Решение от 7 ноября 2018 г. по делу № А32-7219/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Краснодар

Дело № А32-7219/2017

Резолютивная часть решения оглашена 24.10.2018

Полный текст решения изготовлен 07.11.2018.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Савина Р.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, после перерыва помощником судьи Магуляном Э.И., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: ООО «ГазСервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

заинтересованное лицо: администрация Ейского городского поселения Ейского района (ИНН <***>, ОГРН <***>),

третьи лица:

1. ФИО2,

2. Управление архитектуры и градостроительства администрации Ейского городского поселения Ейского района,

о признании незаконным отказа от 26.12.2016 № 01-5685/1612 в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:42:0201001:239,

об обязании подготовить проект договора аренды,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО3 – по доверенности,

от заинтересованного лица: Локоть Ю.Н. – по доверенности,

от третьих лиц: не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ГазСервис» (далее – общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением, в соответствии с которым просит:

- признать незаконным отказ администрация Ейского городского поселения Ейского района (далее – администрация) от 26.12.2016 № 01-5685/16112 в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:42:0201001:239 в аренду;

- обязать администрацию подготовить проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:42:0201001:239 и направить его заявителю в десятидневный срок со дня вступления в законную силу решения по настоящему делу.

В судебном заседании заявитель настаивал на требованиях.

Администрация просила в удовлетворении заявления отказать. В отзыве указала, что испрашиваемая заявителем площадь земельного участка не соответствует площади, необходимой для эксплуатации объектов недвижимости.

В судебном заседании объявлен перерыв до 17 часов 00 минут 24.10.2018.

После перерыва заседание продолжено.

Администрация представила выкопировку из Генерального плана, сведения ИСОГД по спорному участку, а также сведения о том, что территория общего пользования расположена в границах участка в отсутствие правовых оснований.

Представитель заявителя заявил отказ от взыскания судебных расходов, отказ судом принят, производство в этой части прекращено.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

На основании постановления главы муниципального образования Ейский район от 09.12.2008 № 1086 «О предоставлении в аренду обществу с ограниченной ответственностью «ГазСервис» в собственность за плату земельного участка в <...> а» заявителю по договору купли-продажи от 11.12.2008 № 561 предоставлен в собственность земельный участок с кадастровым номером 23:42:0201001:11 площадью 14 782 кв. м.

В границах земельного участка с кадастровым номером 23:42:0201001:11 расположены объекты, принадлежащие обществу на праве собственности, с кадастровыми номерами:

-23:42:0201001:221 нежилое здание;

-23:42:0201001:222 подъездной железнодорожный путь № 51;

-23:42:0201001:223 нежилое здание;

-23:42:0201001:224 нежилое здание;

-23:42:0201001:225 нежилое здание;

-23:42:0201001:226 нежилое здание.

Обществу на праве собственности также принадлежат объекты недвижимости с кадастровыми номерами 23:42:0201001:218 (нежилое здание) и 23:42:0201001:233, расположенные в границах земельного участка с кадастровым номером 23:42:0201001:239.

Земельный участок с кадастровым номером 23:42:0201001:239 общей площадью 14 710 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, Ейский район, Ейское городское поселение, <...>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – объекты инженерно-технического обеспечения, поставлен на кадастровый учет 26.10.2015, ограничения не зарегистрированы, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 14.02.2017 (далее – спорный земельный участок).

Указанные выше объекты недвижимости представляют собой единый имущественный комплекс (газонаполнительная станция, далее - ГНС).

Общество приобрело ГНС по договору купли-продажи от 19.07.2007 как сложную вещь. Из содержания правоустанавливающих документов ГНС является единым имущественным комплексом, используемым совместно в рамках деятельности общества.

Заявитель указывает, что раздельное использование невозможно без утраты функционального назначения указанных объектов в соответствии с их целевым назначением.

С целью обеспечения функционирования ГНС общество 30.11.2016 обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:42:0201001:239 в аренду на 49 лет на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс).

Письмом от 26.02.2016 № 01-5685/16112 администрация уведомила общество об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка в связи с тем, что площадь испрашиваемого участка значительно превышает площадь, необходимую для эксплуатации объектов недвижимости.

Считая отказ незаконным, общество обратилось в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Согласно пунктам 3 и 4 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс) при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

При этом, отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 АПК РФ). В соответствии со статьей 10 Земельного кодекса в полномочия Краснодарского края как субъекта Российской Федерации входит управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Краснодарского края в соответствии с Законами Краснодарского края.

Согласно пункту 1 статьи 61 Земельного кодекса ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

В силу подпунктов 1 и 4 пункта 2 статьи 60 Земельного кодекса действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем признания недействительными в судебном порядке в соответствии со статьей 61 названного Кодекса не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу положений пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В статье 39.6 Земельного кодекса предусмотрены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

Договор аренды без проведения торгов заключается с собственниками зданий, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в публичной собственности (подпункт 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса).

Если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (пункт 1 статьи 39.20 Земельного кодекса).

В соответствии с подпунктом 8 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев размещения сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено) на земельном участке на условиях сервитута или объекта, который предусмотрен пунктом 3 статьи 39.36 названного Кодекса и размещение которого не препятствует использованию такого земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием.

В силу части 3 статьи 39.36 Земельного кодекса виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с п. 4 ст. 11 Земельного кодекса в случае образования земельных участков из земельных участков, используемых на основании договоров аренды или безвозмездного пользования, осуществляющее такое использование лицо имеет право на заключение с ним договоров аренды образуемых и измененных земельных участков или договоров безвозмездного пользования ими на прежних условиях, если иное не установлено соглашением сторон, без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Как видно из материалов дела, вид разрешенного использования спорного земельного участка определен под объекты инженерно-технического обеспечения.

На спорном участке расположены объекты недвижимости, принадлежащие заявителю на праве собственности, из чего следует, что он обладает статусом лица, имеющим право на заключение договоров аренды без проведения торгов.

Как указано выше, одним из оснований для отказа в предоставлении испрашиваемого участка явилось несоответствие площади испрашиваемого участка необходимой площади для эксплуатации зданий.

В целях установления указанных обстоятельств определением суда от 24.04.2017 эксперту ООО «Стройконтроль» (<...>) ФИО4 поручено проведение судебной экспертизы.

Заключением эксперта от 27.07.2018 установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 23:42:0201001:239 расположены следующие объекты: распределительная электрощитовая с разветвлением подземных и воздушных кабельных линий, кольцевой водопровод (линия пожарного водоснабжения), центральная сет г водоснабжения, участок под центральную канализацию, высоковольтка линия ПО кВ, линия связи, пожарный водоем на 100 кв. м, санитарнозащитная зона (исключить в санитарно-защитной зоне посадку лиственных и хвойных пород деревьев, при цветении выделяющих пух); железнодорожный путь №51, подъездная дорога к комплексу ГНС, участок кольцевого водопровода (линия пожарного водоснабжения), участок воздушных кабельных линий, участок воздушных кабельных линий, участок кольцевого водопровода (линии пожарного водоснабжения), участок высоковольтной линии 110 кВ, санитарнозащитная зона. Для эксплуатации единого комплекса ГНС состоящей из следующих объектов:

- гараж с мастерской литер «А» площадью 123.1кв.м.;

- склад литер «Б» площадью 85.4 кв. м.;

- наполнительный цех с пристройками и навесами литер «В, Bl. В2. в. в1» площадью 390.0 кв.м.;

- здание ГНС литер «Г» площадью 28.8 кв.м.;

- здание компрессорной литер «Ж» площадью 42.8 кв.м.;

- котельная с пристройками литер «3, 31, з» площадью 76.1 кв.м.;

- гараж с пристройками литер «И, и» площадью 216.8 кв.м.;

- электрощитовая литер «К» площадью 17 кв.м.;

- здание ГНС с навесом литер «М, м» площадью 680.7 кв.м.;

- проходная литр «Н» площадью 30.5 кв.м.;

- навес литер «П» площадью 70.3 кв.м.;

- туалет литер «С» площадью 2.6 кв.м.;

- подъездной железнодорожный путь №51 протяженностью 333.0 кв.м.;

- пожарный резервуар для воды 100 куб.м. кадастровый номер;

- подземный сосуд 25 куб.м. - 1 шт.;

- подземный сосуд ёмкостью 27 куб.м. - 2 шт.;

- эстакада для слива сжиженного газа;

- вагон бытовка;

- заправочная колонка для измерения жидкого газа;

- мощение асфальтовое;

- сеть электроснабжения ГНС литер «Л1» протяжённостью 227 м. инвентарный номер 14758;

- сеть электроснабжения ГНС литер «Л2» протяжённостью 243 м. инвентарный номер 14756;

- линия пожарного водоснабжения протяжённостью 2955 м. инвентарный номер 14756, требуется земельный участок размером не менее 29 492 кв.м.

Объекты газонаполнительной станции, земельные участки с кадастровым номером 23:42:0201001:11 площадью 14782,0 кв. м. по адресу: <...> №32-а 23:42:0201001:239 площадью 14710 кв.м. по адресу: <...> №32/1, на которых расположенв объекты газонаполнительной станции расположены от береговой линии расстоянии 125,0 м., вне охранной зоны.

Для полного, всестороннего и объективного исследования обстоятельств дела суд определением от 15.01.2018 по делу назначена повторная судебная экспертиза, производство которой поручено эксперту ООО «Индивидуальный подход» (<...>) ФИО5

Заключением эксперта № 23/42/2018-191 от 13.06.2018 установлено, что в данном случае предприятие ООО «Газсервис», предназначенное для приема, хранения и отпуска сжиженных углеводородных газов потребителям в бытовых газовых баллонах а также по существующим газораспределительным сетям является единым комплексом, то есть совокупностью объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, неразрывно связанных физически или технологически, в том числе линейных объектов (гараж с мастерской литер «А» площадью 123,1 кв.м.; склад литер «Б» площадью 85,4 кв.м.; наполнительный цех с пристройками и навесами литер «В, Bl, В2, в, в1» площадью 390 кв.м.; здание ГНС литер «Г» площадью 28,8 кв.м.; здание компрессорной литер «Ж» площадью 42,8 кв.м.; котельная с пристройкой литер «3,31,з» площадью 76,1 кв.м.; гараж с пристройкой литер «И,и» площадью 216,8 кв.м.; электрощитовая, литер «К» площадью 17 кв.м.; здание ГНС с навесом литер «М, м» площадью 680,7 кв.м.; проходная литер «Н» площадью 30,5 кв.м.; навес литер «П» площадью 70,3 кв.м.: туалет литер «С» площадью 2,6 кв.м.; подъездной железнодорожный путь № 51 протяженностью 333,0 м.; пожарный резервуар для воды 100 куб.м. кадастровый номер; подземный сосуд 25 куб. м. - 1 шт.; подземный сосуд емкостью 27 куб. м. - 2 шт.; эстакада для слива сжиженного газа; вагон - бытовка; заправочная колонка для измерения жидкого газа; мощение асфальтовое; сеть электроснабжения ГНС литер «Л1» протяженностью 227 м. инвентарный номер 14758; сеть электроснабжения ГНС литер протяженностью 243 м. инвентарный номер 14756; линия пожара водоснабжения протяженностью 2 955 м. инвентарный номер расположенных по адресу: <...> а и № 1.

Нормативный размер земельного участка производственного предприятия принимается равным отношению площади его застройки к показателю нормативной плотности застройки, выраженной в процентах застроенности. Нормативный размер земельного участка для эксплуатации указанной Газонаполнительной станции принимается равным отношение площади его застройки к показателю нормативной плотности застройки, выраженной в процентах застроенности, то есть составляет 7368,78 кв.м/ 25%=29475,12 кв. м. Так, земельный участок с кадастровым номером 23:42:0201001:239 является необходимым для эксплуатации вышеуказанной Газонаполнительной станции.

У суда отсутствуют основания полагать заключения экспертов недостоверными, стороны возражений относительно указанных заключений не заявили.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что испрашиваемый земельный участок является соразмерным.

Доказательств, опровергающих указанный вывод, заинтересованное лицо суду не представило.

Довод администрации о том, что часть территории испрашиваемого участка может находиться (пересекаться) в границах территории общего пользования в ходе рассмотрения дела не подтвердился.

Как указано выше, в судебном заседании 24.10.2018 администрация представила выкопировку из Генерального плана, сведения ИСОГД по спорному участку, из которых следует, что территория общего пользования в границах участка не располагается.

В силу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно пункту 2 статьи 39.20 Земельного кодекса в случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам, или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

Статьей 1 Земельного кодекса к числу основных принципов земельного законодательства отнесен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому судьбе земельных участков следуют все прочно связанные с ними объекты, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии положениями Земельного кодекса, если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.

Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены кодексом, федеральными законами.

Исключительный характер права на земельный участок означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию (приобретение в аренду) участка, занятого этим зданием, строением, сооружением (пункт 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства»).

Таким образом, не допускается возможность предоставления земельного участка, расположенного под объектом недвижимости и необходимого для его использования, несобственнику этого объекта.

Администрацией суду не представлено доказательств расположения на земельном участке объектов недвижимости, принадлежащих иным лицам.

Положениями части 2 статьи 9 названного АПК РФ каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу, обеспечивается право заявлять ходатайства, высказывать свои доводы и соображения, давать объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, связанным с представлением доказательств. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений.

Иных доказательств, подтверждающих законность действий администрации, суду не представлено.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу положений части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании решений, действия (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, должно содержаться, кроме прочего, указание обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определённые действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Судом установлено, что при обращении в уполномоченный орган заявителем были соблюдены все требования действующего законодательства, подтверждающие его право на получение испрашиваемого земельного участка.

Поэтому в данном случае, учитывая характер допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя, а также компетенцию заинтересованного лица по распоряжению спорными землями, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Отказ заявителя от взыскания судебных расходов принять, производство в делу в данной части прекратить.

Признать незаконным отказ администрации Ейского городского поселения Ейского района (ОГРН <***>) от 26.12.2016 № 01-5685/16-12 в предоставлении в аренду ООО «ГазСервис» (ИНН <***>) земельного участка с кадастровым номером 23:42:0201001:239 площадью 14710 кв. м. как не соответствующий Земельному кодексу Российской Федерации.

Обязать администрацию Ейского городского поселения Ейского района (ОГРН <***>) в месячный срок с даты вступления в законную силу решения суда подготовить и направить в адрес ООО «ГазСервис» (ИНН <***>) проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:42:0201001:239 с предложением о заключении соответствующего договора.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в порядке апелляционного производства и в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения, через принявший решение в первой инстанции Арбитражный суд Краснодарского края.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Р.Ю. Савин