Решение от 15 июля 2021 г. по делу № А07-13269/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-13269/21
г. Уфа
15 июля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 09.07.2021.

Полный текст решения изготовлен 15.07.2021.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Решетникова С.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Управления Роскомнадзора по Республике Башкортостан

к Обществу с ограниченной ответственностью «Научно-производственное предприятие «АРИС-ДУБЛЬ» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 12.01.2021 №10-Д; ФИО3 по доверенности от 12.01.2021 №3-Д;

от ответчика: ФИО4 – руководитель по паспорту,

установил:

В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилось Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Башкортостан с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Научно-производственное предприятие «АРИС-ДУБЛЬ» к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил, что Управлением Роскомнадзора по Республике Башкортостан проведено плановое систематическое наблюдение в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Научно-производственное предприятие «АРИС-ДУБЛЬ» (далее Общество).

В ходе проведения систематического наблюдения установлено, что Общество осуществляет свою деятельность с нарушением лицензионных требований и условий, установленных ст.31 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» от 27.12.1991 № 2124-1, подп. «а» п.4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2020 №1529 (далее Положение о лицензировании).

По результатам систематического наблюдения составлена акт №А-02/7/33 от 22.04.2021, справка о результатах систематического наблюдения по лицензии №25499, заключение по итогам проверки лицензионных и обязательных требований в сфере телерадиовещания, проведенной в ходе планового систематического наблюдения в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Научно-производственное предприятие «АРИС-ДУБЛЬ» от 13.04.2021 №20, протокол об административном правонарушении от 12.05.2021 №АП-02/7/847, в котором зафиксирован факт совершения ООО «НПП «АРИС-ДУБЛЬ» правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

На основании ст.23.1 КоАП РФ Управление Роскомнадзора по Республике Башкортостан обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Научно-производственное предприятие «АРИС-ДУБЛЬ» к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ответчик согласно предоставленному суду отзыву просит в удовлетворении заявленных Управлением требований отказать в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Исследовав и оценив представленные доказательства, выслушав представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.31 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» от 27.12.199 №2124-1 лицензия на вещание дает ее держателю право, используя технические средства эфирного, проводного или кабельного телерадиовещания, в том числе находящиеся в его собственности, осуществлять с соблюдением лицензионных условий распространение продукции средств массовой информации, зарегистрированных в соответствии с настоящим Законом.

В соответствии с подп. «а» п.4 Положения о лицензировании лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату, являются в том числе, соблюдение лицензиатом следующих параметров вещания, указанных в лицензии: соблюдение объемов вещания, периодичности и времени вещания.

В соответствии с лицензией от 10.06.2014 12 серия ТВ №25499, со сроком действия до 30.06.2026, Общество должно осуществлять распространение средства массовой информации:

«ТНТ» (регистрационная запись от 23.11.2017 серия ЭЛ №ФС 77-71680) объемом вещания 155 часов в неделю; форма распространения массовой информации – телеканал; направление вещания – развлекательное (100%);

«Актан/Белая заря» (регистрационная запись от 23.01.2013 серия ЭЛ №ТУ02-00873) объемом вещания 13 часов в неделю; форма распространения массовой информации – телеканал. направление вещания: информационное – 70%, развлекательное – 15%, культурно-просветительское – 15%.

Способ распространения продукции средств массовой информации – наземное эфирное вещание.

Территория вещания – г.Кумертау Республики Башкортостан, частотный канал – 36 ТВК, мощность передатчика 0,1 кВт.

Управлением Роскомнадзора по Республике Башкортостан в ходе проведения систематического наблюдения установлено, что в нарушение лицензионных требований и условий, установленных ст.31 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» от 27.12.1991 № 2124-1, подп. «а» п.4 Положения о лицензировании, лицензии от 10.06.2014 12 серия ТВ №25499, Обществом не соблюдена программная концепция вещания, а именно: в период с 00.00 05.04.2021 по 23:59 11.04.2021 процентное соотношение направлений вещания телеканала «Актан/Белая заря» составило: информационное – 43,43% (вместо 70%), развлекательное – 10,15% (вместо 15%), культурно-просветительское – 46,42% (вместо 15%).

Кроме того, Управлением установлено несоблюдение объемов вещания, нарушение периодичности и времени вещания.

Общий объем вещания за период с 00:00 05.04.2021 по 23:59 11.04.2021 составил 114 часов 4 минуты и 22 секунды вместо 168 часов в неделю. Уменьшение объема вещания осуществлено за счет отсутствия вещания на 36 ТВК (отсутствие вещания составило 53 часа 55 минут 38 секунд). Вещание осуществлялось не круглосуточно.

Общий объем вещания телеканала «ТНТ» за анализируемый период составил 104 часа 44 минуты 9 секунд, то есть сокращен на 50 часов 15 минут 51 секунду.

Общий объем вещания телеканала «Актан/Белая заря» за анализируемый период составил 9 часов 20 минут 13 секунд, то есть сокращен на 3 часа 39 минут 47 секунд.

В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В рамках статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по факту совершения административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частью 1 статьи 28.6 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении является основным документом, устанавливающим фактические данные, свидетельствующие о наличии события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. протокол об административном правонарушении является основанием для привлечения к административной ответственности, который должен быть составлен с соблюдением требований статьи 28.2 КоАП РФ, подробно регулирующей содержание протокола об административном правонарушении и порядок его составления.

В силу ч.5 ст.205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Приказом Минцифры России от 31.03.2021 N 194 «О временном сокращении перечней лицензионных требований в сфере телевизионного вещания и (или) радиовещания в 2021 году» до 31 декабря 2021 года временно сокращен перечень лицензионных требований к лицензиатам, осуществляющим аналоговое телевизионное вещание и (или) радиовещание, исключено соблюдение лицензиатом следующих параметров вещания, предусмотренных лицензией:

вещание в пределах территории распространения телеканала или радиоканала, предусмотренной лицензией;

объемов вещания, периодичности и времени вещания.

На основании вышеназванного приказа Минцифры России, ООО НПП «АРИС Дубль» издан приказ от 26.03.2021 №08-П о временном отключении вещания ТВ и радиопередатчиков, согласно которому временно отключено вещание ТВ передатчика 36 ТВК (ТНТ-Актан) с 1.00 до 6.00 утра.

В соответствии с приказом Телерадиоккомпании АРИС от 31.03.2021 №04-П, временно отключено вещание ТВ передатчика 36 ТВК (Актан/Белая заря – ТНТ) с 1.00 до 6.00 часов утра.

Письмом от 31.03.2021 №01-21/48 Телерадиокомпания АРИС сообщила ООО «НПП АРИС ДУБЛЬ» о том, что в соответствии с приказом ТРК «АРИС» №4-П «О временном отключении вещания ТВ» вещание ТВ-передатчика Микротек ТТU-100 с/н 4152 36 ТВК (Актан/Белая заря – ТНТ) будет ограничено с 01.04.2021 в период с 01:00 до 06:00 ежедневно).

В судебное заседание обществом представлены так же техническое заключение от 18.04.2021г. о неисправности передатчика ТТU-100 с/н 4152. Передатчик Микротек ТТU-100 с/н 4152 Обществу не принадлежит. В связи с чем, у Общества отсутствовала реальная возможность для соблюдения лицензионных требований.

Согласно ч.4 ст.1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу ст.26.11 КоАП РФ, ст.ст.65, 67, 68, 71, 210 АПК РФ при осуществлении производства по делу об административном правонарушении суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Оценив представленные в дело доказательства, суд пришел к выводу о недоказанности административным органом состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Башкортостан о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Научно-производственное предприятие «АРИС-ДУБЛЬ» к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Управления Роскомнадзора по Республике Башкортостан – отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья С.А. Решетников