Решение от 28 марта 2023 г. по делу № А68-13063/2022

Именем Российской Федерации

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

300041, Россия, <...>

тел./факс <***>;

e-mail: a68.info@arbitr.ru;

http://www.tula.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула Дело №А68-13063/2022

Резолютивная часть решения объявлена 21 марта 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 28 марта 2023 года

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Андреевой Е. В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Северо-восточная транспортная компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным решения от 19.08.2022 № 071/06/106-866/2022, обязав выдать комиссии уполномоченного органа по осуществлению закупок для нужд муниципального казенного учреждения «Центр организации дорожно-транспортной деятельности города Тулы» при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом (автобус) по регулируемым тарифам в границах муниципального образования город Тула по автобусным маршрутам№№ 27, 40, 182 (закупка № 0166300024722000447) предписание об устранении выявленных нарушений;

третьи лица: администрация муниципального образования город Тула (ОГРН <***>, ИНН <***>), государственное казенное учреждение Тульской области «Центр организации закупок» (ОГРН <***>, ИНН <***>), муниципальное казенное учреждение «Центр организации дорожно - транспортной деятельности города Тулы» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в судебном заседании:

от ответчика: ФИО2 - представитель по доверенности от 18.01.2023, диплом,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Северо-восточная транспортная компания» (далее – заявитель, ООО «СВТК») обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее – ответчик, Тульское УФАС) о признании незаконным решения от 19.08.2022 № 071/06/106-866/2022, обязав выдать комиссии уполномоченного органа по осуществлению закупок для нужд муниципального казенного учреждения «Центр организации дорожно-транспортной деятельности города Тулы» при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом (автобус) по регулируемым тарифам в границах муниципального образования город Тула по автобусным маршрутам№№ 27, 40, 182 (закупка № 0166300024722000447) предписание об устранении выявленных нарушений.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация муниципального образования город Тула, государственное казенное учреждение Тульской области «Центр организации закупок», муниципальное казенное учреждение «Центр организации дорожно - транспортной деятельности города Тулы» (далее – заказчик).

Заявитель в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, ранее поддержал требования в полном объеме.

Ответчик возражал против удовлетворения требования по основаниям, изложенным в отзыве.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в отзывах поддержали позицию ответчика.

Суд установил:

29.07.2022 на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov/ru МКУ «Центр организации дорожно - транспортной деятельности города Тулы» размещено извещение о закупке на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом (автобус) по регулируемым тарифам в границах муниципального образования город Тула по автобусным маршрутам№№ 27, 40, 182 (закупка № 0166300024722000447). В приложенном к извещению о закупке документе «Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению» содержится следующее положение: «В соответствии с частью 2.1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» установлено требование о наличии у участника закупки следующего опыта: наличие опыта исполнения участником закупки (с учетом правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке контракта, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» или договора, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-Ф3 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» при условии исполнения таким участником закупки требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных при исполнении таких контракта, договора. Стоимость исполненных обязательств по таким контракту, договору должна составлять не менее двадцати процентов начальной (максимальной) цены контракта.

Информацией и документами, подтверждающими соответствие участника дополнительному требованию, являются:

а) номер реестровой записи в предусмотренном Федеральным законом от 05.04.7013№ 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечениягосударственных и муниципальных нужд» реестре контрактов, заключенных заказчиками(в случае исполнения участником закупки контракта, информация и документы вотношении которого включены в установленном порядке в такой реестр и размещены наофициальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»);

б) выписка из предусмотренного Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «Оконтрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечениягосударственных и муниципальных нужд» реестра контрактов, содержащего сведения,составляющие государственную тайну (в случае исполнения участником закупкиконтракта, информация о котором включена в установленном порядке в такой реестр);

в) исполненный контракт, заключенный в соответствии с Федеральным законом от05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг дляобеспечения государственных и муниципальных нужд», или договор, заключенный всоответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-Ф3 «О закупках товаров, работ,услуг отдельными видами юридических лиц», а также акт приемки поставленных товаров,выполненных работ, оказанных услуг, подтверждающий цену поставленных товаров,выполненных работ, оказанных услуг.

Документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям, должны соответствовать требованиям, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2021 № 2571.

Согласно протоколу подачи ценовых предложений от 08.08.2022, ООО «Северо-восточная транспортная компания» подало ценовое предложение на открытом аукционе в размере 37 961 672 руб. 24 коп. В составе заявки ООО «СВТК» в качестве подтверждения требуемого опыта исполнения контракта, предусмотренного частью 2.1 статьи 31 Закона, пунктом 4 Постановления № 2571, представило государственный контракт № 0136200003619008385001 на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам от 21.01.2020 (реестровый номер контракта 26950232949 20 000017), сопоставимый с предметом закупки, заключенный на сумму 694 517 285,00 рублей (с учетом дополнительных соглашений - на сумму 679 396 769,00 рублей) со сроком оказания услуг с февраля 2020 года по декабрь 2026 года, а также акты приемки выполненных работ по контракту № 0136200003619008385001 от 21.01.2020, датированные периодом с марта 2020 года по июнь 2022 года.

Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) № 0166300024722000447 от 10.08.2022 установлено, что на основании результатов рассмотрения заявок на участие в закупке аукционная комиссия приняла решение об отклонении заявки участника с идентификационным номером 112394038 (ООО «СВТК») со следующим обоснованиям: Отклонение по п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ - несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 2.1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ. Информацией и документами, подтверждающими соответствие участника дополнительному требованию, являются:

а) номер реестровой записи в предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013№ 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечениягосударственных и муниципальных нужд» реестре контрактов, заключенных заказчиками(в случае исполнения участником закупки контракта, информация и документы вотношении которого включены в установленном порядке в такой реестр и размещены паофициальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»);

б) выписка из предусмотренного Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «Оконтрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечениягосударственных и муниципальных нужд» реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну (в случае исполнения участником закупки контракта, информация о котором включена в установленном порядке в такой реестр);

в) исполненный контракт, заключенный в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», или договор, заключенный в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-Ф3 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", а также акт приемки поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, подтверждающий цену поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг.

Представлены сведения о государственном контракте, находящемся в процессе исполнения, со сроком исполнения по декабрь 2026 года».

Расценив действия заказчика - МКУ «Центр организации дорожно - транспортной деятельности города Тулы» при проведении конкурса (извещение № 0166300024722000447) незаконными, т.к. по мнению заявителя, общество полностью соответствует предъявляемым аукционной документацией требованиям согласно ч. 2.1 ст. 31 ФЗ от 05.04.2013 № 44-ФЗ, который предусматривает необходимость исполнения контракта на сумму более 20% от начальной цены контракта, ООО «СВТК» 15.08.2022 обратился в Тульское УФАС России с жалобой.

По итогам рассмотрения жалобы комиссия Тульского УФАС России пришла к выводу, что ООО «СВТК» не представило документы и сведения, подтверждающие его соответствие требованиям, предусмотренным п. 4 Постановления № 22571, а решение аукционной комиссии об отклонении заявки участника с идентификационным номером 112394038 (ООО «СВТК») обоснованным, приняла решение от 19.08.2022 № 071/06/106-866/2022 о признании жалобы ООО «СВТК» необоснованной.

Не согласившись с данным решением, ООО «СВТК» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, выслушав представителей сторон, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования удовлетворению не подлежат. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии с ч.1 ст.198, ч.4 ст.200 АПК РФ и п.6 постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996г. №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч.1 ст.65, ч.5 ст.200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 1 части I статьи 18.1 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции» (далее-Закона о защите конкуренции, Закон № 135-ФЗ) антимонопольный орган рассматривает жалобы, в том числе на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торта, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 гола № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (Закон № 223-ФЗ), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона № 135-ФЗ действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом № 223-ФЗ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом части 3 статьи 2 Закона № 223-ФЗ правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Согласно части 2 статьи 2 Закона № 223-ФЗ положение о закупке является документом, регламентирующим закупочную деятельность заказчика и содержащим требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Как следует из материалов дела, 29.07.2022 на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov/ru МКУ «Центр организации дорожно - транспортной деятельности города Тулы» размещено извещение о закупке на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом (автобус) по регулируемым тарифам в границах муниципального образования город Тула по автобусным маршрутам№№ 27, 40, 182 (закупка № 0166300024722000447).

В соответствии с частью 2.1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе), если при применении конкурентных способов начальная (максимальная) цена контракта, сумма начальных (максимальных) цен контрактов (в случае проведения совместного конкурса или аукциона) составляет двадцать миллионов рублей и более, заказчик (за исключением случая осуществления закупок, в отношении участников которых Правительством Российской Федерации установлены дополнительные требования в соответствии с частью 2 настоящей статьи) устанавливает дополнительное требование об исполнении участником закупки (с учетом правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке контракта или договора, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» при условии исполнения таким участником закупки требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных при исполнении таких контракта, договора. Стоимость исполненных обязательств по таким контракту, договору должна составлять не менее двадцати процентов начальной (максимальной) цены контракта.

При этом из диспозиции части 2.1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ следует, что контракт, договор, подтверждающий опыт, должен быть исполненным, а стоимость таких исполненных обязательств должна составлять не менее двадцати процентов начальной (максимальной) цены контракта, на заключение которого проводится соответствующая закупка.

В силу части 3 статьи 31 Закона № 44-ФЗ перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Пунктом 4 Постановления Правительства РФ от 29 декабря 2021 № 2571 «О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанном дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации», в редакции, действующей на момент размещения извещения о Закупке в Единой информационной системе, (далее - Постановление № 2571) установлено, что информацией и документами, подтверждающими соответствие участника закупки дополнительному требованию, установленному в соответствии с частью 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, являются:

а) номер реестровой записи в предусмотренном Законом о контрактной системереестре контрактов, заключенных заказчиками (в случае исполнения участником закупкиконтракта, информация и документы в отношении, которого включены в установленномпорядке в такой реестр и размещены на официальном сайте единой информационнойсистемы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»);

б) выписка из предусмотренного Законом о контрактной системе реестра контрактов,содержащего сведения, составляющие государственную тайну (в случае исполненияучастником закупки контракта, информация о котором включена в установленном порядкев такой реестр);

в) исполненный контракт, заключенный в соответствии с Законом о контрактнойсистеме, или договор, заключенный в соответствии с Федеральным законом «О закупкахтоваров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», а также акт приемкипоставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, подтверждающий ценупоставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг.

Частью 5 статьи 31 Закона № 44-ФЗ определено, что информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

В соответствии с пунктом «Требования к участникам» извещения о Закупке к участникам закупки установлено дополнительное требование, предусмотренное частью 2.1 статьи 31 Закона и пунктом 4 Постановления № 2571.

В приложенном к извещению о закупке документе «Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению» содержится следующее положение: «В соответствии с частью 2.1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» установлено требование о наличии у участника закупки следующего опыта:

Наличие опыта исполнения участником закупки (с учетом правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке контракта, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» или договора, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-Ф3 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» при условии исполнения таким участником закупки требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных при исполнении таких контракта, договора. Стоимость исполненных обязательств по таким контракту, договору должна составлять не менее двадцати процентов начальной (максимальной) цены контракта.

Информацией и документами, подтверждающими соответствие участника дополнительному требованию, являются:

а) номер реестровой записи в предусмотренном Федеральным законом от 05.04.7013№ 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечениягосударственных и муниципальных нужд» реестре контрактов, заключенных заказчиками(в случае исполнения участником закупки контракта, информация и документы вотношении которого включены в установленном порядке в такой реестр и размещены наофициальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»);

б) выписка из предусмотренного Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «Оконтрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечениягосударственных и муниципальных нужд» реестра контрактов, содержащего сведения,составляющие государственную тайну (в случае исполнения участником закупкиконтракта, информация о котором включена в установленном порядке в такой реестр);

в) исполненный контракт, заключенный в соответствии с Федеральным законом от05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг дляобеспечения государственных и муниципальных нужд», или договор, заключенный всоответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-Ф3 «О закупках товаров, работ,услуг отдельными видами юридических лиц», а также акт приемки поставленных товаров,выполненных работ, оказанных услуг, подтверждающий цену поставленных товаров,выполненных работ, оказанных услуг.

Документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям, должны соответствовать требованиям, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2021 № 2571.

Согласно протоколу подачи ценовых предложений от 08.08.2022 ООО «Северо-восточная транспортная компания» подало ценовое предложение на открытом аукционе в размере 37 961 672 руб. 24 коп.

В соответствии с пунктом 3 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки 4 в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) № 0166300024722000447 от 10.08.2022 установлено, что на основании результатов рассмотрения заявок на участие в закупке аукционная комиссия, в том числе приняла решение об отклонении заявки участника с идентификационным номером 112394038 (ООО «СВТК») со следующим обоснованием:

«Отклонение по п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ - несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 2.1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ.

Информацией и документами, подтверждающими соответствие участника дополнительному требованию, являются:

а) номер реестровой записи в предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013№ 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечениягосударственных и муниципальных нужд» реестре контрактов, заключенных заказчиками(в случае исполнения участником закупки контракта, информация и документы вотношении которого включены в установленном порядке в такой реестр и размещены паофициальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»);

б) выписка из предусмотренного Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «Оконтрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечениягосударственных и муниципальных нужд» реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну (в случае исполнения участником закупки контракта, информация о котором включена в установленном порядке в такой реестр);

в) исполненный контракт, заключенный в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», или договор, заключенный в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-Ф3 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", а также акт приемки поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, подтверждающий цену поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг.

Представлены сведения о государственном контракте, находящемся в процессе исполнения, со сроком исполнения по декабрь 2026 года».

Как установлено материалами дела, в составе заявки ООО «СВТК» в качестве подтверждения своего опыта исполнения контракта, предусмотренного частью 2.1 статьи 31 Закона, пунктом 4 Постановления № 2571, представило государственный контракт № 0136200003619008385001 на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам от 21.01.2020 (реестровый номер контракта 26950232949 20 000017), сопоставимый с предметом закупки, заключенный на сумму 694 517 285,00 рублей (с учетом дополнительных соглашений - на сумму 679 396 769,00 рублей) со сроком оказания услуг с февраля 2020 года по декабрь 2026 года, а также акты приемки выполненных работ по контракту № 0136200003619008385001 от 21.01.2020, датированные с марта 2020 года по июнь 2022 года.

В соответствии с информацией, размещенной в единой информационной системе в разделе «Реестр контрактов», контракт с реестровым номером 26950232949 20 000017, на момент рассмотрения жалобы Тульским УФАС, находился в стадии «исполнение»; акт приемки выполненных работ, подтверждающий завершение исполнения обязательств сторон по контракту в полном объеме в единой информационной системе и в составе заявки ООО «СВТК» отсутствовал.

В свою очередь, положениями подпункта «в» пункта 4 Постановления № 2571 однозначно определено, что информацией и документами, подтверждающими соответствие участника закупки дополнительному требованию, установленному в соответствии с частью 2.1 статьи 31 Закона, является исполненный контракт, заключенный в соответствии с Законом о контрактной системе, или договор, заключенный в соответствии с Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», а также акт приемки поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, подтверждающий цену поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг.

Государственный или муниципальный контракт считается исполненным после выполнения обязательств сторонами в полном объеме (письмо Минэкономразвития России от 19.08.2016 № Д 28и-2196). При этом полное исполнение сторонами взятых на себя обязательств по контракту включает в себя: приемку поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги (их результатов); оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги (их результатов). Кроме этого, информацию об исполнении контракта, в том числе об оплате контракта, о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта включается в реестр контрактов (пункт 2 статьи 103 Закона и Постановления Правительства РФ от 27.01.2022 № 60 «О мерах по информационному обеспечению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по организации в ней документооборота, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российский Федерации»). В реестр заносятся сведения об исполнении контракта при завершении исполнения сторонами взятых на себя обязательств по контракту. Соответственно, исполненный контракт должен быть со статусом «исполнение завершено».

Таким образом, при осуществлении закупки в соответствии с положениями Закона № 44-ФЗ информация об исполнении контракта включается в реестр контрактов, порядок ведения которого определен статьей 103 Закона.

Согласно пункту 1 статьи 408, пункту 3 статьи 420 Гражданского кодекса РФ и части 1 статьи 94 Закона контракт является исполненным, когда поставщик и заказчик исполнили надлежащим образом свои обязательства по контракту в полном объеме.

Исходя из смысла пункта 1 статьи 408 Гражданского кодекса РФ, следует, что обязательство прекращается лишь в случае его надлежащего исполнения, то есть исполнения всех обязательств между Заказчиком и Подрядчиком.

Поскольку, в составе заявки ООО «СВТК» в качестве подтверждения наличия опыта, представлен контракт, который не исполнен сторонами (при этом он не расторгнут), соответственно, обязательства по нему не прекращены.

Письмом Министерства финансов Российской Федерации от 1 сентября 2022 г. № 24-06-06/85201 дано разъяснение, в соответствии с которым согласно части 2.1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ, если при применении конкурентных способов начальная (максимальная) цена контракта, сумма начальных (максимальных) цен контрактов (в случае проведения совместного конкурса или аукциона) составляет двадцать миллионов рублей и более, заказчик (за исключением случая осуществления закупок, в отношении участников которых Правительством Российской Федерации установлены дополнительные требования в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона № 44-ФЗ) устанавливает дополнительное требование об исполнении участником закупки (с учетом правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке контракта или договора, заключенного в соответствии с Законом № 223-ФЗ, при условии исполнения таким участником закупки требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных при исполнении таких контракта, договора. Стоимость исполненных обязательств по таким контракту, договору должна составлять не менее двадцати процентов начальной (максимальной) цены контракта.

Учитывая изложенное, документом, подтверждающим соответствие участника закупки указанному дополнительному требованию, является один контракт, заключенный в соответствии с Законом № 44-ФЗ, или один договор, заключенный в соответствии с Законом № 223-ФЗ, независимо от предмета закупки, стоимость исполненных обязательств по которому составляет не менее двадцати процентов начальной (максимальной) цены контракта. При этом такой контракт или договор должен быть исполнен сторонами в полном объеме.

В соответствии с частью 3 статьи 31 Закона № 44-ФЗ перечень информации и документов, подтверждающих соответствие участников закупок указанному в части 2.1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ дополнительному требованию, установлены Постановлением № 2571.

Согласно пункту 4 Постановления № 2571 такой информацией и документами являются:

а) номер реестровой записи в предусмотренном Законом № 44-ФЗ реестре контрактов, заключенных заказчиками (в случае исполнения участником закупки контракта, информация и документы в отношении, которого включены в установленном порядке в такой реестр и размещены на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети Интернет);

б) выписка из предусмотренного Законом № 44-ФЗ реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну (в случае исполнения участником закупки контракта, информация о котором включена в установленном порядке в такой реестр);

в) исполненный контракт, заключенный в соответствии с Законом № 44-ФЗ, или договор, заключенный в соответствии с Законом № 223-ФЗ, а также акт приемки поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, подтверждающий цену поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг.

Таким образом, подтверждением соответствия участником закупки установленному заказчиком дополнительному требованию, предусмотренному частью 2.1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ, будут являться информация или документы, указанные в одном из подпунктов, перечисленных в пункте 4 Постановления № 2571».

Так же в указанном письме регулятор отдельно отмечает, что в случае осуществления закупок, позиции по которым не указаны в абзаце пятом подпункта «б» пункта 3 Постановления № 2571, подтверждением соответствия дополнительному требованию о наличии опыта у участника закупки является любой исполненный участником закупки договор, в том числе заключенный в соответствии с Законом № 44-ФЗ или в соответствии с Законом № 223-ФЗ.

При этом такой договор (контракт) должен быть заключен с участником закупки и исполнен участником закупки в полном объеме, то есть выполнение работ, оказание услуг по соответствующему договору (контракту) должно быть завершено, что будет являться подтверждением наличия опыта у конкретного лица, позволяющего сделать вывод об объеме выполненных работ, оказанных услуг непосредственно этим участником.

В соответствии с пунктом 3 статьи 425 Гражданского кодекса Российской Федерации законом или договором может быть предусмотрено, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по договору.

Договор, в котором отсутствует такое условие, признается действующим до определенного в нем момента окончания исполнения сторонами обязательства.

Следовательно, государственный или муниципальный контракт, как и любой договор, будет считаться исполненным после выполнения своих обязательств сторонами в полном объеме.

Таким образом, полное исполнение сторонами взятых на себя обязательств по договору (контракту) включает в себя приемку поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги (их результатов) и оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги (их результатов).

Учитывая, что ООО «СВТК» не представило документы и сведения, подтверждающие его соответствие требованиям, предусмотренным пунктом 4 Постановления № 2571, то суд приходит к выводу, что решение аукционной комиссии об отклонении заявки участника с идентификационным номером 112394038 (ООО «СВТК») с обоснованием, изложенным в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) № 0166300024722000447 от 10.08.2022, является правомерным, а решение Тульского УФАС от 19.08.2022 обоснованным.

Кроме того, в силу статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации за судебной защитой в арбитражный суд может обратиться лицо, чьи законные права и интересы нарушены, а предъявление иска имеет цель восстановления нарушенного права. Согласно статье 65 АПК РФ заявитель должен доказать в защиту и на восстановление каких его прав предъявлены требования о признании недействительным (незаконным) оспариваемого акта.

Учитывая, что судебная защита нарушенных прав направлена на восстановление прав, целью защиты является восстановление нарушенного или оспариваемого права, избранный стороной способ защиты нарушенного права должен соответствовать такому праву и быть направлен на его восстановление.

При этом статьей 201 АПК РФ предусмотрена необходимость указание в резолютивной части решения на обязанность устранить допущенные нарушения прав, и законных интересов заявителя.

22.08.2022 между МКУ «Центр организации дорожно-транспортной деятельности города Тулы» и ИП ФИО3 заключен муниципальный контракт № 2022/183 на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом (автобус) по регулируемым тарифам в границах муниципального образования город Тула по автобусным маршрутам №№ 27, 40, 182, который в настоящее время находится в стадии исполнения.

Принимая во внимание, что по итогам данного аукциона в электронной форме заказчиком заключен муниципальный контракт, избранный заявителем способ защиты не может привести к восстановлению его субъективных прав.

Согласно ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом принятого решения и в соответствии с ч.1 ст.110 АПК РФ затраты по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст.110, 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований обществу с ограниченной ответственностью «Северо-восточная транспортная компания» отказать.

Затраты по оплате государственной пошлины отнести на заявителя.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области.


Судья Е.В.Андреева