Решение от 10 декабря 2018 г. по делу № А32-22473/2018

Арбитражный суд Краснодарского края

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

№ А32-22473/2018
г. Краснодар
10 декабря 2018 г.
Резолютивная часть решения объявлена 04 декабря 2018 г.

Полный текст решения изготовлен 10 декабря 2018 г.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Ермоловой Н.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ершовой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

ООО «АЛМА ПРОДАКШН», г. Абинск

к администрации Абинского городского поселения Абинского района Краснодарского края, г. Абинск

третье лицо: Управление Росреестра по Краснодарскому краю, г. Краснодар

о признании права собственности на сооружение для опорожнения пруда № 1, с кадастровым номером 23:01:0601000:1371, расположенное по адресу: Краснодарский край, Абинский район, 1800 метров северо-восточнее г. Абинска


при участии:

от истца: ФИО1,

от ответчика: не явился, извещен

от третьего лица: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

ООО «АЛМА ПРОДАКШН» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края к администрации Абинского городского поселения Абинского района Краснодарского края с требованиями о признании права собственности на сооружение для опорожнения пруда № 1, с кадастровым номером 23:01:0601000:1371, расположенное по адресу: Краснодарский край, Абинский район, 1800 метров северо-восточнее г. Абинска.

Определением суда от 15.06.2018 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Росреестра по Краснодарскому краю.

Истец в судебном заседании настаивал на иске.

Ответчик и третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Судом истцу предложено представить доказательства того, что ПЗЗ на дату выдачи разрешения на строительство допускали строительство спорного объекта.

В судебном заседании 27.11.2018 г. объявлялся перерыв до 12 час. 20 мин. 04.12.2018 г.

В 12 час. 20 мин. 04.12.2018 г. судебное заседание продолжено с участием того же представителя истца.

Истец представил дополнительные документы.

Перерыв в судебном заседании был продлен до 16 час. 40 мин. 04.12.2018 г., по окончании которого судебное заседание продолжено в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Исследовав документы и оценив в совокупности все представленные доказательства, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, по договору аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения № 0100007768 от 18.06.2008 г. истцу - ООО «АЛМА ПРОДАКШН» предоставлен в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, площадью 26865 кв.м., кадастровый номер 23:01:0601000:0418 для эксплуатации гидротехнического сооружения сроком до 07.04.2057 года.

22.09.2009 г. Администрацией Абинского городского поселения истцу - ООО «АЛМА ПРОДАКШН» выдано разрешение № RU23501101-204 на строительство объекта – сооружение для опорожнения пруда № 1.

Срок действия указанного разрешения на строительство – 10 месяцев.

На основании выданного разрешения на строительство в 2009 году истец возвел сооружение для опорожнения пруда № 1, диаметром 1420 мм, глубиной 1,50 м, объемом 2,37 куб.м., материал – железобетонные трубы, что подтверждается техническим паспортом по состоянию на 02.11.2010 г.

Спорный объект поставлен истцом на кадастровый учет, присвоен кадастровый номер 23:01:0601000:1371.

Письмом от 23.04.2018 г. № 2802 Администрация Абинского городского поселения отказала истцу в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию спорного сооружения, ссылаясь на отсутствие следующих документов:

- разрешения на строительство (срок действия разрешения истек 22.07.2010 г.);

- акта приемки объекта капитального строительства;

- документа, подтверждающего соответствие построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов, подписанного лицом, осуществляющим строительство и застройщиком;

- документа, подтверждающего соответствие параметров построенного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности, требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и подписанного уполномоченным лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора, а также лицом, осуществляющим строительный контроль в случае осуществления строительного контроля на основании договора);

- документов, подтверждающих соответствие построенного объекта капитального строительства техническим условиям, подписанного представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения;

- заключения органа государственного строительного надзора;

- документа, подтверждающего заключение договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта;

- технического плана.

Невозможность оформления права собственности на спорный объект недвижимости в административном порядке послужило основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

При рассмотрении спора арбитражный суд полагает исходить из следующего.

В силу части 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник или иной титульный владелец земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

В соответствии со ст. 2 Градостроительного кодекса РФ градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Осуществление строительства в установленном порядке подтверждает разрешение на ввод объекта в эксплуатацию (статья 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации), которое представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 03.08.2018 N 339-ФЗ, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Согласно ч. 1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей на момент возведения спорного объекта, самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В соответствии с п. 3 ст. 222 Гражданского кодекса РФ в редакции Федерального закона от 03.08.2018 N 339-ФЗ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

- если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

- если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

- если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В силу п. 3 ст. 222 Гражданского кодекса РФ в редакции Федерального закона в редакции, действовавшей на момент возведения спорного объекта, право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом. Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан (абзац 3 пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее – Постановление № 10/22).

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 23:01:0601000:0418, на котором расположено спорное сооружение, предоставлен в аренду истцу ООО «АЛМА ПРОДАКШН» по договору аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения № 0100007768 от 18.06.2008 г. на срок до 07.04.2057 г.

Одним из критериев самовольности постройки в силу п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса РФ является возведение недвижимого имущества на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами.

При этом в соответствии с п. 3 названной статьи право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

Во взаимосвязи положений подп. 2 п. 1 ст. 40 и п. 1 ст. 41 Земельного кодекса РФ арендатор земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу п. 1 ст. 615 Гражданского кодекса РФ использование арендованного имущества, в том числе земельного участка, должно осуществляться арендатором в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

Из системного толкования вышеприведенных правовых норм следует, что право собственности на самовольную постройку, возведенную на земельном участке, который предоставлен по договору аренды для строительства соответствующего объекта недвижимости, может быть признано, если такое строение создано без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил и если его сохранение не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Как следует из п. 4.1.7 договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения № 0100007768 от 18.06.2008 г., арендатору предоставлено право возводить здания, строения и сооружения в соответствии с целевым назначением участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных установленных уполномоченным органом правил, нормативов.

Администрацией Абинского городского поселения Абинского района Краснодарского края утвержден градостроительный план земельного участка, на котором расположено спорное сооружение № Ru23501101-006-0000-0000140, согласно которому одним из основных видов разрешенного использования земельных участков предусмотрена эксплуатация гидротехнического сооружения.

Таким образом, установленный вид разрешенного использования земельного участка не противоречит фактическому виду осуществленного истцом строительства гидротехнического сооружения для опорожнения пруда № 1.

Помимо этого, собственник указанного земельного участка в лице администрации Абинского городского поселения Абинского района Краснодарского края выразил свою волю на строительство спорных многоквартирных домов путем выдачи истцу разрешения на строительство № RU23501101-204 от 22.09.2009 г.

При указанных обстоятельствах в рассматриваемом случае не исключена возможность признания права собственности на спорный объект, размещенный на земельном участке с кадастровым номером 23:01:0601000:0418, который предоставлен истцу по договору аренды.

Определением суда от 22.08.2018 г. по делу назначена судебная строительно-техническая экспертиза, производство которой поручено эксперту ООО «Контур» ФИО2.

Перед экспертом поставлены следующие вопросы:

1. Соответствуют ли спорный объект - сооружение для опорожнения пруда № 1, с кадастровым номером 23:01:0601000:1371, расположенное по адресу: Краснодарский край, Абинский район, 1800 метров северо-восточнее г. Абинска, параметрам, установленным технической документацией, на основании которой выдано разрешение на строительство № RU 23501101-204 от 22.09.2009 г.?

2. Соответствует ли спорный объект - сооружение для опорожнения пруда № 1, с кадастровым номером 23:01:0601000:1371, расположенное по адресу: Краснодарский край, Абинский район, 1800 метров северо-восточнее г. Абинска, требованиям градостроительных, строительных, санитарно-гигиенических, противопожарных норм и правил, нормам в части расположения относительно соседних объектов недвижимости, а также параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки муниципального образования Абинский район? Если не соответствует, то установить указанные несоответствия, а также процент нарушений предельно допустимых параметров строительства.

3. Создает ли строительно-техническое состояние спорного объекта - сооружение для опорожнения пруда № 1, с кадастровым номером 23:01:0601000:1371, расположенное по адресу: Краснодарский край, Абинский район, 1800 метров северо-восточнее г. Абинска, угрозу жизни и здоровью граждан?

Заключением строительно-технической экспертизы от 12.10.2018 г. № 71.02-18 установлено следующее:

1. Все фактически определенные физические параметры объекта и применимые при его строительстве материалы, изделия и конструкции полностью соответствуют установленным технической документацией (то есть проектом) параметрам, на основании которых выдано разрешение на строительство № RU 23501101-204 от 22.09.2009 г.

2. Вопросы соответствия обследуемого объекта требованиям градостроительных норм и правил, а также параметрам, установленным документацией по планировке территории и правилами землепользования и застройки муниципального образования Абинский район объединены в один вопрос – соответствие обследуемого объекта требованиям и параметрам, указанным в правилах землепользования и застройки муниципального образования Абинского городского поселения Абинского района (далее – ПЗЗ). Так как арендуемый земельный участок с кадастровым номером 23:01:0601000:0418, а также обследуемый объект с кадастровым номером 23:01:0601000:1371, находятся в пределах границ Абинского городского поселения, следовательно, к ним применимы требования Абинского городского поселения.

В ПЗЗ Абинского городского поселения указано, что текстовое наименование вида разрешенного использования земельного участка и его код (числовое обозначение) приведены в соответствие согласно Приказу Минэкономразвития РФ от 01.09.2014н. №540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков». При этом предполагается, что данные изменения не были внесены в ЕГРН (единый государственный реестр недвижимости), то есть в Росреестр.

В связи с обнаруженными несоответствиями в зафиксированной информации по наименованию территориальной зоны и виду разрешенного использования земельного участка с КН 23:01:0601000:418 в различных инстанциях и документах эксперт считает необходимым внесение изменений в ПЗЗ Абинского городского поселения согласно статье 27 (Порядок и основания для внесения изменений в ПЗЗ).

Как указано экспертом, такой вид разрешенного использования земельного участка, присутствующий в Классификаторе ВРИ ЗУ (с изменениями на 06.10.2017г.), как гидротехнические сооружения (11.31) при территориальной зоне - водные объекты, в ПЗЗ Абинского городского поселения отсутствует. При этом фактическое использование земельного участка с КН 23:01:0601000:418 является именно размещение гидротехнического сооружения такого, как сооружение для опорожнения пруда.

В случае если на земельный участок не будет распространяться действие градостроительного регламента или для него не будет установлен градостроительный регламент, градостроительный план такого земельного участка (ГПЗУ) должен содержать информацию о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства.

При этом объект соответствует строительным, санитарно-гигиеническим и противопожарным требованиям, указанным в нормативной документации.

Вопрос о превышении предельно допустимых параметров (определение процента нарушений) не представляется возможным, так как в связи с обнаруженными несоответствиями, указанными выше, отсутствуют параметры, соответствие которым необходимо проверить.

Единственные предельные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, которые указаны в ПЗЗ Абинского городского поселения, согласно карте градостроительного зонирования, не предусматривают строительство объектов капитального строительства на земельном участке с КН 23:01:0601000:418.

3. Техническое состояние конструкций объекта и объекта в целом работоспособное. Объект механически безопасен, угрозы жизни и здоровью граждан не обнаружено.

Заключение эксперта является одним из доказательств, оцениваемых судом, и должно быть получено с соблюдением требований, предусмотренных статьями 82 – 87 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Требования к содержанию заключения эксперта или комиссии экспертов установлены статьей 25 Федерального закона от 31.05.2001 № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации».

Представленное суду заключение эксперта от 12.10.2018 г. № 71.02-18 подписано экспертом, удостоверено печатью экспертного учреждения и соответствует установленным статьей 25 Федерального закона от 31.05.2001 № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» требованиям, эксперт под подписку предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

Признаков недостоверности, неясности и неполноты заключения экспертов судом не установлено, правовых оснований для назначений повторной либо дополнительной экспертизы в соответствии со статьями 85, 87 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации у суда не имеется.

На основании вышеизложенного, заключение строительно-технической экспертизы от 12.10.2018 г. № 71.02-18 принимается судом в качестве надлежащего доказательства по делу.

Экспертом в заключении судебной экспертизы установлено, что ПЗЗ Абинского городского поселения согласно карте градостроительного зонирования не предусматривают строительство объектов капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 23:01:0601000:418.

Вместе с тем, согласно письму Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Абинский район от 28.11.2018 г., правила землепользования и застройки части территории Абинского городского поселения, действовавшие на 22 сентября 2009 года, распространялись на территорию, расположенную в границах населенного пункта, земельный участок с кадастровым номером 23:01:0601000:0418 находится за пределами населенного пункта.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ПЗЗ Абинского городского поселения не распространялись на спорный объект, возведенный в 2009 г. на земельном участке с кадастровым номером 23:01:0601000:418.

Как установлено судом из представленных в материалы дела кадастровой выписки, технического паспорта, спорный объект построен в 2009 г., т.е. в пределах срока действия разрешения на строительство № RU 23501101-204 от 22.09.2009 г.

Изучив материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимая во внимание конкретные и фактические обстоятельства дела, учитывая, что спорный объект построен на принадлежащем истцу на праве аренды земельном участке с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, не нарушает права и законные интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, истцом получено разрешение на строительство объекта, а также предпринимались надлежащие меры к легализации объекта, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований в полном объеме.

При указанных обстоятельствах, исковые требования ООО «АЛМА ПРОДАКШН» о признании права собственности на сооружение для опорожнения пруда № 1, с кадастровым номером 23:01:0601000:1371, расположенное по адресу: Краснодарский край, Абинский район, 1800 метров северо-восточнее г. Абинска, подлежат удовлетворению.

Также суд считает необходимым указать, что в соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» вступившее в законную силу решение суда по данному делу является основанием для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на спорный объект, однако не изменяет установленного законом порядка такого учета и государственной регистрации.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате госпошлины подлежат отнесению на истца, поскольку по существу между сторонами отсутствует спор в отношении объекта, являющегося предметом иска и обращение истца в арбитражный суд с настоящим иском не связано с наличием противоправных действий (бездействия) со стороны ответчика, в связи с чем у суда отсутствуют основания для отнесения на последнего судебных расходов.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Признать за ОБЩЕСТВОМ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «АЛМА ПРОДАКШН» (ИНН <***>) право собственности на сооружение для опорожнения пруда № 1, год постройки – 2009, диаметром 1420 мм, глубиной 1,50 м, объемом 2,37 куб.м., материал – железобетонные трубы, кадастровый номер 23:01:0601000:1371, расположенное по адресу: Краснодарский край, Абинский район, 1800 метров северо-восточнее г. Абинска, инвентарный номер 30969.


Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок от даты его принятия через Арбитражный суд Краснодарского края.


Вступившее в законную силу решение суда по данному делу является основанием для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на спорный объект, однако, не изменяет установленного законом порядка кадастрового учета и государственной регистрации.


Судья Н.А. Ермолова