Решение от 3 декабря 2020 г. по делу № А82-21620/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-21620/2019
г. Ярославль
03 декабря 2020 года
Резолютивная часть решения оглашена 02.11.202002 ноября 2020 года.

Арбитражный суд Ярославской области

в составе судьи Украинцевой Е.П.

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания Журебихиной Д.С.

рассмотрев в судебном заседании заявление

Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>),

к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации Ярославского муниципального района (ИНН <***>, ОГРН <***>)

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ярославской области

а также специалиста ФИО3

об отмене решения от 31.07.2019 № 4012, распоряжений от 14.02.2020 № 112/1, 111/1, решения от 19.06.2020 № 796,

при участии:

от заявителя— ФИО4 (представитель по доверенности от 11.02.2020 б/н);

от третьего лица — ФИО5 (представитель по доверенности от 23.08.2018 №76/2018-02, диплом о высшем юридическом образовании);

от иных лиц — не явились (извещены);

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ, об отмене:

- уведомления Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Ярославского муниципального района (далее – КУМИ) от 31.07.2019 № 4012 о возврате заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка (без проведения торгов),

- распоряжения КУМИ от 14.02.2020 №111/1 «Об отказе ФИО2 в предварительном согласовании предоставления земельного участка»,

- распоряжения КУМИ от 14.02.2020 №112/1 «Об отказе ФИО2 в предварительном согласовании предоставления земельного участка»,

- решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка (без проведения торгов) и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, оформленном письмом КУМИ от 19.02.2020 №796.

В порядке устранения нарушения прав и законных интересов заявитель просит обязать ответчика принять решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка (без проведения торгов).

Определением суда от 28.07.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ярославской области (далее - Кадастровая палата) в порядке ст. 51 АПК РФ.

В судебном заседании, состоявшемся 28.10.2020, объявлен перерыв до 02.11.2020 до 14 час. 30 минут. После перерыва судебное заседание продолжено.

Администрация Ярославского муниципального района, КУМИ, надлежащим образом уведомленные о дате, времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание явку представителей не обеспечила. К началу судебного заседания от Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Ярославского муниципального района поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя в связи с невозможностью обеспечить явку представителя. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчиков в порядке ст. 156 АПК РФ.

В ходе рассмотрения спора представителем заявителя предъявленные требования поддержаны. Из пояснений представителей ФИО2 следует, что испрашиваемый земельный участок предоставлен ему в аренду на основании постановления Главы администрации Ярославского района Ярославской области от 02.06.1992 №171 «О предоставлении земельного участка ФИО2 для организации крестьянского хозяйства» (далее - Постановление №171), однако договор аренды своевременно не был оформлен. В настоящее время заключить соответствующий договор юридически невозможно в виду отсутствия земельного участка на кадастровом учете. Правовая позиция заявителя основана на вступившем в законную силу решении Арбитражного суда Ярославской области от 22.12.2018 №А82-13914/2018 по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 к администрации Ярославского муниципального района Ярославской области об обязании заключить договора аренды с правом последующего выкупа земельного участка и состоит в наличии у него права на заключение договора аренды земельного участка.

Представитель Кадастровой палаты в судебном заседании пояснил, что ввиду отсутствия у заявителя заключенного договора аренды земельного участка, представленный ему земельный участок не может быть поставлен на кадастровый учет как ранее учтенный, в связи с этим его образование необходимо производить в общем порядке.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд исходит из установленных по делу №А82-13914/2018 обстоятельств.

Постановлением №171 Попову А.А. для организации крестьянского хозяйства передано в частную собственность бесплатно: пашни 2,6 га, прочие земли 0,8 га; в аренду с правом последующего выкупа: пашни 3,8 га, сенокосы 0,1 га.

На основании указанного постановления был составлен план земель крестьянского хозяйства «Северянин» Глебовского сельсовета Ярославского района, ФИО2 05.06.1992 выдано свидетельство № 378 на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей на земельные участки 2,6 га и 0,8 га.

18.12.2017 Попов А.А. зарегистрировал крестьянское (фермерское) хозяйство, главой которого он является, и провел землеустроительные работы в отношении предоставленного ему в аренду земельного участка. Согласно межевому плану, составленному кадастровым инженером Коптевым А.Н. 30.03.2018, фактическое местоположение земельного участка в границах квартала 76:17:022901 Ярославского района. Межевой план подготовлен в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенного по адресу: Ярославская обл., р-н Ярославский, с/с Глебовский. Согласно заключению кадастрового инженера, так как граница земельного участка сформировалась по границам земельных участков, сведения о которых содержатся в ГКН, то площадь образованного земельного участка получилась меньше. В итоге в межевом плане сформирован один земельный участок площадью 31045 кв.м.

ФИО2 обращался в Управление Росреестра по Ярославской области с целью внесения сведений в ЕГРН о земельных участках, предоставленных Постановлением № 171. 24.01.2018 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области вынесено решение №76/01/2018-3041 об отказе во внесении сведений о ранее учтеннном объекте недвижимости, расположенном по адресу: Ярославская обл., Ярославский р-н., с/о Глебовское, в связи с тем, что в представленных документах отсутствуют сведения о ранее учтенном объекте недвижимости.

04.04.2018 ФИО2 обратился в Администрацию Ярославского муниципального района Ярославской области с заявлением о заключении договора аренды с правом последующего выкупа вновь сформированного земельного участка площадью 31 045 кв.м (по межевому плану), на основании Постановления № 171.

Письмом МКУ «Центр земельных ресурсов ЯМР» от 04.05.2018 № 551 ФИО2 отказано в предоставлении в аренду земельного участка площадью 31 045 кв. м, расположенного в Глебовском сельсовете Ярославского района Ярославской области.

Не согласившись с данным отказом заявитель обратился в Арбитражный суд Ярославской области с иском об обязании Администрацию Ярославского муниципального района Ярославской области заклюбчить договор аренды земельного участка (дало №А82-13914/2018), по результатам рассмотрения которого решением от 22.12.2018 требования ФИО2 оставлены без удовлетворения. При этом суд указал, что рассматриваемый земельный участок без осуществления кадастрового учета не может быть объектом гражданских прав, не является ранее учтенным, поэтому его предоставление может усуществляться только в порядке предварительного согласования предоставления по процедуре ст. 39.15 Земельного кодекса РФ. Соответствено отказ в его предоставлении является незаконным, а право на получение земельного участка в аренду по Поставлению №171 суд признал не утраченным.

В соответствии с данным судебным актом Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в КУМИ с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка (без проведения торгов), расположение: Ярославская обл., Ярославский р-н., с/с Глебовское, с приложением Постановления №171.

Уведомлением КУМИ 31.07.2019 №4012 заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка (без проведения торгов) возвращено как несоответствующего пп. 6 п. 1 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее — ЗК РФ).

28.10.2019 Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в КУМИ с тремя заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утвеждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земель сельскохозяйственного назначения площадью 31 041 кв м, расположенного по адресу: Ярославская обл., Ярославский р-н., с/с Глебовский, в районе дер. Поповское.

14.02.2020 КУМИ вынесены распоряжения №111/1, №112/1 об отказе заявителю в предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке. При этом со ссылкой на подп. 10 п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ указано, что земельный участок предоставлен в аренду, но ввиду отсутствия в Едином государственном реестре недвижимости сведений об испрашиваемом земельном участке заявителеь не является его правообладателем. Аналогичное основание приведено в письме КУМИ от 19.02.2020 №796, которым отказано Индивидуальному предпринимателю ФИО2 в предварительном согласовании предоставления земельного участка (без проведения торгов) и утвеждении схемы расположения земельного участка.

Полагая принятые КУМИ решение от 31.07.2019 № 4012, распоряжения от 14.02.2020 № 112/1, 111/1, решения от 19.06.2020 № 79 незаконными и нарушающими права и охраняемые законом интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.

Ответчики предъявленные требования не признали, КУМИ представлен отзыв. Согласно позиции ответчиков первоначально при обращении с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка (без проведения торгов) заявителем допущено нарушение, выразившиеся в указании нескольких взимоисключающих оснований для предоставления земельного участка. Исходя из того, что Постановлением №171 заявителю предоставлен испрашиваемый земельный участок в аренду, КУМИ считает, что предпринимателем выбран неправильный способ защиты нарушенного права

При разрешении настоящего спора суд основывается на следующем.

В силу ст. 6 Закона РСФСР от 23.11.1990 N 374-1 (ред. от 28.04.1993) «О земельной реформе», ст. 13 Земельного кодекса РСФСР для строительства дач, гаражей, а также индивидуальной предпринимательской деятельности и иного, не запрещенного законом использования, земельные участки предоставляются гражданам в пожизненное наследуемое владение либо пользование, в том числе аренду. При этом указано, что до юридического оформления земельных участков в собственность, пожизненное наследуемое владение, пользование, в том числе в аренду, в соответствии с действующим законодательством, за гражданами, которым земельные участки были предоставлены для индивидуального жилищного строительства, индивидуальных жилых домов, личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, дач и гаражей, для предпринимательской деятельности и иных не запрещенных законом целей, сохраняется установленное ранее право пользования земельными участками (ст. 7 Закона РСФСР от 23.11.1990 N 374-1 (ред. от 28.04.1993) «О земельной реформе»). Форма договора аренды земель сельскохозяйственного назначения была утверждена Постановлением Правительства РФ от 19.03.1992 N 177 и содержала в качестве приложения план, а также экспликацию земель предоставленных в аренду. Данные документы у заявителя имеются.

Таким образом, в рассматриваемом случае ФИО2 является легитимным пользователем земельного участка, имеющим право на оформление договора аренды. При этом соответствующий земельный участок не может быть предоставлен другому лицу. В настоящее время земельный участок из земель муниципальной собственности, не может быть предметом договора аренды без проведения кадастрового учета.

Подпункт 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ определяет, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории. В соответствии с пунктом 4 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Порядок утверждения схемы расположения земельного участка, предусмотрен положениями статьи 11.10 ЗК РФ.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 ст.11.10 ЗК РФ).

В целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 ЗК РФ, в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа. К заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории прилагаются подготовленная заявителем схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить; а также копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на исходный земельный участок, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости (пункт 7 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, отсутствие у заявителя зарегистрированного права не является юридическим препятствием для утверждения схемы расположения земельного участка.

Как следует из представленных в материалы документов к заявлению, поданному в КУМИ 23.07.2019, соответствующие документы ФИО2 были приложены. В данном случае применительно к рассматриваемому заявлению о наличии иных оснований для принятия решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка ответчиком не заявлено и по материалам дела не установлено.

При таких обстоятельствах суд полагает обоснованной позицию заявителя о незаконности действий КУМИ в части вынесения оспариваемых решений, которые фактически лишают заявителя возможности оформить арендные правоотношения применительно к предоставленному ему и используемому им земельному участку.

При таких обстоятельствах, суд пришёл к выводу о том, что оспариваемые решения являются неправомерным, в связи с чем требования ФИО2 подлежат удовлетворению.

В порядке устранения допущенных прав и интересов заявителя суд полагает возможным обязать КУМИ в 10-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу в установленном действующим законодательством порядке утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях заключения с ФИО2 договора аренды земельного участка в соответствии с постановлением №171.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконными уведомление от 31.07.2019 № 4012, распоряжения от 14.02.2020 № 112/1 и 111/1, решение от 19.06.2020 № 796, выданные Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации Ярославского муниципального района.

Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Ярославского муниципального района устранить нарушения прав и законных интересов заявителя и в 10-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу в установленном действующим законодательством порядке утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях заключения с ФИО2 договора аренды земельного участка в соответствии с постановлением Главы администрации Ярославского района Ярославской области от 02.06.1992 №171 «О предоставлении земельного участка ФИО2 для организации крестьянского хозяйства».

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

Украинцева Е.П.