Решение от 17 июля 2024 г. по делу № А32-9393/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-9393/2024
г. Краснодар
17 июля 2024 г.
Резолютивная часть решения объявлена 04 июля 2024 года

Решение в полном объёме изготовлено 17 июля 2024 года


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Вологиной Т.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Курузовой Б.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Краснодарскому краю», г. Краснодар

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю, г. Краснодар

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью «НОВАКИТ», г. Краснодар

об оспаривании решения от 27.12.2018 № РНП-23-1114/2023 по делу № 023/10/104-6720/2023 о проведении внеплановой проверки по рассмотрению факта уклонения участника закупки от исполнения контракта;

об обязании повторно рассмотреть обращение о включении информации ООО «НОВАКИТ» в реестр недобросовестных поставщиков;

о взыскании государственной пошлины в размере 3 000 руб.


в судебном заседании участвуют представители:

от заявителя: не явился, извещен

от заинтересованного лица: не явился, извещен

от третьего лица: ФИО1 - доверенность от 01.04.2024, после перерыва не явился, извещен



У С Т А Н О В И Л:

ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Краснодарскому краю» (далее – заявитель, заказчик, ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз») обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее – заинтересованное лицо, антимонопольный орган) об оспаривании решения от 27.12.2018 № РНП-23-1114/2023 по делу № 023/10/104-6720/2023 о проведении внеплановой проверки по рассмотрению факта уклонения участника закупки от исполнения контракта; об обязании повторно рассмотреть обращение о включении информации ООО «НОВАКИТ» в реестр недобросовестных поставщиков; о взыскании государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Заявитель явку в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте проведения заседания надлежащим образом извещен. Основания заявленных требований изложены в заявлении, возражении на отзыв и приложенных доказательствах; указывает на недействительность оспариваемого решения антимонопольного органа; указывает на формальный подход антимонопольного органа к рассмотрению вопроса об отсутствии оснований для включения в реестр сведений об обществе, без исследования фактического поведения сторон при исполнении и расторжении контракта, без оценки поведения третьего лица на предмет допущенного им нарушения исполнения контракта, выяснения причин такого поведения; указывает на наличие оснований для включения сведений об ООО «НОВАКИТ» в реестр недобросовестных поставщиков.

Заинтересованное лицо явку в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте проведения заседания надлежащим образом извещено; представило отзыв на заявление, в соответствии с которым указывает на законность и обоснованность оспариваемого решения антимонопольного органа, на наличие оснований для его принятия; указывает на то, что по результатам рассмотрения поступивших сведений антимонопольным органом не было установлено в действиях ООО «НОВАКИТ» признаков недобросовестности.

Представитель третьего лица пояснил: возражает против удовлетворения заявленных требований. Представлен отзыв на заявление, дополнение к отзыву, согласно которым указывает на отсутствие факта недобросовестного поведения ООО «НОВАКИТ»; указывает на законность и обоснованность оспариваемого решения антимонопольного органа, просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

В судебном заседании 27.06.2024 объявлен перерыв до 04.07.2024 до 11 час. 05 мин.; заседание продолжено после окончания перерыва.

От заявителя в порядке ст. 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства; в обоснование заявленного ходатайства указывает на необходимость предоставления документов, подтверждающих оплату потребленной Петровско-Анастасиевским филиалом ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз» электроэнергии ООО «Бизнес Трест».

При рассмотрении данного ходатайства об отложении судебного разбирательства суд исходит из следующих обстоятельств.

Согласно ст. 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд откладывает судебное разбирательство в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае неявки в судебное заседание лица, участвующего в деле, если в отношении этого лица у суда отсутствуют сведения об извещении его о времени и месте судебного разбирательства.

Арбитражный суд может отложить судебное разбирательство по ходатайству лица, участвующего в деле, в связи с неявкой в судебное заседание его представителя по уважительной причине.

Арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает, что оно не может быть рассмотрено в данном судебном заседании, в том числе вследствие неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле, других участников арбитражного процесса, в случае возникновения технических неполадок при использовании технических средств ведения судебного заседания, в том числе систем видеоконференц-связи, а также при удовлетворении ходатайства стороны об отложении судебного разбирательства в связи с необходимостью представления ею дополнительных доказательств, при совершении иных процессуальных действий.

Названное ходатайство судом рассмотрено и оставлено без удовлетворения, как не соответствующее требованиям ст. 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; указанные в названном ходатайстве основания суд не признает достаточными и безусловными для отложения судебного разбирательства; при рассмотрении доводов о необходимости представления в материалы дела дополнительных документов, суд исходит из факта сформированной ранее лицами, участвующими в деле, доказательственной базы, позволяющей рассмотреть заявленные требования по существу применительно к положениям гл. 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; при данных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что отложение судебного разбирательства в рассматриваемом случае приведет к необоснованному затягиванию судебного процесса, учитывая период рассмотрения судом заявленных требований; суд также указывает, что определение круга обстоятельств, подлежащих установлению и имеющих значение для правильного рассмотрения дела и достаточности подтверждающей эти обстоятельства доказательственной базы, является исключительной прерогативой председательствующего по делу судьи.

Суд, выслушав представителя третьего лица, исследовав материалы дела, установил следующее.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз» (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО «НОВАКИТ» (далее - Подрядчик) по результатам проведения электронного аукциона: «Продажа электрической энергии (мощности) и оказание услуг по передаче электрической энергии (мощности), а также оказание услуг, являющихся неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии для нужд Петровско-Анастасиевского филиала ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз» (извещение: 0318100043323000264).

Судом установлено и следует из материалов дела, что 21.11.2023 между ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз» и ООО «НОВАКИТ» заключен контракт на сумму 4 854 180 рублей.

11.12.2023 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с ч. 9 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе).

Заказчиком в адрес Краснодарского УФАС России предоставлены сведения в соответствии с ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе: победитель закупки - общество с ограниченной ответственностью «НОВАКИТ»; адрес: 350020, <...>; ИНН: <***>, КПП: 230801001.

По результатам рассмотрения указанных сведений, с учётом положений ст. 104 Закона о контрактной системе, антимонопольным органом принято решение, оспариваемое заявителем, - от 28.12.2023 № РНП-23-1114/2023 по делу № 023/10/104-6720/2023, согласно которому сведения, представленные ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз» в отношении ООО «НОВАКИТ», не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

При указанных обстоятельствах ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз» обратилось в арбитражный суд с названным заявлением, просит признать оспариваемое решение антимонопольного органа от 28.12.2023 № РНП-23-1114/2023 по делу № 023/10/104-6720/2023 недействительным.

Суд, исследовал материалы дела, приходит к выводу о том, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частям 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При рассмотрении заявленных требований суд исходит из того, что по смыслу ст. 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках государственного контракта обязательств.

При этом одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа (ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе).

С другой стороны реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Следовательно, размещение сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт уклонения участника закупки от заключения контракта, выявит обстоятельства, свидетельствующие о намерении участника закупки отказаться от заключения контракта, о направленности его действий на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения.

В реестр недобросовестных поставщиков включаются только проверенные сведения.

Необходимым условием является наличие в представленных материалах фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя).

Аналогичное требование содержится в ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе, согласно которому в течение пяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4-6 данной статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов.

В случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, в реестр недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов.

Исследовав материалы дела, суд установил, что процессуальных нарушений, допущенных при принятии оспариваемого решения и являющихся самостоятельными и безусловными основаниями к признанию его незаконным, допущено не было; доказательств, свидетельствующих об ином, в материалах дела не имеется, и суду представлено не было.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз» проводился электронный аукцион: «Продажа электрической энергии (мощности) и оказание услуг по передаче электрической энергии (мощности), а также оказание услуг, являющихся неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии для нужд Петровско-Анастасиевского филиала ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз» (извещение: 0318100043323000264).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 08.11.2023 №ИЭА1 ООО «НОВАКИТ» признано победителем закупки.

21.11.2023 между ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз» и ООО «НОВАКИТ» заключен контракт на сумму 4 854 180 рублей.

Согласно п. 1.1 контракта Поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии (мощности), и оказывать услуги по передаче электрической энергии (мощности), а также оказывать услуги, являющиеся неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии для нужд Петровско-Анастасиевского филиала ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз», а Заказчик обязуется оплачивать принятую электрическую энергию (мощность), а также оказанные услуги, в объеме и на условиях, которые предусмотрены настоящим Контрактом.

В соответствии с п. 1.4 контракта определено место поставки (оказания услуг): Краснодарский край, Славянский район, энергопринимающие объекты Петровско- Анастасиевского филиала в границах зоны действия ПАО «Кубаньэнерго» и АО «НЭСК-электросети»:

- Нежилое здание. Насосная станция №1 (Адрес: Краснодарский край, Славянский р-н, ст. Анастасиевская);

- Нежилое здание. Насосная станция №2 (Адрес: Краснодарский край, Славянский р-н, ст. Анастасиевская);

- Нежилое №3. Кадастровый номер: 23:27:110100 (Адрес: здание. Насосная станция Краснодарский край, Славянский р-н, ст. Анастасиевская);

- Нежилое здание. Насосная станция №4 (Адрес: Краснодарский край, Славянский р-н, ст. Черноерковская);

- Нежилое здание. Насосная станция №5 (Адрес: Краснодарский край, Славянский р-н, ст. Анастасиевская);

- Нежилое здание. Насосная станция №6 (Адрес: Краснодарский край, Славянский р-н, ст. Анастасиевская);

- Нежилое здание. Насосная станция №7 Кадастровый номер:23:27:080100 (Адрес: Краснодарский край, Славянский р-н, ст. Анастасиевская);

- Нежилое здание. Насосная станция №8 (Адрес: Краснодарский край, Славянский р-н, ст. Анастасиевская);

- Нежилое здание. Насосная станция №9 (Адрес: Краснодарский край, Славянский р-н, ст. Анастасиевская);

- Нежилое здание. Насосная станция №10. Кадастровый номер:23:27:1301000:11784 (Адрес: Краснодарский край, Славянский р-н, х. Прикубанский);

- Нежилое здание Насосная станция №11. (Адрес: Краснодарский край, Славянский р-н, ст. Анастасиевская);

- Нежилое здание Насосная станция №12. (Адрес: Краснодарский край, Славянский р-н, ст. Анастасиевская);

- Нежилое здание. Насосная станция №14. Кадастровый номер: 23:27:070600 (Адрес: Краснодарский край, Славянский р-н, ст. Черноерковская);

- Нежилое здание. Насосная станция №16. (Адрес: Краснодарский край, Славянский р-н, х.Бараниковский);

- Нежилое здание. Насосная станция №17. (Адрес: Краснодарский край, Славянский р-н, х.Маевский);

- Нежилое здание. Диспетчерский пункт. Кадастровый номер:23:27:1102007:10058 (Адрес: Краснодарский край, Славянский р-н, ст. Анастасиевская);

- Гидросооружение №3. Кадастровый номер:23:27:090100 (Адрес: Краснодарский край, Славянский р-н, ст. Анастасиевская);

- Гидросооружение №14. Кадастровый номер:23:27:000000 (Адрес: Краснодарский край, Славянский р-н, ст. Черноерковская);

- Головное сооружение. Кадастровый номер:23:27:140100 (Адрес: Краснодарский край. Славянский р-н, х. Маевский);

- Тиховский гидроузел. (Адрес: Краснодарский край, Славянский р-н, х. Сербино);

- Петровский участок. (Адрес: Краснодарский край, Славянский р-н, ст. Петровская ул. Инкубаторная);

- База Петровско-Анастасиевского филиала (Адрес: <...>).

В силу ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

При обращении в Краснодарское УФАС России с заявлением о включении ООО «НОВАКИТ» в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Заказчик указывал на следующие обстоятельства.

В соответствии с п. 55 Постановления Правительства РФ от 4 мая 2012 г. N 442 Договор энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) с энергосбытовой (энергоснабжающей) организацией заключается в простой письменной форме и содержит следующее обязательное условие в числе прочих: обязанность энергосбытовой (энергоснабжающей) организации предоставлять потребителю (покупателю) до начала исполнения договора, в течение срока его действия, а также по запросу потребителя (покупателя) указанные в пункте 56 настоящего документа информацию и документы, подтверждающие факт наличия у нее права распоряжения электрической энергией (мощностью), продажу которой она осуществляет потребителю (покупателю), как по срокам, так и по объемам продажи электрической энергии (мощности) потребителю (покупателю) по договору, информацию о порядке и сроках исполнения такой обязанности, а также о дате и времени прекращения у нее права распоряжения электрической энергией (мощностью).

ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз» указывает, что им, как заказчиком, проявлена осмотрительность в целях недопущения расходования целевых бюджетных средств, поскольку если у энергосбытовой организации отсутствует или прекратилось право распоряжения электроэнергией, для потребителя могут наступить негативные последствия, вплоть до бездоговорного потребления и оплаты стоимости электроснабжения в объеме максимальной токовой нагрузки входного провода.

Так, 05.12.2023 в адрес ООО «НОВАКИТ» направлено письмо с просьбой предоставить документы, подтверждающие приобретение ООО «НОВАКИТ» электроэнергии (мощности) для поставки в адрес Петровско-Анастасиевского филиала ФБГУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз», с приложением копий договоров с поставщиками электроэнергии.

В ответном письме от 05.12.2023 ООО «НОВАКИТ» направило в качестве приложений «выписки», а именно титульную страницу договора и страницу с реквизитами сторон из договоров с ПАО «ТНС Энерго Кубань», ПАО «Россети Кубань», АО «НЭСК».

07.12.2023 ООО «НОВАКИТ» направило в адрес Петровско-Анастасиевского филиала ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз» УПД № 2265 от 30.11.2023 на сумму 4 854 180 рублей, в том числе НДС 20%, за электроэнергию, акт приема-передачи электроэнергии.

ООО «НОВАКИТ» оставило без ответа письмо Заказчика о предоставлении документов, а именно дополнительных соглашений с гарантирующим поставщиком и сетевыми организациями по точкам поставки Заказчика.

При таких обстоятельствах Заказчик указывает, что у него отсутствует информация о наличии у ООО «НОВАКИТ» права на выставление счета на оплату электроэнергии.

11.12.2023 в целях подтверждения отпуска электрической энергии и мощности во исполнение контракта со стороны ООО «НОВАКИТ» и наличия у поставщика права выставления счета на оплату отпущенной им электрической энергии направлен запрос в ПАО «ТНС Энерго Кубань» с просьбой направить в адрес Заказчика заверенные копии документов, подтверждающих права ООО «НОВАКИТ» распоряжения в отношении групп точек поставки, соответствующих точкам поставки по заключенному с потребителем (покупателем) договору, обеспечивающему продажу ему электрической энергии (мощности) на розничном рынке.

ПАО «ТНС Энерго Кубань» ответило, что на 12.12.2023 у ООО «НОВАКИТ» отсутствует право на распоряжение электроэнергией поставляемой в адрес Петровско-Анастасиевского филиала ФБГУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз».

12.12.2023 в адрес ООО «НОВАКИТ» направлен повторный запрос, из текста которого следует, что в соответствии с подпунктом 2.1.1. Контракта Поставщик обязан отпускать электрическую энергию и мощность Заказчику в объемах согласно Приложению №1 к настоящему Контракту, по указанным в Приложении №2 к настоящему Контракту точкам поставки. В целях подтверждения отпуска электрической энергии и мощности во исполнение контракта энергосбытовой организацией, и наличия у ООО «НОВАКИТ» права выставления счета на оплату отпущенной электрической энергии. Заказчик просил направить заверенные копии дополнительных соглашений с приложениями по точкам поставки Петровско-Анастасиевского филиала ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз» к ранее направленным ООО «НОВАКИТ» договорам с ПАО «Россетти Кубань», ПАО «ТНС энерго» и АО «НЭСК», с указанием на распространение их действия с даты заключения контракта.

Ответ на указанный запрос не поступил.

Заказчик указывает, что при указанных обстоятельствах, ввиду отсутствия у Поставщика права на распоряжение (продажу) электроэнергии по точкам поставки Петровско-Анастасиевского филиала ФБГУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз», Заказчиком было отказано в подписании актов приёма-передачи электрической энергии, до предоставления документов, подтверждающих приобретение электроэнергии (мощности) для поставки по точкам учёта Петровско-Анастасиевского филиала ФБГУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз».

По этой же причине Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта № 0318100043323000264.

Расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством (п.8.7 контракта).

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

11.12.2023 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

11.12.2023 Заказчик разместил информацию в ЕИС.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч.13 ст.95 Закона о контрактной системе).

Таким образом, у Исполнителя имеется десятидневный срок с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении, об одностороннем отказе от исполнения контракта для устранения нарушений условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

В соответствии с п. 6.1. Контракта расчеты за электрическую энергию осуществляются в соответствии с Основными положениями, с учетом положений настоящего Контракта.

В соответствии с разделом 11 Контракта, Поставщик осуществляет продажу электрической энергии и мощности Заказчику и оказывает услуги по передаче электрической энергии (мощности), а также оказывает услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии Заказчику, 4 квартал 2023 г. Необходимый объем, количество электроэнергии согласно Контракту - 647 224,00 кВт*ч.

11.12.2023 Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта; в обоснование принятого решения указал, что по состоянию на 11.12.2023 Поставщиком обязательства по Контракту не исполнялись, а именно с момента заключения контракта по настоящее время (11.12.2023) электрическая энергия не отпускалась и не отпускается.

Согласно пояснениям ООО «НОВАКИТ», представленным антимонопольному органу, Поставщик приступил к выполнению работ своевременно, дата и время начала поставки электрической энергии (мощности) на объекты электропотребления считается 21.11.2023 в 00 часов 00 минут.

23.11.2023 Поставщик получил от Заказчика Показания приборов учета электрической энергии на 21.11.2023.

04.12.2023 во исполнение п.п. 3.1.9., 6.2., 6.4. Контракта, а также в соответствии с Приложением № 3 Контракта направлен Акт съема показаний по приборам учета за ноябрь 2023 года, из которого следует, что за период с 21.11.2023 по 01.12.2023 количество потребленной энергии составило 550 403,13 кВт*ч.

Расчет объемов отпущенной Заказчику электроэнергии производится на основании п. 148 Постановления Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 (ред. от 28.09.2023) "О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии" (вместе с "Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии", "Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии") и согласно Инструкции по организации в Министерстве энергетики Российской Федерации работы по расчету и обоснованию нормативов технологических потерь электроэнергии при ее передаче по электрическим сетям (утв. приказом Минэнерго РФ от 30 декабря 2008 г. №326).

ООО «НОВАКИТ» указывает, что услуги по передаче электрической энергии (мощности) Поставщиком оказаны, замечаний от Заказчика о качестве услуг не поступало.

09.11.2023 письмом (исх. № НКИ231098) Поставщик во исполнение положений Контракта, а также в соответствии с требованиями п. 34 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 442 (далее - Основные положения), просил Заказчика предоставить в отношении заявленных в Контракте точек поставки электрической энергии:

- документы, подтверждающие право собственности (хозяйственного ведения, оперативного управления, аренды и иные законные права владения и (или) пользования, предусмотренные законодательством Российской Федерации) на энергопринимающие устройства, либо документы, подтверждающие право владения и (или) пользования земельным участком;

- документы, подтверждающие технологическое присоединение (в том числе и опосредованно) в установленном порядке к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации энергопринимающих устройств;

- документы о допуске в эксплуатацию приборов учета;

- перечень транзитных абонентов, подключенных к объектам филиала.

Также, в целях дистанционного съема показаний с расчетных приборов учета в соответствии с требованиями п. п. 3.1.5., 4.1 Контракта, в виду необходимости обеспечения постоянного мониторинга работоспособности АСКУЭ в соответствии с условиями Контракта, а также проведение анализа достоверности и полноты данных об энергопотреблении по объектам и по Филиалу в целом, Поставщик попросил обеспечить постоянный удаленный доступ к АСКУЭ, а также беспрепятственный доступ представителей Поставщика или иной организации по его поручению к средствам расчетного учета в присутствии представителей Заказчика для чтения профиля мощности с приборов учета Заказчика, для контроля над соблюдением установленных режимов электропотребления и мощности, для проведения проверки работы средств учета, для проведения замеров по определению показателей качества электроэнергии, контроля подключенной нагрузки сторонних организаций.

22.11.2023 письмом (исх. НКИ231154) Поставщик повторно запросил необходимую для исполнения Контракта информацию, которая требовалась для урегулирования отношений, связанных с передачей электрической энергии, путем заключения договора оказания услуг по передаче энергии с сетевой организацией в установленные действующим законодательством сроки, с даты подписания Контракта. Порядок и сроки заключения договора об оказании услуг по передаче электрической энергии установлены п. п. 18, 20, 21, 22, 23 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861.

28.11.2023 Заказчик во исполнение условий Контракта частично направил в адрес Поставщика документы, которые были запрошены письмом от 09.11.2023 исх. № НКИ231098. И только 07.12.2023 Заказчик предоставил в адрес Поставщика информацию о праве собственности на объекты энергоснабжения. Кроме того, Заказчик напомнил, что в целях подтверждения отпуска электрической энергии и мощности во исполнение контракта Поставщиком, и наличия у Поставщика права выставления счета на оплату отпущенной Поставщиком электрической энергии необходимо направить в адрес Заказчика заверенные копии дополнительных соглашений с приложениями по точкам поставки Петровско-Анастасиевского филиала ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз» к ранее направленным Поставщиком договорам с ПАО «Россети Кубань», ПАО «ТНС энерго» и АО «НЭСК», с указанием на распространение их действия с даты заключения контракта.

Отношения по договору энергоснабжения регулируются утверждаемыми Правительством Российской Федерации основными положениями функционирования розничных рынков в той части, в которой Гражданский кодекс Российской Федерации допускает принятие нормативных правовых актов, регулирующих отношения по договору энергоснабжения (пункт 4 статьи 37 Закона об электроэнергетике).

В соответствии с пунктом 1 статьи 38 Закона об электроэнергетике субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.

В силу абзаца 12 пункта 2 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии», бездоговорное потребление электрической энергии - самовольное подключение энергопринимающих устройств к объектам электросетевого хозяйства и (или) потребление электрической энергии в отсутствие заключенного в установленном порядке договора, обеспечивающего продажу электрической энергии (мощности) на розничных рынках, кроме случаев потребления электрической энергии в отсутствие такого договора в течение двух месяцев с даты, установленной для принятия гарантирующим поставщиком на обслуживание потребителей.

В пункте 57 Основных положений № 442 установлено, что если у энергосбытовой (энергоснабжающей) организации отсутствует или прекратилось право распоряжения электрической энергией (мощностью), поставляемой в точках поставки по договору, обеспечивающему продажу электрической энергии (мощности), то для владельца энергопринимающих устройств, в целях снабжения электрической энергией которых был заключен такой договор, наступают предусмотренные настоящим документом и иными нормативными правовыми актами последствия бездоговорного потребления электрической энергии в определяемом в соответствии с настоящим пунктом объеме потребления, которое не обеспечено продажей по договору с такой энергосбытовой (энергоснабжающей) организацией.

Факт наличия у энергосбытовой (энергоснабжающей) организации права распоряжения электрической энергией (мощностью) считается подтвержденным на дату начала продажи электрической энергии (мощности) по договору, заключенному с потребителем (покупателем), если таким договором установлено, что дата и время начала продажи электрической энергии (мощности) в точках поставки по договору определены не ранее чем дата и время, с которых энергосбытовая (энергоснабжающая) организация начинает приобретать электрическую энергию (мощность):

на оптовом рынке в группах точек поставки, соответствующих точкам поставки по включенному с потребителем (покупателем) договору, обеспечивающему продажу ему электрической энергии (мощности) на розничном рынке, и это подтверждается заключенными на оптовом рынке договорами, предусмотренными договором о присоединении к торговой системе оптового рынка;

по договору с производителем электрической энергии (мощности) на розничном рынке, заключенному в соответствии с требованиями Основных положений, с гарантирующим поставщиком или с энергосбытовой (энергоснабжающей) организацией, в отношении точек поставки по заключенному с потребителем (покупателем) договору, обеспечивающему продажу ему электрической энергии (мощности).

Факт наличия у энергосбытовой (энергоснабжающей) организации права распоряжения электрической энергией (мощностью) считается подтвержденным в течение срока действия договора, если энергосбытовая (энергоснабжающая) организация продолжает приобретать электрическую энергию (мощность) по указанным договорам в отношении точек поставки по заключенному с потребителем (покупателем) договору, обеспечивающему продажу ему электрической энергии (мощности). При этом, право распоряжения электрической энергией (мощностью) считается прекращенным с даты и времени, когда энергосбытовая (энергоснабжающая) организация прекратила приобретение электрической энергии (мощности) по указанным договорам в отношении точек поставки по заключенному с потребителем (покупателем) договору, обеспечивающему продажу ему электрической энергии (мощности).

Согласно п. 34 Основных положений № 442 потребитель (покупатель), имеющий намерение заключить с гарантирующим поставщиком договор энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) (далее - заявитель), представляет очно (почтой, с использованием официального сайта гарантирующего поставщика) гарантирующему поставщику заявление о заключении соответствующего договора, содержащее реквизиты заявителя (для юридических лиц - полное наименование, основной государственный регистрационный номер и идентификационный номер налогоплательщика, для индивидуальных предпринимателей - фамилия, имя, отчество (при наличии) физического лица, серия, номер и дата выдачи паспорта или иного документа, удостоверяющего личность гражданина на территории Российской Федерации, адрес регистрации по месту жительства, основной государственный регистрационный номер индивидуального предпринимателя и идентификационный номер налогоплательщика, для физических лиц - фамилия, имя, отчество (при наличии), серия, номер и дата выдачи паспорта или иного документа, удостоверяющего личность гражданина на территории Российской Федерации, адрес регистрации по месту жительства, один из идентификаторов - идентификационный номер налогоплательщика или страховой номер индивидуального лицевого счета в системе индивидуального (персонифицированного) учета, а также номер мобильного телефона, адрес электронной почты заявителя и, если иное не установлено в пунктах 35, 74 и 106 настоящего документа, следующие документы:

подписанный заявителем проект договора энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)) или протокол разногласий к проекту договора, форма которого размещена (опубликована) гарантирующим поставщиком в соответствии с пунктом 33 настоящего документа (предоставляется по желанию заявителя);

документы, подтверждающие полномочия лица, подписавшего заявление от имени заявителя, - выписка из протокола (решения, приказа) о назначении на должность руководителя или доверенность на подписание договора, если договор подписывает не руководитель, копия паспорта гражданина Российской Федерации или иного документа, удостоверяющего личность, если заявителем выступает индивидуальный предприниматель или гражданин;

документы, подтверждающие право собственности (хозяйственного ведения, оперативного управления, аренды и иные законные права владения и (или) пользования, предусмотренные законодательством Российской Федерации) на энергопринимающие устройства, либо документы, подтверждающие право владения и (или) пользования земельным участком, о снабжении которых электрической энергией указано в заявлении о заключении договора, либо протокол оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе на право заключения договора аренды объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов этих систем, находящихся в государственной или муниципальной собственности, который подтверждает, что заявитель является победителем такого конкурса;

подписанная уполномоченным лицом энергосбытовой (энергоснабжающей) организации выписка из договоров энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)), заключенных с потребителями, в интересах которых энергосбытовая (энергоснабжающая) организация намеревается приобретать электрическую энергию (мощность) у гарантирующего поставщика, которая должна содержать сведения о сроках начала и окончания поставки электрической энергии в каждой точке поставки по каждому такому потребителю, о каждой такой точке поставки (предоставляются только энергосбытовой (энергоснабжающей) организацией, когда она выступает заявителем);

документы, подтверждающие технологическое присоединение (в том числе и опосредованно) в установленном порядке к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации энергопринимающих устройств, о снабжении электрической энергией которых указано в заявлении о заключении договора (не предоставляются в случаях отсутствия таких документов у заявителя в соответствии с пунктом 37 настоящего документа);

документы о допуске в эксплуатацию приборов учета (предоставляются при наличии у заявителя приборов учета);

документ, подтверждающий наличие технологической и (или) аварийной брони (предоставляется при его наличии у заявителя);

иные документы, необходимые для заключения договора оказания услуг по передаче электрической энергии в соответствии с Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг (предоставляется заявителем, который подает заявление о заключении договора энергоснабжения).

Документы, указанные в абзацах шестом - девятом настоящего пункта, энергосбытовая (энергоснабжающая) организация, которая выступает заявителем, предоставляет гарантирующему поставщику в отношении точек поставки по каждому договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)), заключенному с потребителем, в интересах которого энергосбытовая (энергоснабжающая) организация намеревается приобретать электрическую энергию (мощность) у гарантирующего поставщика.

Согласно п. 34(2) Основных положений № 442 гарантирующий поставщик при заключении договора энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) не вправе требовать от заявителя представления сведений и документов, не предусмотренных настоящим документом.

В силу п. 36 документами, подтверждающими технологическое присоединение в установленном порядке к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств, в отношении которых подано заявление о заключении договора, являются акт о технологическом присоединении, составленный и подписанный потребителем и сетевой организацией (иным владельцем объектов электросетевого хозяйства, производителем электрической энергии (мощности)), к чьим сетям (энергетическим установкам) присоединены энергопринимающие устройства потребителя, и (или) акт разграничения балансовой принадлежности электросетей.

Документом о допуске в эксплуатацию прибора учета электрической энергии является акт допуска прибора учета в эксплуатацию, составленный в соответствии с разделом X настоящего документа, а если допуск в эксплуатацию прибора учета был осуществлен до вступления в силу настоящего документа, то документ, который подтверждал факт допуска в эксплуатацию прибора учета, установленного в отношении соответствующей точки поставки, и был подписан гарантирующим поставщиком (энергосбытовой, энергоснабжающей организацией) и (или) сетевой организацией.

Документом, подтверждающим наличие технологической и (или) аварийной брони, является акт согласования технологической и (или) аварийной брони, составленный (измененный) и согласованный в порядке, установленном Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, потребителем и сетевой организацией (иным владельцем объектов электросетевого хозяйства, производителем электрической энергии (мощности)), к чьим объектам электросетевого хозяйства (энергетическим установкам) присоединены энергопринимающие устройства потребителя.

В случае если акт согласования технологической и (или) аварийной брони составлен (изменен) и согласован позднее даты заключения договора энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)), то такой акт подлежит предоставлению гарантирующему поставщику в соответствии с требованиями абзаца четвертого пункта 40 и абзаца восьмого пункта 43 настоящего документа.

В силу п. 39 Основных положений № 442 в течение 30 дней со дня получения заявления о заключении договора энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)) и документов, прилагаемых к заявлению о заключении соответствующего договора согласно настоящему документу, если при этом заявителем не представлен проект договора, указанный в абзаце втором пункта 34 и абзаце втором пункта 35 настоящего документа, гарантирующий поставщик, в случае если отсутствуют указанные в пункте 32 настоящего документа основания для отказа от заключения договора, направляет (передает) заявителю подписанный со своей стороны проект договора по форме, которая размещена (опубликована) гарантирующим поставщиком в соответствии с пунктом 33 настоящего документа.

Как следует из материалов дела, 09.11.2023 письмом (исх. № НКИ231098) Поставщик в соответствии с требованиями п. 34 Основных положений, просил Заказчика предоставить в отношении заявленных в Контракте точек поставки электрической энергии: документы, подтверждающие право собственности (хозяйственного ведения, оперативного управления, аренды и иные законные права владения и (или) пользования, предусмотренные законодательством Российской Федерации) на энергопринимающие устройства, либо документы, подтверждающие право владения и (или) пользования земельным участком; документы, подтверждающие технологическое присоединение (в том числе и опосредованно) в установленном порядке к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации энергопринимающих устройств; документы о допуске в эксплуатацию приборов учета; перечень транзитных абонентов, подключенных к объектам филиала; 22.11.2023 Поставщиком направлен повторный запрос о предоставлении указанных документов.

Письмами 28.11.2023, 07.12.2023 Заказчик направил запрашиваемые документы Поставщику.

11.12.2023 Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Отказывая во включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО «НОВАКИТ» применительно к вышеизложенным фактическим обстоятельствам антимонопольный орган принял во внимание пояснения поставщика, который указывал на отсутствие возможности предоставить потребителю договор, заключенный с сетевыми компаниями в установленный решением об одностороннем отказе срок, подтверждающий наличие у него права распоряжения электрической энергией (мощностью), продажу которой он будет осуществлять потребителю, поскольку заявку соответствующему гарантирующему поставщику возможно направить только после заключения договора с потребителем и получения необходимых документов.

При таких обстоятельствах Краснодарское УФАС России пришло к выводу о том, что в действиях ООО «НОВОКИТ» отсутствует факт намеренного уклонения от исполнения обязательств.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой гражданского кодекса Российской Федерации», оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

При рассмотрении вопроса о законности решения антимонопольного органа о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Антимонопольный орган при принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков не должен ограничиваться формальной позицией, поэтому по делу подлежат установлению обстоятельства недобросовестного поведения поставщика (определение Верховного Суда Российской Федерации от 19.02.2015 № 301-КГ15-632).

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение от исполнения контракта, которое свидетельствует о недобросовестном поведении (определение Верховного Суда Российской Федерации от 11.02.2016 № 305-КГ15-19295).

Односторонний отказ заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением подрядчиком условий контракта не является безусловным основанием для включения сведений о таком поставщике в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков). В каждом конкретном случае антимонопольный орган дает оценку действиям подрядчика на предмет принятия им достаточных и разумных мер для надлежащего исполнения контракта.

При применении санкции учитывается характер правонарушения, размер причиненного вреда, степень вины правонарушителя и иные существенные для такого нарушения обстоятельства (определение Верховного Суда Российской Федерации от 13.06.2023 № 301-ЭС23-9136).

При рассмотрении вопроса о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Решение о включении (не включении) сведений о поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр в связи с принятием заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта принимается контрольным органом в сфере закупок в каждом конкретном случае, исходя из всех обстоятельств дела и представленных заказчиком и поставщиком (подрядчиком, исполнителем) документов и доказательств (Письмо Федеральной антимонопольной службы от 12 марта 2019 г. № ИА/18794/19 «По вопросам рассмотрения обращений о включении сведений об участниках закупок в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)».

Таким образом, само по себе принятие заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта не является безусловным основанием для включения поставщика в реестр недобросовестных поставщиков; в рассматриваемом случае оценке на предмет добросовестности подлежит совокупность принимаемых поставщиком мер, направленных на исполнение контракта от 21.11.2023.

Как следует из материалов дела, ООО «НОВАКИТ» письмами от 21.11.2023 № НКИ231113, № НКИ231115 обратилось к гарантирующему поставщику ПАО «ТНС энерго Кубань» (вх. от 22.11.2023) и АО «НЭСК» (вх. от 22.11.2023) с заявками на заключение дополнительных соглашений к существующим договорам купли-продажи электрической энергии посредством включения соответствующих точек поставки Заказчика для нужд Петровско-Анастасиевского филиала ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз»; письмом от 21.11.2023 № НКИ231113 обратилось в сетевую организацию ПАО «Россети Кубань» (вх. от 22.11.2023) о необходимости внесения изменений в договор, о включении точек поставки в существующий договор оказания услуг по передаче электрической энергии.

ООО «НОВАКИТ» указывает, что дополнительные соглашения, заключенные по результатам рассмотрения указанных заявлений, подтверждают право Поставщика распоряжаться электрической энергией в период действия контракта.

Из представленных в материалы дела документов судом установлено, что сопроводительным письмом от 07.12.2023 № СДР.14.02/13508 ПАО «ТНС энерго Кубань» направлено в адрес ООО «НОВАКИТ» подписанное дополнительное соглашение от 29.11.2023 № 155/2023 к договору купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) от 23.04.2021 № 23130100369, распространяющее свое действие на отношения сторон, возникшие с 00 час. 00 мин. 01.10.2023, но не ранее начала предоставления покупателю услуг по передаче электрической энергии; сопроводительным письмом от 15.12.2023 № СДР.14.02/13903 ПАО «ТНС энерго Кубань» направлено в адрес ООО «НОВАКИТ» подписанное дополнительное соглашение от 13.12.2023 № 159/2023 к договору купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) от 23.04.2021 № 23130100369, распространяющее свое действие на отношения сторон, возникшие с 00 час. 00 мин. 01.10.2023, но не ранее начала предоставления покупателю услуг по передаче электрической энергии.

В материалы дела также представлено дополнительное соглашение №б/н от 21.11.2023 о включении точек поставки к договору купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) от 25.06.2021 №232630000014, заключенное между АО «НЭСК» и ООО «НОВАКИТ», распространяющее свое действие на отношения сторон, возникшие с 00 час. 00 мин. 21.11.2023 по 23 час. 59 мин. 31.12.2023.

Судом также установлено, что письмом от 05.12.2023 № 435 директор Петровско-Анастасиевского филиала ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз» направил директору ООО «НОВАКИТ» акт съема показаний по приборам учета за ноябрь 2023 г.; согласно указанному акту, подписанному в двустороннем порядке директором Петровско-Анастасиевского филиала ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз» и директором ООО «НОВАКИТ», потребление итого составило - 550 403,13 кВт*ч.

В силу п. 15 Постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. № 1078 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе закупок в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта.

Так, антимонопольным органом, в соответствии со ст. 104 Закона о контрактной системе, проводится проверка по факту одностороннего отказа от исполнения государственного контракта, по результатам которого принимается решение о целесообразности включения сведений о третьем лице в реестр недобросовестных поставщиков.

Суд исходит из того, что антимонопольный орган, являясь уполномоченным органом, который, не разрешая по существу гражданско-правовой спор между сторонами, решает вопрос о целесообразности такого ограничения прав конкретного лица как включение сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Суд, исследовав материалы дела, установил, что обстоятельства, подтверждающие намеренное недобросовестное уклонение ООО «НОВОКИТ» от исполнения обязательств, материалами дела не подтверждаются.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что ООО «НОВАКИТ» необоснованно выставлен счет на оплату за электроэнергию, потребленную за период с 21.11.2023 по 30.11.2023; заявитель указывает, что данное потребление, а также потребление с 01.12.2023 по 31.12.2023 в связи с отсутствием заключенных договоров между ООО «НОВАКИТ» и ПАО «ТНС Энерго Кубань», ПАО «Россети Кубань», АО «НЭСК» в отношении точек поставки Петровско-Анастасиевского филиала ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз», было выставлено со стороны поставщика ООО «Бизнес Трест», у которого ранее имелись заключенные договоры на поставку по указанным точкам электроэнергии, и их расторжение отменено, в связи с ненадлежащим исполнением ООО «НОВАКИТ» своих обязательств по контракту; ООО «Бизнес Трест», в свою очередь, вместо ООО «НОВАКИТ» оплатило поставленное в адрес Петровско-Анастасиевского филиала ФБГУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз» со стороны ПАО «ТНС Энерго Кубань», ПАО «Россети Кубань», АО «НЭСК» электроэнергию; решением Арбитражного суда Краснодарского края от 01.04.2024 по делу №А32-5524/2024 по иску ООО «Бизнес Трест» с ФБГУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз» была взыскана стоимость фактически потребленной Петровско-Анастасиевским филиалом ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз» электроэнергии за период с 21.11.2023 по 31.12.2023 в сумме 13 265 635 руб. 66 коп. Решение вступило в законную силу 16 апреля 2024 года.

При рассмотрении доводов о фактическом взыскании с ФБГУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз» в пользу ООО «Бизнес Трест» стоимости фактически потребленной Петровско-Анастасиевским филиалом ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз» электроэнергии в рамках дела №А32-5524/2024, судом установлено, что в соответствии с резолютивной частью решения по делу №А32-5524/2024, рассмотренному в порядке упрощенного производства, суд решил: «Взыскать с федерального государственного бюджетного учреждения «Управление мелиорации земель сельскохозяйственного водоснабжения по Краснодарскому краю», г. Краснодар (ИНН <***> ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Бизнес трест», г. Краснодар (ИНН <***> ОГРН <***>) задолженность за поставленную электрическую энергию за период с 21.11.2023 по 31.12.2023 в размере 13 265 635 руб. 66 коп., а также расходы по оплате госпошлины в размере 89 328 руб.». Мотивированное решение по делу не составлялось, соответствующих ходатайств о составлении мотивированного решения по делу №А32-5524/2024 лицами, участвующими в деле не заявлялось. Из резолютивной части указанного судебного акта, в отсутствие мотивированного решения по делу, не представляется возможным однозначно и безусловно установить факт взыскания в пользу ООО «Бизнес трест» стоимости фактически потребленной электроэнергии именно Петровско-Анастасиевским филиалом учреждения по тем точкам поставки, которые поименованы в контракте от 21.11.2023 с ООО «НОВОКИТ».

Суд указывает, что применительно к указанным доводам следует исходить из того, что рассматривая спор об отмене решения антимонопольного органа об отказе во включении общества в реестр недобросовестных поставщиков, суд не вправе выходить за пределы предмета спора, давая оценку обстоятельствам, связанным с определением надлежащего поставщика электроэнергии, потребленной ФБГУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз» применительно к рассматриваемым точкам поставки за период с 21.11.2023 по 30.11.2023, с 01.12.2023 по 31.12.2023, с наличием или отсутствием оснований для произведения ФБГУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз» оплаты по выставленному ООО «НОВАКИТ» счету за потребленную энергию. Установление указанных обстоятельств не входит в предмет рассмотрения по делу об оспаривании ненормативного правового акта - решения антимонопольного органа.

Указанные вопросы могут быть предметом рассмотрения в соответствующем гражданско-правовом споре об исполнении контракта, но не в данном деле, возникшем из публичных правоотношений об оспаривании ненормативного правового акта. В данном деле суд с учетом положений ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, установленные судом, в их совокупности и логической взаимосвязи, с учётом названных положений ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, судом делается вывод о правомерности выводов антимонопольного органа об отсутствии оснований для включения сведений об ООО «НОВАКИТ» в реестр недобросовестных поставщиков, об отсутствии в материалах дела доказательств недобросовестности общества, как хозяйствующего субъекта и участника контракта; названное обстоятельство свидетельствует об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Учитывая изложенное, судом не установлено наличие оснований для удовлетворения заявленных требований при указанных фактических обстоятельствах.

Судом не принимаются доводы заявителя, как не основанные на верном толковании норм действующего законодательства, так и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом, не свидетельствующие сами по себе о незаконности оспариваемого решения антимонопольного органа, не опровергающие документально обстоятельств, послуживших основаниями для принятия указанного решения антимонопольным органом.

При таких обстоятельствах заявленные требования о признании незаконным решения Краснодарского УФАС России от 28.12.2023 № РНП-23-1114/2023 по делу № 023/10/104-6720/2023, являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьей 120 Конституции Российской Федерации, статьями 27, 29, 123, 156, 158, 167-170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении ходатайства заявителя об отложении судебного разбирательства – отказать.

В удовлетворении заявленных требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты принятия решения в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.


Судья Т.В. Вологина