Решение от 23 января 2025 г. по делу № А13-12069/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ160000, г. Вологда, ул. Герцена, д. 1 «а»

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-12069/2024
город Вологда
24 января 2025 года


Резолютивная часть решения объявлена 23 января 2025 года. Решение в полном объеме изготовлено 24 января 2025 года.

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Плахиной М.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Зуевой А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Электромонтажсервис» о признании незаконным и отмене определения Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области от 01.10.2024 № 3022/24 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российский Федерации об административных правонарушениях, с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, акционерного общества «Газпром газораспределение Вологда»,

при участии от заявителя ФИО1 по доверенности от 12.01.2023, от АО «Газпром газораспределение Вологда» ФИО2 по доверенности от 12.08.2024,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Электромонтажсервис» (далее – общество, ООО «Электромонтажсервис») обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании незаконным и отмене определения Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - управление) от 01.10.2024 № 3022/24 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российский Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением суда от 05 декабря 2024 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено акционерное общество «Газпром газораспределение Вологда» (далее – АО «Газпром газораспределение Вологда»).

Управление извещено надлежащим образом о времени и месте предварительного судебного заседания в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в предварительное судебное заседание представителей не направило.

В соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ, с учетом мнения представителя заявителя, в отсутствие возражений управления, 23 января 2025 года суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное разбирательство в первой инстанции.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей управления.

В обоснование предъявленных требований общество в заявлении и его представитель в судебном заседании сослались на то, что установленный срок для направления в адрес заявителя проекта договора о технологическом присоединении АО «Газпром газораспределение Вологда» нарушен. Указали, что направленный заявителю проект договора не соответствует типовой форме. Пояснили, что общество в заявке не просило о подключении по индивидуальному проекту, следовательно, заявитель не согласен с условиями проекта договора (срок подключения, цена подключения, точка подключения (имеются более близкие сети газораспределения), способ прокладки газопровода). Указали, что ни земельный участок общества, ни ориентировочное место прокладки газопровода не входят в границы зон охраны памятников историко-культурного наследия, не находятся на землях особо охраняемой природной территории Национальный парк «Русский Север»

Управление в отзыве на заявление требования общества отклонило, считая оспариваемое определение законным и обоснованным.

АО «Газпром газораспределение Вологда» в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании в удовлетворении требований общества просили отказать.

Исследовав письменные доказательства по делу, заслушав представителей заявителя, АО «Газпром газораспределение Вологда», арбитражный суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Как следует из материалов дела, 10.09.2024 в управление поступило заявление общества, в котором оно просило привлечь АО «Газпром газораспределение Вологда» к административной ответственности за нарушение Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 № 1547 (далее - Правила № 1547) при составлении проекта договора технологического присоединения к газораспределительным сетям.

В ходе рассмотрения поступившего заявления общества управлением установлено, что 17.07.2024 общество направило в адрес АО «Газпром газораспределение Вологда» заявку на подключение (технологическое присоединение) объекта, используемого для автомойки и расположенного на

земельном участке с кадастровым номером 35:05:0505003:58 по адресу: <...>.

АО «Газпром газораспределение Вологда» подготовило проект договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения № 19/14и-028045 и 07 августа 2024 года направило его обществу по адресу электронной почты, указанному в заявке.

Рассмотрев указанный проект договора, общество 20 августа 2024 года направило в адрес АО «Газпром газораспределение Вологда» мотивированный отказ от подписания проекта договора № 19/14и-028045.

АО «Газпром газораспределение Вологда», рассмотрев поступивший мотивированный отказ, в письме от 29.08.2024 № 08-2/11153 сообщило, что подготовленный проект договора № 19/14и-028045 соответствует Правилам № 1547 и предложило подписать договор в предлагаемой редакции.

10 сентября 2024 года общество обратилось в управление с заявлением о возбуждении в отношении АО «Газпром газораспределение Вологда» дела об административном правонарушении.

По результатам рассмотрения указанного заявления общества, управление 01.10.2024 вынесло определение об отказе в возбуждении в отношении АО «Газпром газораспределение Вологда» дела об административном правонарушении, в связи с отсутствием признаков нарушения Правил № 1547.

Не согласившись с определением управления, общество обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в абзаце 3 пункта 19.2 Постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в том же порядке, что и постановление по делу об административном правонарушении.

Порядок рассмотрения жалоб на указанные определения и решения регламентирован положениями § 2 главы 25 АПК РФ, предусматривающими возложение обязанности доказать законность и обоснованность обжалованных актов на принявший их орган (часть 4 статьи 210 АПК РФ).

В части 1 статьи 28.1 КоАП РФ определены поводы к возбуждению дела об административном правонарушении, к числу которых, отнесены сообщения и заявления физических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (пункт 2).

Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частью 1 указанной статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

По смыслу положений статьи 28.1 КоАП РФ административный орган должен возбудить дело об административном правонарушении, если

располагает сведениями, позволяющими считать, что тем или иным лицом совершено соответствующее правонарушение, поэтому на стадии возбуждения дела об административном правонарушении событие правонарушения не устанавливается достоверно, а лишь проверяется наличие достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. При этом, достаточные данные должны указывать на наличие определенного, конкретного события административного правонарушения.

В случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (часть 5 статьи 28.1 КоАП РФ).

Согласно части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в случае отсутствия события или состава административного правонарушения.

В силу статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет привлечение к административной ответственности.

Федеральный закон от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ) определяет правовые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения в Российской Федерации и направлен на обеспечение удовлетворения потребностей государства в стратегическом виде энергетических ресурсов.

Единая система газоснабжения является основной системой газоснабжения в Российской Федерации, и ее деятельность регулируется государством в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (статья 6 Федерального закона № 69-ФЗ).

Федеральным законом от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» регулируется деятельность субъектов естественных монополий, в том числе в сфере транспортировки газа по трубопроводам. Субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект (юридическое

лицо), занятый производством (реализацией) товаров, оказанием услуг в условиях естественной монополии.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности АО «Газпром газораспределение Вологда» являются услуги по распределению газообразного топлива по газораспределительным сетям (ОКВЭД - 35.22).

Следовательно, АО «Газпром газораспределение Вологда» является субъектом естественной монополии.

Порядок подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования, проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенным к сетям газораспределения объектов капитального строительства, в том числе сети газораспределения к другим сетям газораспределения определен постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 № 1547 «Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации».

Согласно пункту 3 Правил 1547 подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется в следующем порядке:

а) направление заявителем на имя единого оператора газификации или регионального оператора газификации заявки о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения по типовой форме согласно приложению № 1 (далее - заявка о подключении);

б) заключение договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения по типовой форме согласно приложению № 2 (далее - договор о подключении) с приложением технических условий, являющихся неотъемлемой частью договора о подключении;

в) выполнение заявителем и исполнителем условий договора о подключении;

г) составление акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) по типовой форме согласно приложению № 3 (далее - акт о готовности);

д) осуществление исполнителем фактического присоединения и составление акта о подключении (технологическом присоединении), содержащего информацию о разграничении имущественной принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон по типовой форме согласно приложению № 4 (далее - акт о подключении).

В силу пункта 30 Правил № 1547 исполнитель определяет техническую возможность подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства на основании данных о

загрузке сетей газораспределения, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, данных о загрузке и наличии дефицита пропускной способности газотранспортной системы, опубликованных в соответствии со стандартами раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке газа по трубопроводам, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 № 872 «О стандартах раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке газа по трубопроводам», а также данных о загрузке и наличии дефицита пропускной способности технологически связанных с сетью газораспределения исполнителя иных сетей газораспределения.

Пунктом 41 Правил № 1547 определено, что исполнитель определяет технические условия: на основе анализа пропускной способности сети газораспределения; с учетом оценки альтернативных вариантов подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к существующим сетям газораспределения; с учетом принятых исполнителем в соответствии с ранее выданными техническими условиями обязательств по обеспечению подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения.

В рассматриваемом случае, как указано выше, ООО «Электромонтажсервис» 17.07.2024 направило в адрес АО «Газпром газораспределение Вологда» заявку на подключение (технологическое присоединение) объекта, используемого для автомойки и расположенного на земельном участке с кадастровым номером 35:05:0505003:58 по адресу: <...>.

Согласно подпункту «г» пункта 28 Правил № 1547 предусмотрено, что при представлении заявителем сведений и документов, указанных в пунктах 11 и 16 настоящих Правил, в полном объеме исполнитель направляет заявителю подписанный проект договора о подключении в 3 экземплярах любым доступным способом (почтовое отправление, электронное сообщение на адрес электронной почты заявителя (при наличии), личный кабинет заявителя) в течение 15 рабочих дней со дня получения заявки о подключении, за исключением случаев, указанных в подпунктах «а» - «в» настоящего пункта.

АО «Газпром газораспределение Вологда» получив и рассмотрев заявку ООО «Электромонтажсервис», в установленный законом срок (07.08.2024) направило обществу проект договора о подключении (технологическом присоединении) № 19/14и-028045 на адрес электронной почты, указанный в заявке общества.

Таким образом, в указанной части довод заявителя является не обоснованным.

Получив заявку общества, АО «Газпром газораспределение Вологда» проанализировало параметры объекта подключения, в том числе земельный участок, на котором находится объект подключения, и ориентировочные места прокладки газопровода, имеющиеся сети газораспределения, и пришло к

выводу о необходимости подключения объекта общества по индивидуальному проекту.

Согласно заявке общества место нахождения планируемого к газификации объекта - земельный участок, используемый для автомойки, рабочее давление объекта подключения низкое, не более 0,05 кгс/см2 (5 Кпа).

В материалы дела представителем АО «Газпром газораспределение Вологда» представлены выкопировка из Генеральной схемы газоснабжения города Кириллов Кирилловского района Вологодской области 1412-4-0-ПЗ с пояснительной запиской, согласно которым распределение газа на территории города осуществляется по двухступенчатой схеме: I ступень - газопроводы среднего давления (до 0,3МПа) и II ступень - газопроводы низкого давления (до 0,005МПа). Газ среднего давления поступает в пункты редуцирования газа (ПРГШ), где снижается до низкого давления и подается потребителям различных категорий.

К газопроводу среднего давления подключаются пункты редуцирования газа (ПРГШ), существующие промышленные предприятия (в том числе хлебозавод, ОАО «Кирилловский пищекомбинат» Кирилловское ДРСУ, ООО Кирилловское РТП), отопительные котельные, коммунально - бытовые и прочие потребители (в том числе реставрационный цех, оптовая база, ООО «Кирилловские электрические сети»), а также перспективные потребители (гостиничный комплекс, турбаза «Заозерье», бассейн и другие). Кроме этого в районах перспективной жилой застройки предусмотрено газоснабжение жилых домов от сети среднего давления с использованием индивидуальных пунктов редуцирования газа для снижения давления. От газораспределительных сетей низкого давления природный газ будут получать мелкие коммунально-бытовые потребители, жилые многоквартирные и индивидуальные дома и общественные здания существующей застройки.

Как указано выше, планируемый к газификации объект - земельный участок, используемый для автомойки.

Автомойка - это капитальное строение или сооружение, предназначенное для мойки автомобилей, а также для оказания сопутствующих услуг: чистки салонов, полировки автомобилей, мойки двигателей и так далее с целью извлечения прибыли.

Таким образом, с учетом параметров планируемого к подключению объекта, целей его использования (оказание услуг автомойки населению) и анализа Генеральной схемы газоснабжения города Кириллов, спорный объект, несмотря на указание в заявке на низкое рабочее давление, подпадает под категорию потребителей, подключаемых к газопроводу со средним давлением и, следовательно, не может быть подключен к сетям газораспределения жилого дома по улице Пролетарская № 47, поскольку согласно вышеуказанной схеме многоквартирные жилые дома подключаются к газопроводам низкого давления.

Ссылка общества о возможности подключения его объекта к газопроводу, построенному для газоснабжения дома оператора газораспределительной станции (ГРС) «Кириллов» (ООО «Газпром трансгаз Ухта»), судом не

принимается, поскольку исходя из содержания пункта 30 Правил № 1547 возможность подключения объекта к иным сетям газораспределения возможна только если они связаны с сетью газораспределения исполнителя, а в рассматриваемом случае данный газопровод технологически не соединен с сетями АО «Газпром газораспределение Вологда» и не входит в схему газоснабжения города Кириллова.

Относительно вывода АО «Газпром газораспределение Вологда» о необходимости технологического присоединения спорного объекта по индивидуальному проекту суд отмечает следующее.

АО «Газпром газораспределение Вологда» установлено, что предварительные технические параметры подключения объекта общества предполагают, в том числе прокладку газопровода бестраншейным способом протяженностью 60 м, поскольку трасса сети газораспределения будет пересекать асфальтированную автомобильную дорогу, в целях предотвращения разрушения полотна автомобильной дороги и ее последующего восстановления в соответствии с требованиями проектной документации по строительству газопроводов на территории города Кириллова и Правил благоустройства территории Кирилловского муниципального округа Вологодской области, утвержденных решением Представительного Собрания Кирилловского муниципального округа от 26.12.2023 № 95.

В судебном заседании представитель АО «Газпром газораспределение Вологда» пояснил, что протяженность прокладки газопровода в 60 м является приблизительной и в процессе разработки проектной документации может быть изменена. Указал, что дорогу, ширина полотна которой примерно 15 м, необходимо будет обойти как минимум в двух местах, следовательно, с учетом того, что бурение проводится не только под полотном дороги, то прокладка газопровода бестраншейным способом будет составлять свыше 30 м.

АО «Газпром газораспределение Вологда» является профессиональным участником правоотношений в сфере газификации, оно определяет перечень мероприятий и технических параметров подключения к газораспределительной сети, в том числе протяженность, материалы газопроводов, типы и способы их прокладки.

Таким образом, доводы в указанной части представителем заявителя не опровергнуты.

Кроме того, АО «Газпром газораспределение Вологда» указало на то, что предполагаемая территория строительства и прокладки газопровода располагается в границах зоны охраны памятника историко-культурного наследия «Часовня», что подтверждается информацией с сервиса «Публичная кадастровая карта».

Согласно информации с сервиса «Публичная кадастровая карта» для памятника историко-культурного наследия «Часовня» установлена защитная зона объекта культурного наследия.

«Охранная зона объекта культурного наследия» и «защитная зона объектов культурного наследия» не являются тождественными понятиями, следовательно, ссылка АО «Газпром газораспределение Вологда» на то, что

предполагаемая территория строительства газопровода будет располагаться в границах зоны охраны объекта культурного наследия судом отклоняется.

Также АО «Газпром газораспределение Вологда» установлено, что предполагаемая территория строительства газопровода для подключения спорного объекта может располагаться на земельном участке особо охраняемой природной территории, поскольку согласно сведениям сервиса «Публичная кадастровая карта» вся территория города Кириллов входит в особо охраняемую природную территорию Национальный парк «Русский Север».

С учетом установленных сведений, АО «Газпром газораспределение Вологда» при подготовке проекта договора правомерно учтены особенности территории, по которым может быть проложен газопровод.

Согласно пункту 26(23) постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2000 № 1021 «О государственном регулировании цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке, платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации и платы за технологическое присоединение к магистральным газопроводам строящихся и реконструируемых газопроводов, предназначенных для транспортировки газа от магистральных газопроводов до объектов капитального строительства, и газопроводов, предназначенных для транспортировки газа от месторождений природного газа до магистрального газопровода» плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям устанавливается исходя из стоимости мероприятий по технологическому присоединению, определенной по индивидуальному проекту после его разработки и экспертизы, если проект подлежит экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если лицо, подавшее заявку на подключение, письменно подтверждает готовность компенсировать расходы газораспределительной организации, связанные с ликвидацией дефицита пропускной способности существующих газораспределительных сетей, необходимой для осуществления технологического присоединения, если такие расходы не были включены в инвестиционные программы газораспределительной организации или в региональную (межрегиональную) программу газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, или в случае, если мероприятия по технологическому присоединению предусматривают: прокладку газопровода на территории земель лесного фонда или необходимость вырубки зеленых насаждений; переходы через водные преграды; прокладку газопровода наружным диаметром свыше 219 мм и (или) протяженностью более 30 метров бестраншейным способом; прокладку газопровода по болотам 3 типа, и (или) в скальных породах, и (или) на землях особо охраняемых природных территорий, и (или) в границах зон охраны памятников историко-культурного наследия.

Поскольку технологическое присоединение объекта капитального строительства общества предложено осуществить по индивидуальному проекту, то срок осуществления мероприятий по подключению и плата за подключение установлены АО «Газпром газораспределение Вологда» в проекте

договора № 19/14и-028045 также в соответствии с требованиями Правил № 1547.

Указание в пункте 12 технических условий к договору на необходимость осуществить проектирование и строительство пункта редуцирования газа заявителем не противоречит типовым условиям, установленным Правилами № 1547.

В типовых условиях договора, являющихся приложением к Правилами № 1547 имеется ссылка на то, что осуществление проектирования и строительства пункта редуцирования газа может быть возложено на заявителя, вместе с тем по соглашению сторон данный пункт может быть изменен, однако, расходы за указанные мероприятия будет нести заявитель.

ООО «Электромонтажсервис» и АО «Газпром газораспределение Вологда» являются самостоятельными хозяйствующими субъектами и несогласие общества с отдельными условиями договора не лишает его права разрешать возникшие разногласия в гражданско - правовом порядке в рамках судебного разбирательства, что и было сделано обществом в рамках дела № А13-10812/2024.

С учетом вышеизложенного, в рассматриваемом случае, суд не усматривает со стороны АО «Газпром газораспределение Вологда» виновных действий, которые могли быть положены в основу определения о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.21 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении требований общества признании незаконным и отмене определения Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области от 01.10.2024 № 3022/24 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.21 КоАП РФ следует отказать.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Электромонтажсервис» о признании незаконным и отмене определения Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области от 01.10.2024 № 3022/24 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российский Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней после его принятия.

Судья М.В. Плахина