Постановление от 28 апреля 2019 г. 13 ААС (Тринадцатый арбитражный апелляционный суд)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А42-10704/2018
29 апреля 2019 года
г. Санкт-Петербург



Постановление изготовлено в полном объеме 29 апреля 2019 года


Судья Тринадцатого арбитражного апелляционного суда Юрков И.В.


рассмотрев без вызова сторон апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-5836/2019) Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской области на решение Арбитражного суда Мурманской области от 04.02.2019 по делу № А42-10704/2018

(судья Кушниренко В.Н.), рассмотренному в порядке упрощенного производства


по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Каскад»

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской области


о признании незаконным и отмене постановления

УСТАНОВИЛ:

ООО «Каскад» обратилась в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Росреестра по Мурманской области (далее – Управление) от 19.11.2018 по делу

№ 227/37-2018 о назначении административного наказания на основании статьи 7.1 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением от 04.02.2019 заявленные требования удовлетворены в связи с пропуском Управлением срока давности привлечения к административной ответственности.

В апелляционной жалобе Управление просит отменить решение суда в связи с тем, что, по его мнению, подателем жалобы не пропущен срок привлечения заявителя к административной ответственности на основании статьи 7.1 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в суде апелляционной инстанции без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как видно из материалов дела, основанием для привлечения ООО «Каскад» к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 КоАП РФ, послужило использование части земельного участка с кадастровым номером 51:18:0040107:924 без предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Земельный участок с кадастровым номером 51:18:0040107:924 (расположен по адресу: <...>) находится в муниципальной собственности Муниципального образования городское поселение Кандалакша Кандалакшского района.

Постановлением Управления от 19.11.2018 по делу № 227/37-2018 заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 КоАП РФ, в виде 50 000 руб. штрафа.

Постановление оспорено заявителем в арбитражный суд.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, апелляционный суд не нашел оснований для отмены обжалуемого решения.

Самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, в размере от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей (статья 7.1 КоАП РФ).

Под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке (пункт 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Самовольное занятие земельного участка выражается в определенных действиях, указывающих и подтверждающих фактическое использование конкретного земельного участка, когда отсутствует решение органа исполнительной власти или местной администрации о том, что данный участок был передан в собственность, в аренду, в пользование, пожизненно наследуемое владение, в том числе противоправная застройка данного земельного участка, действия, направленные на расширение пределов своего участка путем вынесения ограждения собственного участка за его законные границы и размещения различных строений, а также постоянное или временное складирование чего-либо за пределами предоставленного участка.

Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» (пункт 1 статьи 25 Земельного Кодекса Российской Федерации; далее - ЗК РФ).

Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» (пункт 1 статьи 26 ЗК РФ).

Судом первой инстанции установлено, что правоустанавливающие документы, оформленные в установленном порядке, на часть земельного участка с кадастровым номером 51:18:0040107:924 у заявителя отсутствуют.

Согласие собственника земельного участка с кадастровым номером 51:18:0040107:924 на использование его части ООО «Каскад» не получено.

Имеющимися в деле доказательствами подтверждается совершение ООО «Каскад» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ.

Вместе с тем апелляционный суд соглашается с выводом суда первой инстанции о пропуске Управлением срока привлечения заявителя к административной ответственности на основании статьи 7.1 КоАП РФ.

Порядок осуществления государственного земельного надзора урегулирован Постановлением (далее - Постановление № 1).

В соответствии с положениями Постановления Правительства Российской Федерации от 02.01.2015 № 1 «Об утверждении положения о государственном земельном надзоре» государственный земельный надзор осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и их территориальными органами (пункт 2). Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением требований законодательства о недопущении самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на земельный участок (подпункта «а» пункта 3). Должностные лица Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальных органов, осуществляющие государственный земельный надзор, одновременно по должности являются: руководитель Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии - главным государственным инспектором Российской Федерации по использованию и охране земель; специалисты структурного подразделения Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, к сфере ведения которых отнесено осуществление государственного земельного надзора, - государственными инспекторами Российской Федерации по использованию и охране земель; специалисты структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в субъектах Российской Федерации, к сфере ведения которых отнесено осуществление государственного земельного надзора, - государственными инспекторами в субъекте Российской Федерации по использованию и охране земель; заместители руководителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в субъектах Российской Федерации межрайонного и городского (районного) уровней или специалисты соответствующих структурных подразделений (в случае отсутствия заместителей руководителей), к сфере ведения которых отнесено осуществление государственного земельного надзора, - заместителями главных государственных инспекторов в городах и районах по использованию и охране земель (подпункты а, в, е, з пункта 21).

Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа (часть 1 статьи 28.3 КоАП РФ).

При проверке соблюдения давностного срока в целях применения административной ответственности за длящееся правонарушение суду необходимо исходить из того, что днем обнаружения административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения. Указанный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления (пункт 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Судом первой инстанции установлено, что протокол об административном правонарушении составлен заместителем главного государственного инспектора Кандалакшского, Терского районов и г. Полярные Зори с подведомственной территорией Мурманской области по использованию и охране земель ФИО1 08.11.2018. Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, обратилась с мотивированным представлением к руководителю Управления о проведении внепланового административного обследования объектов недвижимого имущества - земельных участков с кадастровыми номерами 51:18:0040107:601, 51:18:0040107:602 (принадлежат заявителю). В данном представлении главный государственный инспектор ссылался исключительно на доводы, приведённые ООО «Каскад» в заявлении по делу А42-7958/2018. С заявлением, рассмотренным в деле А42-7958/2018, ООО «Каскад» обратилось в Арбитражный суд Мурманской области 10.09.2018. Данное заявление получено Управлением 11.09.2018.

Как правильно указано в обжалуемом решении, 11.09.2018 является датой обнаружения Управлением факта занятия ООО «Каскад» без соответствующего разрешения земельного участка, принадлежащего муниципальному образованию городское поселение Кандалакша Кандалакшского района. В ходе административного обследования инспектором Управления исследованы документы, представленные ООО «Каскад» в обоснование позиции по делу №А42-7958/2018 (приложенные к заявлению), сведения, содержащиеся в программном комплексе Федеральной государственной информационной системы Единого государственного реестра недвижимости, а также на официальном сайте Публичной кадастровой карты Мурманской области. Все эти источники были доступны Управлению с 11.09.2018. На момент вынесения оспариваемого постановления Управления (19.11.2018), срок привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ истек.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права судом первой инстанции не допущено, в связи с чем оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы заинтересованного лица не имеется.

Руководствуясь статьями 269-271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Мурманской области от 04.02.2019 по делу № А42-10704/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Росреестра по Мурманской области – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Судья


ФИО2