Решение от 3 марта 2020 г. по делу № А83-16443/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А83-16443/2019
г. Симферополь
03 марта 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 февраля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 03 марта 2020 года


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Куртлушаева М.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев заявление (исковое заявление):

Администрации города Алушты Республики Крым (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации 25.11.2014; пл. Советская, 1, г. Алушта, <...>)

к Службе по экологическому и технологическому надзору Республики Крым

об оспаривании постановлений по делу об административном правонарушении,


с участием представителей:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 25.11.2019 №02-13/2190., личность установлена служебным удостоверением;

от Службы по экологическому и технологическому надзору Республики Крым – ФИО3, №4/105 от 10.01.2019., личность установлена служебным удостоверением.

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Алушты Республики Крым (далее - Администрация) обратилась в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Службе по экологическому и технологическому надзору Республики Крым (далее – Служба, Крымтехнадзор), согласно которого просит:

1. Признать незаконным и отменить постановление о назначении административного наказания от 21.08.2019 по делу №07-18-20 (документ №07-18-20/004), вынесенного Крымтехнадзором в отношении Администрации города Алушты Республики Крым.

2. Признать незаконным и отменить Постановление о назначении административного наказания от 21.08.2019 по делу №07-18-21 (документ№07-18-21/004), вынесенного Крымтехнадзором в отношении Администрации города Алушты Республики Крым

3. Заявленные требования мотивирует отсутствием у Крымтехнадзора полномочий на осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений (в том числе в рамках передачи полномочий по постановлению Правительства Российской Федерации) и, соответственно, привлечения к административной ответственности Администрации по статьям 9.2 и 9.19 КоАП РФ.

Представитель Службы суду пояснил, что принятое постановление является законным, поскольку Служба в пределах полномочий и поручения Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществила государственный надзор в сфере безопасности гидротехнических сооружений, по результатам которого правомерно привлекла Администрацию к ответственности за совершенные административные правонарушения.

Судом установлены следующие обстоятельства.

Соглашением Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее Ростехнадзор) дано поручение от 20.11.2014 № 00-01-22/955 Совету министров Республики Крым организовать работу в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений, в том числе Соглашения в отношении указанных в поручении гидротехнических сооружений.

В период с 01.07.2019 по 19.07.2019 Службой по экологическому и технологическому надзору Республики Крым в соответствии с указанным поручением на основании приказа Крымтехнадзора от 19.06.2019 №163- кн в рамках контроля и надзора за соблюдением собственниками гидротехнических сооружений III - IV классов и эксплуатирующими организациями норм и правил безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений) проводилась проверка в отношении Администрации города Алушты Республики Крым.

Вышеуказанная проверка проводилась с целью исполнения ежегодного плана проведения проверок деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления на 2019 год, утвержденного Службой по экологическому и технологическому надзору Республики Крым и зарегистрированного в ФГИС ЕРП №2019009407.

В соответствии с Актом проверки от 19.07.2019 №07/027 выявлены нарушения обязательных требований, а именно:

1. He обеспечен контроль (мониторинг) за показателями состояния ГТС природных и техногенных воздействий, а именно:

 отсутствует проект мониторинга безопасности ГТС,

 не разработана инструкция о порядке ведения мониторинга безопасности ГТС.

2. Не обеспечивается проведение регулярных обследований ГТС.

3. Не проводится систематический анализ причин снижения безопасности ГТС, не осуществляются разработка и реализация мер по обеспечению технически исправного состояния ГТС и его безопасности, а также по предотвращению аварии ГТС.

4. Отсутствуют утвержденные декларации безопасности ГТС.

5. Не разработаны правила эксплуатации ГТС, не проведена процедура согласования правил с Крымтехнадзором.

6. Отсутствуют разрешения на эксплуатацию ГТС.

7. Отсутствуют разработанные и утвержденные органами надзора в области безопасности ГТС, критерии безопасности ГТС.

8. Не предоставлены документы, подтверждающие квалификацию работников, обслуживающих ГТС.

9. Не проведена аттестация специалистов обслуживающих ГТС по вопросам безопасности ГТС в объеме, соответствующем должностным обязанностям.

10. Отсутствуют договоры обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте на объекты ГТС.

30.07.2019 должностным лицом Крымтехнадзора в отношении Администрации составлены протоколы N 07-18-20/001 об административном правонарушении по статье 9.2 КоАП РФ и N 07-18-21/001 об административном правонарушении по статье 9.19 КоАП РФ

21.08.2019 заведующим отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Крымтехнадзора вынесены постановления о назначении административных наказаний, которыми Администрация признана виновной в совершении административных правонарушений, ответственность за которое предусмотрена статьями 9.2 и 9.19 КоАП РФ, и назначены наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. и 300 000 руб. соответственно.

Полагая, что указанные постановления являются незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными в главе 25 АПК РФ и федеральном законе об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии со статьей 9.2 КоАП РФ нарушение норм и правил безопасности при проектировании, строительстве, приемке, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации либо выводе из эксплуатации гидротехнического сооружения влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Статьей 9.19 КоАП РФ предусмотрено, что эксплуатация опасного объекта, за исключением ввода в эксплуатацию опасного объекта, в случае отсутствия договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей, на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Из названных акта проверки, протоколов об административном правонарушении и постановлений о назначении административного правонарушения следует, что предметом проверки и обследования были гидротехнические сооружения, находящиеся на балансе Администрации, но не включенные в Российский регистр гидротехнических сооружений, класс их опасности не определен, а именно:

1. Берегоукрепительные сооружения детской здравницы-пансионата «Кипарис» расположеные по адресу: Республика Крым, г. Алушта. Кадастровый номер объекта: 90:00:000000:390.

2. Берегоукрепительные сооружения пансионата «Морской берег» (восточная зона) г. Алушты, расположенные по адресу: Республика Крым, г. Алушта, в районе пансионата «Морской берег». Кадастровый номер объекта: 90:00:000000:270.

3. Берегоукрепительные сооружения пансионата «Береговой» г. Алушта, расположеные по адресу: Республика Крым, г. Алушта. Кадастровый номер: 90:00:000000:297.

4. Берегоукрепительные сооружения детского оздоровительного центр «Кристалл», расположенные по адресу: Республика Крым, г. Алушта Кадастровый номер: 90:00:000000:301.

5. Противооползневые и берегоукрепительные сооружения г. Алушты на участке от очистных сооружений до Черновских камней, расположенные по адресу: Республика Крым, г. Алушта. Кадастровый номер 90:15:040301:1353.

6. Противооползневые и берегоукрепительные сооружения г. Алушты на участке от очистных сооружений до Черновских камней, расположенные по адресу: Республика Крым, г. Алушта. Кадастровый номер: 90:00:000000:201.

7. Берегоукрепительные сооружения района балки Сатера для группы пионеров 3 комплекс, расположенные по адресу: Республика Крым, г. Алушта. Кадастровый номер: 90:00:000000:282.

8. Берегоукрепительные сооружения турбазы «Карабах», расположенные по адресу: Республика Крым, г. Алушта. Кадастровый номер: 90:00:000000:296.

9. Берегоукрепительные сооружения пионерского лагеря «Кастель», расположенные по адресу: Республика Крым, г. Алушта. Кадастровый номер: 90:00:000000:304.

10. Противооползневые и берегоукрепительные сооружения г. Алушта на участке от очистных сооружений до Черновских камней, расположенные по адресу: Республика Крым, г. Алушта. Кадастровый номер: 90:00:000000:203.

11. Берегоукрепительные сооружения НПО «Машиностроение», расположенные по адресу: Республика Крым, г. Алушта. Кадастровый номер: 90:00:000000:407.

12. Берегоукрепительные сооружения санатория «Утес», расположенные по адресу: Республика Крым, г. Алушта. Кадастровый номер: 90:00:000000:292.

13. Берегоукрепительные сооружения спортивно-оздоровительного лагеря Московского авиационного института, расположенные по адресу: Республика Крым, г. Алушта. Кадастровый номер: 90:00:000000:394.

14. Берегоукрепительные сооружения санатория «Карасан», расположенные по адресу: Республика Крым, г. Алушта, п. Утес, в районе санатория «Карасан». Кадастровый номер: 90:00:000000:202.

15. Берегоукрепительные сооружения пляжа Партенитского поселкового совета пгт. Партенит, расположенные по адресу: Республика Крым, г. Алушта, пгт. Партенит. Кадастровый номер: 90:00:000000:521.

16. Берегоукрепительные сооружения оздоровительного комплекса «Семидворье», расположенные по адресу: Республика Крым, г. Алушта. Кадастровый номер: 90:00:000000:220.

17. Берегоукрепительные сооружения санатория Ветеран в г. Алушта, расположенные по адресу: Республика Крым, г. Алушта. Кадастровый номер: 90:00:000000:192.

18. Берегоукрепительные сооружения спортивно-оздоровительного лагеря Московского энергетического института, расположенные по адресу: Республика Крым, г. Алушта. Кадастровый номер: 90:00:000000:287.

19. Берегоукрепительные и противооползневые сооружения пансионата «Морской берег» в г. Алушта, расположенные по адресу: Республика Крым, г. Алушта. Кадастровый номер: 90:00:000000:191.

20. Берегоукрепительные сооружения межколхозного пансионата г. Алушта. расположенные по адресу: Республика Крым, г. Алушта. Кадастровый номер: 90:00:000000:217.

Частью 1 статьи 23.31 КоАП РФ установлено, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 9.2, 9.19 КоАП РФ, рассматривает федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений.

Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени этого органа, вправе (в том числе) начальники отделов, старшие государственные инспектора территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, что следует из пункта 5 части 2 статьи 23.31 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Пунктом 39 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ установлено, что помимо случаев, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений и территориальных органов, должностные лица иных государственных органов в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае передачи им осуществления полномочий Российской Федерации по государственному контролю и надзору на основании федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации о передаче полномочий федеральных органов исполнительной власти для осуществления органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принятых в соответствии с федеральными законами, либо заключенных в соответствии с федеральным законом соглашений между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации о передаче осуществления части полномочий, указанные в настоящей статье, в частности должностные лица органов, осуществляющих федеральный государственный надзор в области гидротехнических сооружений, об административных правонарушениях, предусмотренных (в том числе) статьей 7.7 КоАП РФ.

При этом, административные правонарушения, предусмотренные статьями 9.2, 9.19 КоАП РФ в пункте 39 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ не приведены.

Статьей 5 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ (в ред. от 29.07.2018) «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее Закон N 117-ФЗ) определены полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений, к которым отнесено (в том числе) решение вопросов безопасности гидротехнических сооружений на соответствующих территориях и обеспечения безопасности гидротехнических сооружений, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, но не отнесены полномочия по осуществлению федерального государственного надзора в названной области.

Полномочия по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений (включая проведение проверок и выдачу лицам, осуществляющим деятельность по эксплуатации гидротехнических сооружений, обязательных требований) предоставлены уполномоченным федеральным органам исполнительной власти согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; эти полномочия могут передаваться органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации постановлениями Правительства Российской Федерации, что предусмотрено статьями 4, 4.1 и 13 Закона N 117-ФЗ.

Такая компетенция по федеральному государственному контролю и надзору в сфере безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений) предоставлена Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзору), что установлено пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 30.07.2004 N 401 (в ред. от 25.10.2019).

Крымтехнадзор, согласно пункта 1.1 Положения о Службе по экологическому и технологическому надзору Республики Крым, утвержденного Постановлением Совета министров Республики Крым от 23.07.2014 N 224 (в ред. от 26.02.2019, далее Положение о Крымтехнадзоре), является исполнительным органом государственной власти Республики Крым, осуществляющим функции по государственному контролю (надзору) в области безопасности гидротехнических сооружений, в объеме полномочий, предусмотренных Соглашением между Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и Советом министров Республики Крым о передаче Совету министров Республики Крым осуществления части полномочий Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в области промышленной безопасности, безопасности гидротехнических сооружений, энергосбережения и повышения энергетической эффективности, а также в сфере электроэнергетики и теплоснабжения от 2 сентября 2014 года N 1692-р, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации (далее - Соглашение N 1692-р).

Пунктом 3 названного распоряжения Правительства Российской Федерации N 1692-р на Ростехнадзор совместно с Совмином Крыма возложена обязанность в срок до 31.12.2014 обеспечить регистрацию гидротехнических сооружений, расположенных на территории Республики Крым, в Российском регистре гидротехнических сооружений.

Подпунктом 1.1.4 Соглашения N 1692-р с учетом утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 09.12.2015 № 2510-р Дополнительного соглашения Ростехнадзор передал Совмину Крыма полномочия по осуществлению на территории Республики Крым государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений III и IV классов (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений).

Согласно подпункта 3.2.4 Положения о Крымтехнадзоре, он осуществляет федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений III и IV классов (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений).

С целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности, Крымтехнадзор имеет право составлять протоколы об административных правонарушениях и рассматривать дела об административных правонарушениях в пределах, передаваемых в соответствии с Соглашением полномочий, что предусмотрено пунктом 4.1 Положения о Крымтехнадзоре.

Как установлено, Крымтехнадзор провел внеплановую выездную проверку, составил протоколы об административном правонарушении и рассмотрел дела о привлечении Администрации к административной ответственности в связи с не соблюдением обязательных требований по содержанию и эксплуатации гидротехнических сооружений, которым не присвоен III, IV классы опасности и не включенных в Российский регистр гидротехнических сооружений.

Таким образом, у Крымтехнадзора отсутствуют полномочия на осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений (в том числе в рамках передачи полномочий по постановлению Правительства Российской Федерации) и привлечения к административной ответственности Администрации по статьям 9.2, 9.19 КоАП РФ.

Доводы Крымтехнадзора о том, что имеет полномочия по осуществлению федерального государственного надзора в отношении гидротехнических сооружений, сведения о которых не внесены в Российский регистр гидротехнических сооружений, не основаны на законе и отклоняются по следующим основаниям.

Действительно, частями 1, 1.1 и 1.2 статьи 8.1 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 02.08.2019) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее Закон N 294-ФЗ) органами государственного контроля (надзора) при организации отдельных видов государственного контроля (надзора) может применяться риск-ориентированные подходы, перечни которых определяются: для федерального государственного надзора - Правительством Российской Федерации, для регионального государственного контроля (надзора) - высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с этими нормами Закона N 294-ФЗ Постановлением Правительства РФ от 17.08.2016 N 806 (в ред. от 21.03.2019) утверждены Правила отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска или определенному классу (категории) опасности, согласно пункта 11 которых объекты государственного контроля (надзора), которым не присвоены определенные категории риска или классы опасности, считаются отнесенными к низшим, установленным для соответствующего вида государственного контроля (надзора) категории риска или классу опасности.

Однако данные нормы законодательства не изменяют вышеприведенных положений о полномочиях на осуществление федерального государственного контроля Ростехнадзором и в отдельных случаях, на основании переданных в установленном порядке полномочий Крымтехнадзором.

Как указано выше, Крымтехнадзору полномочия на осуществление федерального государственного надзора в отношении вышеобозначенных гидротехнических сооружений в установленном законодательством порядке, не переданы.

В силу части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Учитывая изложенное, заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме, поскольку проверочные мероприятия проведены не уполномоченным лицом.

В соответствии с главой 25 АПК РФ заявление об оспаривании привлечения к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать незаконным и отменить полностью постановление о назначении административного наказания от 21.08.2019 по делу №07-18-20 (документ №07-18-20/004), вынесенного Службой по экологическому и технологическому надзору Республики Крым в отношении Администрации города Алушты Республики Крым.

3. Признать незаконным и отменить полностью постановление о назначении административного наказания от 21.08.2019 по делу №07-18-21 (документ№07-18-21/004), вынесенного Службой по экологическому и технологическому надзору Республики Крым в отношении Администрации города Алушты Республики Крым


Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Крым.


Судья М.И. Куртлушаев