случае если имеется несколько претендентов на право заключения договора водопользования для предоставления в пользование акватории водного объекта, он подготавливается к заключению в порядке, установленном Правилами подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 апреля 2007 г. № 230 (далее - Правила аукциона).

Таким образом, договор водопользования при наличии нескольких претендентов может быть заключен только по результатам аукциона в соответствии с нормами пункта 23 Правил, пунктам 8, 9 Правил аукциона.

Письмами от 25.07.2017 № 270401/16716, от 04.07.2019 исх. № 2704-01/15426, от 15.01.2020 исх. № 27-04-01/507 министерство сообщило заявителю о наличии иных претендентов на акваторию и необходимости проведения аукциона (л.д.60-61,62-63, 64-67 т.3).

При этом срок проведения аукциона законодательством не установлен.

Из пояснений представителя Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области и заявления следует, что в 2017 году министерством за счет средств федерального бюджета проведены работы по определению береговой линии (границы водного объекта), границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос реки Кривуша в пределах Самарской области, которые выполнены и оплачены в июле 2017 года.

Материалы по определению береговой линии (границы водного объекта), границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос реки Кривуша выполнены в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 10ю01ю2009 № 17 «Об утверждении правил установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов», постановления Правительства Российской Федерации от 29.04.2016 № 377 «Об утверждении правил определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения и о внесении изменений в правила установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов» и переданы в отдел водных ресурсов по Самарской области Нижне-Волжского бассейнового водного управления для внесения сведений в государственный водный реестр и Единый государственный реестр недвижимости.

Данные сведения внесены в государственный водный реестр.

В результате выполнения указанных работ по определению местоположения береговой линии (границы водного объекта) реки Кривуша установлено, что данная река находится в постоянном подпоре и является протокой Саратовского водохранилища.

Таким образом, водоохранная зона для реки Кривуша по данным водного реестра определена как для Саратовского водохранилища.

Данное обстоятельство свидетельствует о том, что органом, уполномоченным на предоставление в пользование акватории Саратовского водохранилища является Нижне- Волжское бассейновое водное Управление Федерального агентства водных ресурсов (Отдел водных ресурсов по Самарской области).

Следовательно, Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области не обладает полномочиями по распоряжению спорным водным объектом. Письмом от 15.01.2020 исх. № 27-04-01/507 министерство сообщило заявителю о том, что для оформления права пользования водным объектом (река Кривуша) необходимо обращаться в Отдел водных ресурсов по Самарской области.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу о том, что Министерство лесного

хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области не является уполномоченным органом на предоставление испрашиваемой заявителем акватории, в связи с чем, не имеет возможности исполнения исполнительного документа, обязывающего должника совершить определенные действия.

В силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вышеназванным судебным актом, имеют преюдициальное значение при рассмотрении настоящего спора и в повторном доказывании не нуждаются.

Согласно части 6 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) должник вправе в порядке, установленном названным Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с частью 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

Верховный Суд Российской Федерации в пункте 78 постановления Пленума от 17.11.2015 № 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" дал разъяснение, что по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Такое толкование нормы материального права согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30.07.2001 № 13-П, согласно которой исполнительский сбор является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных

актов, а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично - правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 05.10.2020 по делу № А55- 28260/2016 исполнительное производство прекращено ввиду утраты возможности исполнения исполнительного документа, обязывающего должника совершить определенные действия. При этом утрата возможности исполнения исполнительного документа возникла до возбуждения исполнительного производства.

При таких обстоятельствах у судебного пристава-исполнителя отсутствовали основания для взыскания исполнительского сбора.

С учетом изложенного заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 167-170,198-201 Арбитражного процессуального кодекса

Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Заявление удовлетворить.

Признать недействительным постановление судебного пристава-исполнителя ОСП Ленинского района УФССП России по Самарской области ФИО1 от 08.06.2020 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству № 7276/20/63038-ИП от 23.05.2017.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья / С.А. Бойко

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 19.08.2020 11:32:29

Кому выдана Бойко Сергей Александрович