Решение от 28 января 2020 г. по делу № А65-4147/2019

1525/2020-16432(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107 E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru http://www.tatarstan.arbitr.ru тел. (843) 533-50-00

=====================================================================

Именем Российс кой Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

г.Казань Дело № А65-4147/2019 Резолютивная часть решения объявлена 27 января 2020 года

Полный текст решения изготовлен 28 января 2020 года

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Бредихиной Н.Ю. ,

при ведении аудиопротоколирования и составлении протокола судебного заседания помощником судьи Сафиной Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Экология", г.Нижнекамск (ОГРН 1021602504285, ИНН 1651016563) к Министерству экологии и природных ресурсов Республики Татарстан в лице Закамского территориального управления , Нижнекамский район, п.Красный Ключ о признании незаконными действия государственного инспектора РТ в области окружающей среды Митрофанова В.А., выраженные в проведении внеплановой выездной проверки 26.11.2018 г. в отношении ООО «Экология», о признании недействительным акта № 149 от 07.12.2018 г.,

с участием:

от заявителя - Врио. директора ООО «Экология» Гайнутдинов И.П. на основании приказа № 1 от 24.01.2020г.;

от ответчика - не явился, извещен;

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью "Экология", г.Нижнекамск (далее по тексту – заявитель) обратился в Арбитражный суд РТ с заявлением к Министерству экологии и природных ресурсов Республики Татарстан в лице Закамского территориального управления , Нижнекамский район, п.Красный Ключ (далее по тексту – ответчик, Министерство) о признании незаконными действий государственного инспектора РТ в области окружающей среды Митрофанова В.А., выраженных в проведении внеплановой выездной проверки 26.11.2018 г. в отношении ООО «Экология», об отмене результатов проверки, проведенной 26.11.2018 г., оформленных актом № 149 от 7.12.2018 г. (по первоначальным требованиям).

Впоследствии заявитель уточнил заявленные требования, просил признать незаконными действия государственного инспектора РТ в области окружающей среды Митрофанова В.А., выраженные в проведении внеплановой выездной проверки 26.11.2018 г. в отношении ООО «Экология, и признать акт проверки № 149 от 07.12.2018 г. недействительным.

Уточнение принято судом в порядке ст. 49 АПК РФ.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 18.03.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования относительно предмета спора, в порядке ст.51 АПК РФ, привлечена Нижнекамская городская прокуратура РТ, г. Нижнекамск.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 25.04.2019, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.09.2019, отказано в удовлетворении требований в части признания незаконными действий государственного инспектора Республики Татарстан в области охраны окружающей среды Митрофанова В.А, выраженных в проведении внеплановой выездной проверки 26.11.2018 в отношении ООО "Экология".

Производство по делу в части признания акта проверки N 149 от 07.12.2018 недействительным прекращено.

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 02.12.2019г. судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение.

Ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещен.

Судом вынесено протокольное определение о рассмотрении дела в отсутствие ответчика в порядке ст. 156 АПК РФ.

В порядке ч.4 ст. 137 АПК РФ, при отсутствии заявленных возражений, суд перешел к рассмотрению дела по существу.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Как следует из материалов дела, по требованию Нижнекамской городской прокуратуры РТ от 26.11.2018 № 201п Министерством 07.12.2018 проведен плановый (рейдовый) осмотр, обследование производственной базы ООО «Экология» расположенной по адресу: РТ, г. Нижнекамск, промзона ОАО «НКНХ».

В ходе рейдового осмотра, обследования производственной базы ООО «Экология», проведенного должностным лицом – государственным инспектором РТ в области охраны окружающей среды старшим специалистом 2 разряда ФИО1, было выявлено, что: ООО «Экология» не принимает мер по обезвреживанию загрязняющих веществ при мойке автотранспорта, что является нарушением требований п.1, 2 ст.39, п.2 ст.45 ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ; ООО «Экология» не ведет учет в области обращения с отходами по утвержденной форме, согласно установленной приказом МПРиЭ РФ от 01.09.2011 № 721, что является нарушением требований п.1 ст.19 ФЗ «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ.

Названные обстоятельства зафиксированы в акте проверки от 07.12.2018 № 149. Полагая, что действия государственного инспектора РТ в области окружающей среды ФИО1, выраженные в проведении внеплановой выездной проверки 26.11.2018 г. в отношении ООО «Экология» и акт проверки от 07.12.2018 № 149, не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы ООО «Экология», последнее обратилось в арбитражный суд с вышеуказанными уточненными требованиями.

Заявитель заявленные требования при новом рассмотрении поддержал, уточнений не заявил.

Ответчик в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен.

Суд определил рассмотреть дело в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие ответчика.

В порядке ч. 4 ст. 137 АПК РФ в отсутствие заявленных возражений сторон, суд перешел к рассмотрению дела по существу.

При новом рассмотрении дела, с учетом позиции кассационной инстанции, изложенной в Постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 02.12.2019 по рассматриваемому делу, заслушав представителя заявителя в судебном заседании, суд считает требования заявителя подлежат удовлетворению на основании следующего.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов,

незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Основанием для удовлетворения заявления является наличие двух условий: несоответствие оспариваемых акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предметом по настоящему делу явились действия государственного инспектора Республики Татарстан в области окружающей среды ФИО1, выраженные в проведении внеплановой выездной проверки 26.11.2018 в отношении ООО "Экология", по результатам которой был составлен акт планового (рейдового) осмотра, обследования от 07.12.2018 N 149.

Настоящий акт составлен государственным инспектором Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан ФИО1 в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации от 03.06.2006 N 74-ФЗ, Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Законом Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", Федеральным законом N 294-ФЗ, Положением о министерстве экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, утвержденным постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 06.07.2005 N 325, что указано в преамбуле данного акта.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулирует Федеральный закон N 294-ФЗ.

Частью 1 статьи 8.3 Федерального закона N 294-ФЗ предусмотрено, что к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее - мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями), относятся: 1) плановые (рейдовые) осмотры (обследования) территорий, акваторий, транспортных средств в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона; 2) административные обследования объектов земельных отношений; 3) исследование и измерение параметров природных объектов окружающей среды (атмосферного воздуха, вод, почвы, недр) при осуществлении государственного экологического мониторинга, социально-гигиенического мониторинга в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; 4) измерение параметров функционирования сетей и объектов электроэнергетики, газоснабжения, водоснабжения и водоотведения, сетей и средств связи, включая параметры излучений радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств гражданского назначения, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; 5) наблюдение за соблюдением обязательных требований при распространении рекламы; 6) наблюдение за соблюдением обязательных требований при размещении информации в сети "Интернет" и средствах массовой информации; 7) наблюдение за соблюдением обязательных требований посредством анализа информации о деятельности либо действиях юридического лица и индивидуального предпринимателя, обязанность по представлению которой (в том числе посредством использования федеральных государственных информационных систем) возложена на такие лица в

соответствии с федеральным законом; 8) другие виды и формы мероприятий по контролю, установленные федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 13.2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294- ФЗ, плановые (рейдовые) осмотры, обследования особо охраняемых природных территорий, лесных участков, охотничьих угодий, земельных участков, акваторий водоемов, районов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации, аттракционов, транспортных средств (судов и иных плавучих средств, находящихся на внутренних водных путях и в акваториях портов, во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне Российской Федерации, автомобильного и городского наземного электрического транспорта, самоходных машин и других видов техники, подвижного состава железнодорожного транспорта, воздушных судов) в процессе их эксплуатации проводятся уполномоченными должностными лицами органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля в пределах своей компетенции на основании плановых (рейдовых) заданий. Порядок оформления и содержание таких заданий и порядок оформления результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими нормативно-правовое регулирование в соответствующих сферах государственного контроля (надзора), органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления.

Согласно части 2 статьи 13.2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ в случае выявления при проведении плановых (рейдовых) осмотров, обследований нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля принимают в пределах своей компетенции меры по пресечению таких нарушений, а также доводят в письменной форме до сведения руководителя (заместителя руководителя) органа государственного контроля (надзора), муниципального контроля информацию о выявленных нарушениях для принятия решения о назначении внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя по основаниям, указанным в пункте 2 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона.

Частью 3 статьи 13.2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ предусмотрено, что плановые (рейдовые) осмотры не могут проводиться в отношении конкретного юридического лица, индивидуального предпринимателя и не должны подменять собой проверку.

Следовательно, оценка действий государственного инспектора Республики Татарстан в области окружающей среды ФИО1, выраженные в проведении внеплановой выездной проверки 26.11.2018 в отношении ООО "Экология", по результатам которой был составлен акт планового (рейдового) осмотра, обследования от 07.12.2018 N 149, должна производиться с учетом требований статей 8.3, 13.2 Федерального закона N 294-ФЗ.

В такой ситуации отсутствуют основания для применения к мероприятиям прокурорского надзора положений Федерального закона N 294-ФЗ.

В рассматриваемом случае, в ходе контрольных мероприятий акт планового (рейдового) осмотра, обследования от 07.12.2018 N 149 не составлялся с участием Нижнекамской городской прокуратуры Республики Татарстан.

Настоящий акт составлен только государственным инспектором Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан ФИО1, который должен соответствовать положениям статей 8.3, 13.2 Федерального закона N 294-ФЗ.

Следовательно, положения Федерального закона N 294-ФЗ определяют, что предварительно рассмотренное сообщение о неисполнении обязательных требований в области охраны окружающей среды (применительно к обстоятельствам данного дела), а

также мероприятия по контролю, проведенные без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, являются основанием назначения внеплановой проверки, но не более.

Основанием государственного инспектора Республики Татарстан в области окружающей среды ФИО1 для проведения мероприятий по плановому (рейдовому) осмотру послужило поступление переадресованной информации о нарушение действующего законодательств в области охраны окружающей среды, что свидетельствует о том, что это мероприятие являлось предварительной проверкой поступившей информации в порядке подпункта а) пункта 2 части 2 статьи 10 Закона N 294-ФЗ, после чего должно было последовать назначение внеплановой проверки юридического лица.

При этом, что само по себе наличие у государственного инспектора Республики Татарстан в области окружающей среды ФИО1 полномочий на проведение проверок в силу Положений о министерстве экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, утвержденных постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 06.07.2005 N 325 не освобождает его от соблюдения установленного законом порядка проведения таких проверок.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что вышеуказанные действия государственного инспектора Республики Татарстан в области окружающей среды ФИО1 не соответствуют нормам действующего законодательства и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что требования заявителя являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы заявителя по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 169, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Заявление удовлетворить.

Признать незаконными действия государственного инспектора РТ в области окружающей среды ФИО1, выраженные в проведении внеплановой выездной проверки 26.11.2018 г., в отношении ООО «Экология», отменить результаты проверки, проведенной 26.11.2018 г., оформленные актом № 149 от 7.12.2018 г.

Взыскать с Министерства экологии и природных ресурсов РТ в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Экология» расходы на уплату государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый Арбитражный апелляционный суд в месячный срок.

Председательствующий судья Н.Ю. Бредихина