Решение от 14 апреля 2026 г. АС Псковской области

Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, <...>

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А52-4983/2025
город Псков
15 апреля 2026 года
Резолютивная часть решения оглашена 01 апреля 2026 года

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Буяновой Л.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Евграфовой Ю.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Теплый остров» (адрес:181350, Псковская обл., м.р-н Островский, <...>; ОГРН: <***>; ИНН: <***>)

к Островской межрайонной прокуратуре (адрес: 181350, <...>),

к прокуратуре Псковской области (180000, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>),

третьи лица: Муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство» Островского района (адрес: 181350, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

общество с ограниченной ответственностью «Остров Жилсервис» (адрес: 181352, <...>, ИНН:<***>, ОГРН: <***>)

о признании недействительным представления об устранении нарушений требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, о концессионных соглашениях от 06.10.2025 №02-44-2025,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 - представитель по доверенности (посредством веб-конференции);

от ответчика (Островской межрайонной прокуратуры): ФИО2 –представитель по доверенности;

от ответчика (прокуратуры Псковской области): ФИО3 - представитель по доверенности;

от третьего лица (МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство» Островского района): явка не обеспечена, извещены;

от третьего лица (ООО «Остров Жилсервис»): явка не обеспечена, извещены;

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Теплый остров» (далее - заявитель, ООО «Теплый остров», Общество) обратилось в суд с заявлением к Островской межрайонной прокуратуре (далее – ответчик) о признании недействительным представления об устранении нарушений требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, о концессионных соглашениях от 06.10.2025 №02-44-2025.

Определением Арбитражного суда Псковской области от 14.10.2025 заявление ООО «Теплый остров» принято к рассмотрению, назначены предварительное и судебное заседания на 19.11.2025.

Представитель общества представил в суд 06.11.2025 ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве соответчика прокуратуры Псковской области. В заседании поддержал данное ходатайство.

В судебном заседании 19.11.2025 представитель прокуратуры заявил ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства регионального контроля и надзора Псковской области, которым по результатам рассмотрения постановления прокуратуры 22.10.2025 вынесено постановление №АПН72-06-156/2025 о привлечении ООО «Теплый остров» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.23 КоАП РФ.

По результатам заслушивания позиций заявителя и ответчика судом на обсуждение сторон был вынесен вопрос о привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство» Островского района, а также общества с ограниченной ответственностью «Остров Жилсервис».

Определением суда от 19.11.2025 к участию в деле в качестве соответчика на основании статьи 47 АПК РФ привлечена прокуратура Псковской области, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, согласно статье 51 АПК РФ привлечены Муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство» Островского района (далее – МУП «ЖКХ» Островского района), Общество с ограниченной ответственностью «Остров Жилсервис» (далее – ООО «Остров Жилсервис»). В удовлетворении ходатайства прокурора о привлечении к участию в деле в качестве Министерства регионального контроля и надзора Псковской области отказано.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представители ответчиков возражали против удовлетворения заявленных требований.

Третьи лица, надлежащим образом извещенные о судебном разбирательстве в силу статьи 121 АПК РФ, явку своих представителей в суд не обеспечили, ходатайств не заявили. На основании статей 123, 156 АПК РФ дело рассмотрено судом при имеющейся явке.

Изучив материалы дела и позиции лиц, участвующих в деле, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора по существу.

Между Администрацией Островского района в лице Главы Островского района (Концедент), ООО «Теплый Остров» (Концессионер) и Псковской областью в лице Губернатора Псковской области (Субъект РФ) 19.06.2020 заключено концессионное соглашение (далее - соглашение), в соответствии с которым концессионер обязуется за свой счет и (или) за счет привлеченных средств в порядке, в сроки и на условиях, предусмотренных концессионным соглашением, осуществить мероприятия по созданию объекта соглашения, право собственности на который будет принадлежать Концеденту, а также осуществлять с использованием объекта соглашения деятельность по производству, передаче тепловой энергии в границах муниципального образования «Островский район».

Объектом концессионного соглашения в соответствии с пунктом 3.1 является совокупность объектов теплоснабжения, описание и технико-экономические показатели которых приведены в приложении 2.1 к соглашению.

В соответствии с подпунктом «d» пункта 4.1. Соглашения Концессионер обязан эксплуатировать котельную в целях и в порядке, которые установлены Концессионным соглашением, обеспечивая соблюдение плановых значений показателей деятельности концессионера и не прекращать (не приостанавливать) эксплуатацию котельной без согласия Концедента, за исключением случаев, предусмотренных законодательством и (или) Концессионным соглашением.

Согласно пункту 11.3 Соглашения Концессионер не вправе прекращать или приостанавливать эксплуатацию котельной без письменного согласия Концедента, за исключением случаев, предусмотренных законодательством и (или) Концессионным соглашением.

15.07.2021 между ООО «Теплый Остров» (энергоснабжающая организация) и МУП «ЖКХ» Островского района (потребитель) заключен договор на поставку тепловой энергии №1-ТС/2021 (далее – договор).

Согласно пункту 1.1 Договора Энергоснабжающая организация обязуется подавать Потребителю через присоединенную сеть тепловую энергию от источника тепловой энергии (Котельной) до границ раздела балансовой принадлежности сетей, указанных в акте разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон, в количестве, согласованном сторонами в пункте 2.2. договора.

Указано, что энергоснабжающая организация управляет Котельной на основании заключенного концессионного соглашения от 19.06.2020 б/н.

Пунктом 3.1.1. Договора определено, что Энергоснабжающая организация обязана бесперебойно поставлять потребителю тепловую энергию в количестве, соответствующем тепловым нагрузкам, до границы разграничения балансовой принадлежности между Энергоснабжающей организацией и потребителем в количестве, предусмотренном настоящим Договором, с учетом пункта 2.1.

В силу подпункта «а» пункта 3.2.1 Договора Энергоснабжающая организация вправе прекратить или ограничить подачу Потребителю тепловой энергии после предупреждения, в том числе в связи с ненадлежащим исполнением денежных обязательств из договора, в том числе наличия задолженности перед Энергоснабжающей организацией и нарушения сроков оплаты тепловой энергии, установленных Договором, за два и более периода платежа.

Согласно пункту 8.3 договор может быть расторгнут по письменному соглашению сторон, либо по требованию одной из сторон по решению суда.

По состоянию на 01.07.2025 у МУП «ЖКХ» Островского района перед ООО «Теплый Остров» образовалась задолженность за поставленную тепловую энергию в 2025 году в размере 60 147, 30 тыс. руб.

21.08.2025 в адрес ООО «Теплый Остров» от МУП «ЖКХ» Островского района поступило уведомление о расторжении договора №1-ТС/2021 от 15.07.2021, в котором указано о необходимости подписания дополнительного соглашения о расторжении договора в срок до 27.08.2025.

Согласно указанному соглашению стороны договорились с 01.09.2025 расторгнуть договор №1-ТС/2021 от 15.07.2021, последним днем поставки является 31.08.2025, обязательства потребителя в части оплаты действуют до полного их исполнения.

Как следует из пояснений заявителя, указанное соглашение подписано с двух сторон 26.08.2025, в связи с чем с 01.09.2025 ООО «Теплый Остров» прекратил свои обязательства по поставке тепловой энергии МУП «ЖКХ» Островского района в связи с расторжением договорных отношений.

01.09.2025 ООО «Теплый Остров» в адрес МУП «ЖКХ» Островского района направило уведомление об ограничении отпуска тепла №ТО38/09/2025, в котором указало о введении ограничения на поставку горячей воды и теплоснабжения в адрес МУП «ЖКХ» Островского района с 08 час. 00 мин. 02.09.2025.

Указанные действия явились основанием для проведения прокурорской проверки, по результатам которой Островским межрайонным прокурором 02.09.2025 в адрес генерального директора ООО «Теплый Остров» ФИО4 внесено представление «Об устранении нарушений требований законодательства о концессионных соглашениях, в сфере жилищно-коммунального хозяйства».

Законность указанного акта прокурорского реагирования оспорена обществом в рамках дела №А52-4359/2025.

Рапортом старшего помощника Островского межрайонного прокурора Акулова Б.С. от 04.10.2025 зафиксированы сведения об отсутствии горячего водоснабжения и отопления в многоквартирных домах в квартале Остров-3 г.Острова.

На основании указанного рапорта, с учетом ранее вынесенного представления от 02.09.2025, заместителем Островского межрайонного прокурора 04.10.2025 принято решение №127.1 о проведении проверки в отношении ООО «Теплый Остров».

Данная проверка проведена 04-05.10.2025, установлено, что обществом вопреки требованиям статьи 157 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), пункта 3, 4 части 2 статьи 8 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее – Закон №115), пункта 1 письма Министерства связи Российской Федерации от 30.11.1995 №218-у «О недопустимости ограничения или отказа в обеспечении услугами связи воинских частей, учреждений, предприятий и организаций федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба» (далее – письмо №218-у), подпункта «б» пункта 122 Постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее – Постановление №354), требованиям СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3 (зарегистрировано в Минюсте России 29.01.2021 №62297), обществом на котельной, расположенной по адресу: г. Остров, кв-3 Остров, д.24, не обеспечено подачи необходимого уровня давления теплоносителя, достаточного для поставки конечным потребителям – населению квартала Острова-3 надлежащего качества коммунальных услуг – нормативного показателя температуры горячего водоснабжения и отопления, в частности в дома №№6,5,29 в кв-ле Остров-3 г.Острова. Факт снижения давления теплоносителя со стороны общества был зафиксирован актами замеров на оборудовании ЦТП №5 и №6.

При этом ООО «Теплый Остров» не предоставило доступ непосредственно на котельную прокурору и привлеченным к проведению проверки лицам: специалисту ФГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Псковской области, сотруднику ООО «Остров-Жилсервис».

По результатам проведенной проверки Островским межрайонным прокурором 06.10.2025 в адрес генерального директора ООО «Теплый Остров» ФИО4 внесено представление №02-44-2025 «Об устранении нарушений требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, о концессионных соглашениях».

Не согласившись с указанным представлением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим требованием.

В обоснование заявленных требований ООО «Теплый остров» указал, что прокурором в вину обществу вменяется нарушение требований ЖК РФ и Правила №354, выразившиеся в ненадлежащем предоставлении коммунальных услуг, включая несоблюдение температуры не ниже 18°C в помещениях, однако положения данным правовых актов не применимы к обществу, поскольку оно не является теплоснабжающей организацией или управляющей компанией, у общества нет договоров на поставку коммунальных услуг, следовательно, ООО «Теплый остров» не является исполнителем коммунальной услуги. К деятельности общества подлежит применению только Федеральный закон от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении», как к организации, поставляющей энергию МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство» по договору №1-ТС/2021 до 01.09.2025.

Также заявитель полагает, что при вынесении представления нарушены требования статей 21 и 26 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре), поскольку основанием для назначения проверки явились жалобы жильцов многоквартирных домов на ненадлежащую температуру горячего водоснабжения и отопления в жилых помещениях, объектом проверки являлось качество оказания коммунальных услуг, а фактически проверка проводилась не в отношении муниципальных котельных и исполнителей коммунальных услуг, а в отношении отдельного субъекта предпринимательской деятельности. Таким образом, заявитель считает, что не верно определены субъект и объект проверки.

Общество считает недоказанным обстоятельства того, что нарушения температурного режима в жилых помещениях возникли именно по причине деятельности общества, настаивает на том, что давление на котельной не снижалось, а некачественное оказание услуг населению связано с недостатками в работе МУП «ЖКХ» Островского района и управляющей компании, в зоне их балансовой принадлежности, то есть при эксплуатации теплотрассы и внутридомовых сетей.

Заявитель полагает, что в любом случае им соблюдена процедура ограничения подачи энергоснабжения по договорным отношениям с МУП «ЖКХ» Островского район, согласно пунктам 76, 92–93 Правил №808, так как имелась задолженность свыше одного периода и заранее МУП было уведомлено о введении ограничения.

Прокурор настаивает на том, что с учетом положений статьи 546 ГК РФ, статьи 8 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», статьи 22 Закона № 190-ФЗ и положений 92-97 Правил № 808, позиция ООО «Теплый Остров» о расторжении договора поставки тепловой энергии от 15.07.2021 №ТС/2021/191 (соответственно, о прекращении деятельности в соответствии с концессионным соглашением) является несостоятельной. Проверкой путем выборочного осмотра тепловых узлов многоквартирных домов в кв-ле Остров-3 установлено, что температура горячей воды и теплоснабжения не соответствует установленным требованиям законодательства, причиной таких нарушений послужила подача давления теплоносителя, недостаточного для надлежащего отопления домов посредством котельной, расположенной по адресу: Псковская область, г. Остров, кв-3 Остров, д.24, эксплуатантом которой является ООО «Теплый Остров», а именно: на вводе в дом №19 давление в трубопроводе составляет 2,2 кгс/см2, в доме №16 - 3,3 кгс/см2, в ДТП №5 - 3,3 кгс/см2. ООО «Теплый Остров», являясь субъектом естественной монополии, допустил злоупотребление своим положением, что привело к нарушению прав неограниченного круга жильцов домов на получение коммунальных услуг надлежащего качества. Подробно доводы прокуратуры приведены в дополнительных отзывах от 13.02.2026, 01.04.2025.

Представитель МУП «ЖКХ» Островского района, выступая на стороне ответчика, просил отказать в удовлетворении требований заявителя, считал представление прокурора законным. Дополнительно просил учесть отсутствие альтернативных источников теплоснабжения квартала Остров-3, так как на данный момент ранее задействованная до 2021 года котельная №17 не находится на балансе предприятия, оборудование и здания котельной полностью демонтированы согласно постановлению Администрации Островского района от 09.07.2021 №561-а «О выводе из эксплуатации источника тепловой энергии». Единственный источник тепловой энергии в г.Остров-3 - модульная котельная ООО «Теплый остров». ЦТП 5,6 не находится в собственности МУП «ЖКХ» Островского района. В настоящее время проводятся пусконаладочные работы в соответствии с заключенными контрактами. ЦТП №5 и №6 предназначена для распределения тепловой энергии от центральной системы теплоснабжения к конечному потребителю с разделением теплоносителя на сети ГВС и систему отопления, а также его регулирования. Центральным источником системы теплоснабжения является котельная ООО «Теплый Остров» в связи с этим ЦТП не могут является самостоятельным источником отопления и ГВС. ЦТП не является источником теплоснабжения.

Представитель управляющей организации ООО «Остров Жилсервис», также полагал, что представление прокурора является законным, отметил, что данное общество оказывает услуги по содержанию общего имущества в многоквартирных домах, расположенных в квартале 3 Остров в городе Остров Псковской области на основании Постановления Администрации Островского района № 944 от 02.12.2024г. «О назначении ООО «Остров Жилсервис» управляющей Организацией для управления многоквартирным домом». В жилом фонде квартал 3 Остров г. Острова Псковской области запуск отопления ООО «Остров Жилсервис» был произведен 01.10.2025. При производстве пуско-наладочных работ на внутридомовых сетях системы отопления в многоквартирных домах №№ 1-8, 9-16 обнаружено, что на вводе в многоквартирные дома недостаточное давление 2,2 кгс/см2 - 3,3 кгс/см2 для надлежащей подачи отопления в многоквартирные дома квартала 3 Остров. В связи с чем, мастером участка ООО «Остров Жилсервис» ФИО5 02.10.2025г. за исх. № 89 в адрес Администрации Островского района направлено сообщение о невозможности отрегулировать стабильную подачу отопления в многоквартирные дома в связи с низким давлением в трубопроводе многоквартирных домов. Данная информация письмами за исх. №№ 505, 506, 507, 508 доведена до сведения в адрес Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Псковской области. Факт недостаточности давления на вводе в многоквартирные дома для

надлежащей подачи отопления в многоквартирные дома квартала 3 Остров

подтверждается объяснениями работников ООО «Остров Жилсервис» в

должности слесарь-сантехник ФИО6, ФИО7 Из объяснений

работников следует, что при производстве пусконаладочных работ в

многоквартирных домах было обнаружено недостаточное рабочее давление в

системе отопления. Давление на вводе в многоквартирные дома составляло 2,2

кгс/см2 - 3,3 кгс/см2. При данном давлении невозможно было обеспечить

нормальную циркуляцию в системе отопления домов. В предыдущие годы

рабочее давление в системе отопления составляло 4,2 кгс/см2 - 5,2 кгс/см2, при

данном давлении пусконаладочные работы в многоквартирных домах

проводились успешно. Причиной вышеуказанных нарушений послужила подача давления теплоносителя, недостаточного для надлежащего отопления многоквартирных домов.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требования общества, по следующим основаниям.

В силу стати 198, части 4 статьи 200 АПК РФ для признания ненормативного правового акта (решения) незаконным необходимо наличие одновременно двух обстоятельств: несоответствие такого акта (решения) действующему законодательству и нарушение таким актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, оспариваемое представление вынесено в пределах предоставленных Островскому межрайонному прокурору полномочий. С соблюдением требований статей 21, 22, 24 Закона о прокуратуре.

Поскольку в решении о проведении проверки от 04.10.2025 указано на необходимость установления наличия/отсутствия нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, законодательства о концессионных соглашениях, а также определено, что запланировано проведение проверки деятельности ООО «Теплый Остров», то вопреки доводам заявителя, и предмет и субъект проведенной проверки соответствуют объекту проверки, равно как целям и задачам прокурорского надзора - обеспечения верховенства закона, укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

Согласно пунктам 2, 3 части 2 статьи 8 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» при исполнении концессионного соглашения концессионер обязан: использовать (эксплуатировать) объект концессионного соглашения в целях и в порядке, которые установлены концессионным соглашением; осуществлять деятельность, предусмотренную концессионным соглашением, и не прекращать (не приостанавливать) эту деятельность без согласия концедента, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.7 статьи 13 настоящего Федерального закона, а также положениями иных нормативных правовых актов.

Правоотношения, возникающие в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, урегулированы Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закона № 190-ФЗ), Правилами организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808 (далее - Правила №808).

Основания и порядок введения ограничения и прекращения подачи тепловой энергии потребителю в случае наличия у потребителя задолженности по оплате тепловой энергии (мощности), теплоносителя, в том числе в отношении социально значимых категорий потребителей (объектов потребителей) предусмотрены положениями пунктов 92-97 Правил № 808.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Закона №190-ФЗ под качеством теплоснабжения следует понимать совокупность установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) договором теплоснабжения характеристик теплоснабжения, в том числе термодинамических параметров теплоносителя.

Пунктом 3 Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 № 1034, установлено, что качество тепловой энергии - это совокупность параметров (температур и давлений) теплоносителя, используемых в процессах производства, передачи и потребления тепловой энергии, обеспечивающих пригодность теплоносителя для работы теплопотребляющих установок в соответствии с их назначением.

Показатели качества теплоснабжения в точке поставки, включаемые в договор теплоснабжения, должны предусматривать температуру и диапазон давления теплоносителя в подающем трубопроводе. Температура теплоносителя определяется по температурному графику регулирования отпуска тепла с источника тепловой энергии, предусмотренному схемой теплоснабжения (пункт 24 Правил № 808).

Таким образом, по общему правилу, качество теплоснабжения определяется значениями температуры и диапазона давления теплоносителя в подающем трубопроводе, которые на точке поставки ресурса должны соответствовать нормативным требованиям и условиям договора теплоснабжения.

В силу положений частей 1, 2 статьи Закона №190-ФЗ как количественные, так и качественные характеристики поставленного теплоносителя фиксируются в точке учета средствами коммерческого учета.

Согласно представленным ООО «Теплый Остров» документам, а именно, разрешению на допуск в эксплуатацию объекта теплоснабжения от 19.08.2021 и акту осмотра объекта теплоснабжения от 19.08.2021 Северо-Западного управления Ростехнадзора, давление в подающем трубопроводе блочно-модульной котельной в квартале Остров-3 г. Острова составляет 0,64 МПа.

Соотношение между единицами величин Па и кгс/см2 предусмотрено Положением о единицах величин, допускаемых к применению в Российской Федерации, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 31.10.2009 № 879 (далее - Положение). Согласно пункту 8 приложения №3 к Положению, с учетом приложения № 5 к Положению), 0,64 МПа = 6,52618368 кгс/см2 (0,64x10,197162).

Постановлением Администрации Островского района от 29.09.2025г. №713 «О начале отопительного сезона 2025-2026 годов в Островском районе» период осуществления включения систем теплоснабжения на жилищный фонд Островского района определен с 01 октября 2025г. по 14 октября 2025г. В кв-ле Остров-3 г. Острова включение систем осуществлено 01.10.2025.

Как установлено проверкой, по результатам выборочного осмотра тепловых узлов многоквартирных домов в кв-ле Остров-3 г. Острова, причиной вышеуказанных нарушений послужила подача давления теплоносителя, недостаточного для надлежащего отопления многоквартирных домов посредством котельной, расположенной по адресу: Псковская область, г. Остров, кв-3 Остров, д.24, а именно: на вводе в дом №19 давление в трубопроводе составляет 2,2 кгс/см2, в доме №16 - 3,3 кгс/см2, в ДТП №5 - 3,3 кгс/см2.

Как следует из раздела 4 проектной документации на ЦТП-5, ЦТП-6 «Строительство ЦТП №№4, 5, 6 с прокладкой трубопроводов системы горячего водоснабжения к домам №№1-23 в военном городке «Остров-3», указанные ЦТП предназначены для распределения тепловой энергии от центральной системы теплоснабжения к конечному потребителю с разделением теплоносителя на сети горячего водоснабжения и систему отопления, а также его регулирования.

В соответствии с указанной проектной документацией давление в подающем трубопроводе должно составлять 5,25 кгс/см2 — 5,52 кгс/см2.

Согласно объяснениям слесарей управляющей компании ООО «Остров Жилсервис» давление в системе теплоснабжения на вводе в многоквартирные дома в квартале Остров-3 г. Острова на 02.10.2025 составляло 2,2 кгс/ см2 — 3,3 кгс/см2, что являлось недостаточным для обеспечения надлежащего отопления населения.

В соответствии с актом о снижении параметров теплоносителя от 02.10.2025 МУП ЖКХ Островского района и ООО «Остров Жилсервис» параметры теплоносителя на подающем трубопроводе на ЦТП №5 составляют 2,7 кгс/см2, на ЦТП №6 - 2,8 кгс/см2.

Приложением № 1 «Требования к качеству коммунальных услуг» к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354), в части требований к качеству отопления (раздел VI) законодателем установлены два критерия: температура внутри жилого помещения; давление во внутридомовой системе отопления.

В пункте 15 раздела VI Приложения №1 к Правилам № 354 установлено, что при предоставлении коммунальных услуг по отоплению необходимо обеспечить нормативную температуру воздуха в жилых помещениях - не ниже +18 °С (в угловых комнатах - +20 °С). Допустимое снижение нормативной температуры в ночное время суток (от 0.00 до 5.00 часов) - не более 3 °С. Снижение температуры воздуха в жилом помещении в дневное время (от 5.00 до 0.00 часов) не допускается.

Пунктом 16 раздела VI приложения № 1 к Правилам № 354 предусмотрено давление во внутридомовой системе отопления с чугунными радиаторами - не более 0,6 MПа (6 кгс/см2).

Таким образом, прокурор обоснованно пришел к выводу, что зафиксированное в спорный период пониженное давление на подающем трубопроводе на ЦТП и на вводе в многоквартирные дома являлось недостаточным для обеспечения МУП «ЖКХ» Островского района надлежащего отопления жилых помещений многоквартирных домов.

Как отражено в оспариваемом представлении, среднесуточная температура наружного воздуха в г. Остров Псковской области по состоянию на дату проведения проверки составляла 9,5 °С, исходя из общедоступных данных о метеорологической обстановке, размещенных на информационном портале gismeteo.ru. Данный информационный портал использует данные международных метеорологических служб и предоставляет прогнозы погоды.

Схожие сведения о температуре наружного воздуха предоставлены Псковским ЦГМС - филиал ФГБУ «Северо-Западное УГМС» в адрес директора МУП «ЖКХ» Островского района. Как отражено в представленной информации от 30.10.2025, характерная для Островского района среднесуточная температура наружного воздуха по состоянию на 05.10.2025 составила 9,7 °С.

Исходя из требований пункта 91 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 2, микроклимат помещений жилых и общественных зданий нормируется для холодного периода года, характеризуемого среднесуточной температурой наружного воздуха, равной +10 °С и ниже.

Таким образом, на момент проведения проверки среднесуточная температура наружного воздуха как по данным информационного портала gismeteo.ru, так и Псковского ЦГМС - филиала ФГБУ «Северо-Западное УГМС», составляла менее +10 °С, что характерно для холодного периода года.

Таким образом, вопреки доводам заявителя, отсутствие метеостанций, предназначенных для метеорологических наблюдений в г.Остров Псковской области, не исключает возможности определения температуры наружного воздуха в названном населенном пункте.

Согласно сведениям из ЕГРЮЛ, ООО «Теплый остров» осуществляет основной вид деятельности с кодом ОКВЭД 35.30.1 «Производство пара и горячей воды (тепловой энергии)».

В соответствии с пунктом 2.1. «Описание существующих и перспективных зон действия систем теплоснабжения и источников тепловой энергии» Раздела 2 Схемы теплоснабжения г. Острова на период 2019-2025 годы (актуализация на 2025 год), утвержденной постановлением Администрации Островского района от 30.05.2025 №368, зоной деятельности котельной ООО «Теплый остров» определена территория военного городка Остров-3, на которой расположен ряд многоквартирных домов.

Согласно пункту 10.1 указанной Схемы теплоснабжения статус единой теплоснабжающей организации на территории муниципального образования «Островский район» присвоен ООО «Теплый Остров» в зоне деятельности котельной.

Постановлением Администрации Островского района от 18.09.2025 № 687 ООО «Теплый Остров» присвоен статус единой теплоснабжающей организации на территории муниципального образования «Островский район».

Таким образом, на основании заключенного концессионного соглашения ООО «Теплый Остров» владеет единственной котельной, обслуживающей территорию квартала Остров-3 в г.Остров, соответственно осуществляет вид деятельности – «услуги по передаче тепловой энергии», отнесенный статьей 4 Федеральным законом от 17.08.1995 №147-ФЗ «О естественных монополиях» к сферам деятельности субъектов естественных монополий.

В отношении деятельности ООО «Теплый Остров», как субъекта естественной монополии, осуществляется государственное ценовое регулирование посредством установления тарифа на тепловую энергию (мощность) и теплоноситель (2025 год - приказы Комитета по тарифам и энергетике Псковской области от 18.12.2024 № 245-т, 246-т, 2026 год — приказы Министерства тарифов и энергетики от 10.12.2025 №№ 155-т, 156-т).

Осуществление ООО «Теплый Остров» действий, направленных на ограничение надлежащего уровня давления и температуры при поставке горячей воды и теплоснабжения по договору №1-ТС/2021 от 15.07.2021 в адрес МУП «ЖКХ» Островского района, привело к невозможности оказания услуг по отпуску тепловой энергии и горячего водоснабжения надлежащего качества в адрес жильцов многоквартирных домов, расположенных в кв-ле Остров-3, то есть неограниченного круга лиц – конечных потребителей.

Довод ООО «Теплый Остров» о том, что обязанность по поставке тепловой энергии в адрес МУП «ЖКХ» Островского района с 01.09.2025 утрачена в связи с расторжением договорных отношений (договор поставки тепловой энергии от 15.07.2021 №ТС/2021/191) является несостоятельным.

Во-первых, несмотря на направление 21.08.2025 МУП «ЖКХ» Островского района в адрес ООО «Теплый Остров» проекта дополнительного соглашения о расторжении договора с 01.09.2025, подписанное соглашение в адрес МУП «ЖКХ» Островского района в обозначенный срок не направлено, доказательств обратного в материалы дела не представлено. Кроме того, 02.09.2025 в адрес генерального директора ООО «Теплый Остров» поступило письмо от МУП «ЖКХ» Островского района об отказе от расторжения договора, что указывает на отсутствие соглашения сторон по данному вопросу.

Во-вторых, учитывая, что альтернативных источников энергии для оказания коммунальных услуг по теплоснабжению и горячему водоснабжению в квартале Остров-3 г. Острова не имеется, о чем ООО «Теплый Остров» не мог не знать в силу своего специального статуса единой теплоснабжающей организации, общество, осуществляя действия по ограничению объема поставляемой энергии (снижения параметров теплоносителя) в адрес своего контрагента, осознавало негативные последствия в виде снижения качества поставляемого коммунального ресурса в жилые помещения, чем допустило злоупотребление своими гражданскими правами, вопреки части 1 статьи 10 ГК РФ.

При этом является необоснованным довод общества о том, что представление от 06.10.2025 является незаконным, так как заявитель уведомил прокуратуру о возможности прибыть 06.10.2025 для осмотра котельной и проверки давления, чем прокурор не воспользовался.

Проверка проведена именно 04-05.10.2025, ни прокуратуры, ни привлеченные к проверке специалисты, ни сотрудники МУП «ЖКХ» Островского района не были допущены на котельную 04.10.2025 для проверки параметров теплоносителя. Представление вынесено 06.10.2025 по фактам нарушений, зафиксированным 04-05.10.2025, в связи с чем отсутствовала необходимость проведения дополнительных мероприятий именно 06.10.2025.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что представление об устранении нарушений требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, о концессионных соглашениях от 06.10.2025 №02-44-2025 соответствует законодательству, не нарушает законных прав и интересов общества в сфере предпринимательской деятельности.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ оснований для удовлетворения требований заявителя не имеется.

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Следовательно, расходы по уплате государственной пошлины в сумме 50 000 руб. относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Теплый остров» о признании недействительным представления Островской межрайонной прокуратуры Псковской области от 06.10.2025 №02-44-2025 «Об устранении нарушений требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, о концессионных соглашениях» отказать.

На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.


Судья Л.П. Буянова