Постановление от 28 марта 2023 г. по делу № А60-37270/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е № Ф09-830/23

Екатеринбург 28 марта 2023 г. Дело № А60-37270/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 23 марта 2023 г. Постановление изготовлено в полном объеме 28 марта 2023 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего Лукьянова В.А., судей Вдовина Ю.В., Поротниковой Е.А.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>; далее – общество «Российские железные дороги», податель жалобы) на решение Арбитражного суда Свердловской области от 21.09.2022 по делу № А60-37270/2022 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.12.2022 по указанному делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители:

общества «Российские железные дороги» – ФИО1 (доверенность от 27.01.2021серия 66АА № 6559982, диплом);

Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>; далее – Свердловское УФАС России, антимонопольный орган) – ФИО2 (доверенность от 08.08.2022 № 250, диплом).

Общество «Российские железные дороги» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительным и отмене постановления антимонопольного органа от 23.06.2022 о назначении административного наказания по статье 9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 200 000 руб.

Решением арбитражного суда первой инстанции от 21.09.2022 заявленные требования удовлетворены частично, административный штраф в указанном размере снижен до 100 000 руб. В удовлетворении остальной части требований отказано.


Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.12.2022 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество «Российские железные дороги» просит указанные судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме, ссылаясь на нарушение норм материального права.

В обоснование своих доводов податель жалобы утверждает о том, что на его официальном сайте» размещена необходимая информация по утвержденной форме.

Общество «Российские железные дороги» настаивает на необоснованности назначения ему административного наказания, поскольку событие и состав вмененного правонарушения отсутствует.

В отзыве на кассационную жалобу антимонопольный орган указал на то, что судебные акты первой и апелляционной инстанций являются законными и обоснованными, изменению или отмене не подлежат.

Законность обжалуемых судебных актов проверена судом кассационной инстанции на основании статей 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судами при рассмотрении спора, в целях осуществления государственного контроля за соблюдением установленных стандартами порядка, способов, сроков опубликования информации антимонопольным органом был произведен осмотр официального сайта общества «Российские железные дороги» по адресу: www.RZD.ru.

В ходе данной проверки Свердловское УФАС России пришло к постановке вывода о нарушении подателем жалобы Стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2004 № 24 (далее – Стандарты раскрытия информации), а именно: на сайте не раскрыты сведения, предусмотренные подпунктами «к», «у» пункта 19 названных Стандартов.

По факту выявленного нарушения антимонопольным органом в отношении надлежащим образом извещенного общества «Российские железные дороги» 29.04.2022 составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьёй 9.15 КоАП РФ.

23.06.2022 в отношении надлежащим образом извещенного подателя жалобы вынесено постановление Свердловского УФАС России о назначении обществу «Российские железные дороги» административного наказания по статье 9.15 КоАП РФ в виде штрафа в размере 200 000 руб.

Не согласившись с названным актом, полагая, что обжалуемое постановление антимонопольного органа нарушает права и законные интересы общества «Российские железные дороги», последнее обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования частично, суд первой инстанции исходил из наличия состава административного правонарушения, из соблюдения процедуры привлечения к административной ответственности,


отсутствия существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, установив при этом наличие оснований для применения положений частей 3, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ для снижения размера назначенного штрафа.

Суд апелляционной инстанции с выводами суда первой инстанции согласился.

Выводы судов первой и апелляционной инстанций соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам, материалам дела и действующему законодательству Российской Федерации, а также практике его применения на основании следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

В силу статьи 9.15 КоАП РФ нарушение субъектом оптового рынка электрической энергии и мощности или розничного рынка электрической энергии установленных стандартами раскрытия информации порядка, способов или сроков опубликования информации либо предоставление заведомо ложной информации в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти, в электронных средствах массовой информации, а также нарушение порядка, способов или сроков предоставления информации по письменному запросу заинтересованных лиц влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц – от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Событие административного правонарушения предусмотренного статьей 9.15 КоАП РФ проявляется в нарушении субъектом оптового рынка электрической энергии и мощности или розничного рынка электрической энергии установленных стандартами раскрытия информации порядка, способов или сроков опубликования информации в электронных средствах массовой информации.

Услуги по передаче электрической энергии пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее – Закон о естественных монополиях) отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

В соответствии с частью 5 статьи 8 названного Федерального закона в целях обеспечения прозрачности деятельности субъектов естественных монополий, открытости регулирования деятельности субъектов естественных монополий и защиты интересов потребителей субъекты естественных монополий обязаны обеспечивать свободный доступ к информации о своей деятельности, которая регулируется в соответствии с Законом о естественных


монополиях. Свободный доступ к информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий обеспечивается субъектами естественных монополий в соответствии со Стандартами раскрытия информации, утвержденными Правительством Российской Федерации, путем ее опубликования в средствах массовой информации, включая сеть «Интернет», и предоставления информации на основании письменных запросов потребителей.

Аналогичное положение содержится в статье 20 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике), согласно которой основным принципом государственного регулирования и контроля в электроэнергетике является обеспечение доступа потребителей электрической энергии к информации о функционировании оптового и розничного рынков, а также о деятельности субъектов электроэнергетики.

На основании Стандартов раскрытия информации, в соответствии со статьей 21 Закона об электроэнергетике, статьями 8, 8.1 Закона о естественных монополиях установлены требования к составу информации, раскрываемой субъектами розничных рынков электрической энергии, в том числе субъектами естественных монополий. При этом услуги по передаче электрической энергии в пункте 1 статьи 4 названного Федерального закона отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Согласно пункту 1 названных Стандартов под раскрытием информации в настоящем документе понимается обеспечение доступа к ней неограниченного круга лиц независимо от цели получения такой информации, а в установленных настоящим документом случаях – предоставление заинтересованным лицам по их запросам информации субъектами рынков электрической энергии, являющимися обладателями такой информации. Раскрытие информации служит для целей обеспечения прозрачности деятельности субъектов рынков электрической энергии, открытости регулирования их деятельности и защиты интересов потребителей.

В соответствии с подпунктами «к», «у» пункта 19, пунктов 24, 29 Стандартов раскрытия информации сетевая организация обязана раскрывать информацию, в том числе: о возможности подачи заявки на осуществление технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13 и 14 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (утверждённых постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861), к электрическим сетям классом напряжения до 10 кВ включительно посредством официального сайта сетевой организации или иного официального сайта в сети «Интернет», определяемого Правительством Российской Федерации; о выделенных оператором подвижной радиотелефонной связи абонентских номерах и (или) об адресах электронной почты, предназначенных для направления потребителю электрической энергии (мощности), потребителю услуг по передаче электрической энергии


уведомления о введении полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии на официальном сайте сетевой организации или ином официальном сайте в сети «Интернет», определяемом Правительством Российской Федерации.

В силу части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

На основании частей 4, 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении. В судебном заседании суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

Судами установлено, материалами дела подтверждается и сторонам не оспаривается, что общество «Российские железные дороги» является сетевой организацией – субъектом электроэнергетики, осуществляющим деятельность в сфере услуг по передаче электрической энергии в границах своих объектов электросетевого хозяйства. Информация о наличии официального сайта названного Общества в сети «Интернет» по адресу: www.RZD.ru содержится в постановлении Региональной энергетической комиссии Свердловской области от 27.10.2021 № 107-ПК «Об опубликовании информации о территориальных сетевых организациях» (пункт 37).

Из материалов дела следует и, как указано выше, 10.03.2022 в ходе осмотра всего официального сайта подателя жалобы в сети «Интернет» выявлено не раскрытие обществом «Российские железные дороги»


информации о возможности подачи заявки на осуществление технологического присоединения, о выделенных оператором подвижной радиотелефонной связи абонентских номерах и (или) об адресах электронной почты предназначенных для направления потребителю электрической энергии (мощности), потребителю услуг по передаче электрической энергии уведомления о введении полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии.

По данному факту в отношении надлежащим образом извещенного подателя жалобы при отсутствии законного представителя, в присутствии представителя по доверенности 29.04.2022 составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьёй 9.15 КоАП РФ.

23.06.2022 при отсутствии законного представителя надлежащим образом извещенного общества «Российские железные дороги» в присутствии представителя по доверенности вынесено постановление антимонопольного органа о назначении подателю жалобы административного наказания по статьи 9.15 КоАП РФ в виде штрафа в размере 200 000 руб.

Свердловское УФАС России правильно квалифицировал действие общества «Российские железные дороги» как нарушение стандартов раскрытия информации субъектами оптового рынка электрической энергии и мощности, розничных рынков электрической энергии, которое образует объективную сторону вменённого подателю жалобы административного правонарушения.

Оспоренное постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах установленного статьёй 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности. Наказание назначено в пределах санкции статьи 9.15 КоАП РФ.

Принимая во внимание совокупность доказательств, свидетельствующих об осуществлении обществом «Российские железные дороги» деятельности с нарушением законодательства Российской Федерации, выразившемся в не раскрытии необходимых сведений, суды пришли к обоснованному выводу о доказанности факта наличия в действиях подателя жалобы состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьёй 9.15 КоАП РФ, правомерно избрали в отношении общества «Российские железные дороги» административное наказание в виде штрафа в размере, не превышающем 100 000 руб., адекватного и соразмерного конституционно значимым целям и ценностям, необходимого для их защиты и отвечающего требованиям справедливости, правильно отказав в признании совершенное правонарушение малозначительным. Подателем жалобы в порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации данный факт не опровергнут.

При разрешении вопроса о наличии вины общества «Российские железные дороги» в совершении вменённого ему административного правонарушения суды, руководствуясь статьями 1.5, 2.1 КоАП РФ, приняли во внимание, что при условии проявления должной осмотрительности оно имело реальную возможность для соблюдения вышеперечисленных норм


закона, какие требовались от него в целях надлежащего исполнения обязанностей при осуществлении деятельности в установленном Законом о естественных монополиях, Законом об электроэнергетике, Стандартами раскрытия информации порядке, однако податель жалобы пренебрег имеющейся у него возможностью предпринять надлежащие меры для обеспечения соблюдения обязательных требований законодательства Российской Федерации.

Утверждения общества «Российские железные дороги» о необоснованности привлечения его к административной ответственности по причине отсутствия события и состава вмененного правонарушения судом кассационной инстанции отклоняются, поскольку они были исследованы судами первой и апелляционной инстанции в надлежащем порядке и получили соответствующую правовую оценку, из которой следует, что предлагаемый подателем жалобы способ (осуществляемый на момент проверки) размещение подлежащей раскрытию информации не обеспечивает ее доступность, поскольку, в том числе информация, предусмотренная Стандартами раскрытия информации, предназначена не для потребностей компании, не для разрешения ее внутренних вопросов, а для широкого круга потребителей, неопределенного круга лиц, доведение до которых необходимой информации должно быть обеспечено доступным и наглядным способом на определенном постановлением Региональной энергетической комиссии Свердловской области сайте организации. В противном случае не обеспечивается прозрачность ее деятельности как субъекта естественных монополий, открытость регулирования ее деятельности и защиты интересов потребителей. Оснований для переоценки выводов судов в указанной части кассационный суд не усматривает.

Учитывая изложенное, суды пришли к правомерному выводу о наличии в действиях общества «Российские железные дороги» объективной стороны вменённого ему правонарушения, вины в его совершении, а также оснований для применения положений частей 3, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ для снижения размера административного штрафа, отказали в удовлетворении требований подателя жалобы о признании недействительным и отмене постановления антимонопольного органа от 13.10.2021 о назначении административного наказания по статье 9.15 КоАП РФ в виде штрафа в размере, не превышающем 100 000 руб.

При рассмотрении спора имеющиеся в материалах дела доказательства исследованы судами первой и апелляционной инстанций по правилам, предусмотренным статьями 67, 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, им дана правовая оценка согласно статье 71 названного Кодекса. В силу частей 1, 2 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющие правовое значение для дела обстоятельства определены судом с учетом существа спора, на основании доводов и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами права.

Все аргументы общества «Российские железные дороги», приведённые в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения судами и им дана


надлежащая правовая оценка, при этом иное толкование подателем жалобы положений законодательства, а также иная оценка обстоятельств рассматриваемого дела не свидетельствуют о нарушении судами норм права, а потому не опровергают правильность выводов судов первой и апелляционной инстанций.

Обжалуемые судебные акты соответствуют нормам материального права, а содержащиеся в них выводы – установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебных актов, не выявлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 21.09.2022 по делу № А60-37270/2022 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.12.2022 по указанному делу оставить без изменения, кассационную жалобу открытого акционерного общества «Российские железные дороги» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьёй 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий В.А. Лукьянов

Судьи Ю.В. Вдовин

Электронная подпись действительна.

Е.А. Поротникова

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России Дата 03.03.2023 7:49:00

Кому выдана ПОРОТНИКОВА ЕЛЕНААЛЕКСАНДРОВНАЭлектронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России Дата 19.10.2022 2:24:00

Кому выдана Лукьянов Виталий Анатольевич

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России Дата 10.03.2023 0:49:00

Кому выдана Вдовин Юрий Васильевич