Решение от 11 января 2026 г. АС Свердловской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, <...> стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-59198/2025
12 января 2026 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 17 декабря 2025 года

Полный текст решения изготовлен 12 января 2026 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи К.А. Розина при ведении протокола судебного заседания до и после перерыва помощником судьи А.Б. Шумковой, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-59198/2025

по иску Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Волчанскому муниципальному округу в лице Администрации Волчанского муниципального округа (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании денежных средств,

при участии в судебном заседании:

от Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области: ФИО1, представитель по доверенности от 10.01.2025 г.

от Волчанского муниципального округа в лице Администрации Волчанского муниципального округа: ФИО2, представитель по доверенности от 14.11.2025 г.

Судебное заседание проведено с использованием средств аудиозаписи.

Процессуальные права и обязанности разъяснены (ст. 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). Отводов суду не заявлено.

Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области обратилось в суд с иском к Волчанскому муниципальному округу в лице Администрации Волчанского муниципального округа о взыскании денежных средств.

Определением суда 07 октября 2025г дело в порядке, установленном статьями 127, 133, 135, 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражным судом указанное заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании.

14 ноября 2025 года от Волчанского муниципального округа в лице Администрации Волчанского муниципального округа поступил отзыв на исковое заявление. Отзыв приобщен судом к материалам дела, в порядке статьи 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением от 01 декабря 2025 года дело назначено к судебному разбирательству.

В судебном заседании от Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области поступили дополнительные документы, которые приобщены судом к материалам дела.

11 декабря 2025 года в судебном заседании объявлен перерыв.

16 декабря 2025 года от Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области поступили возражения на отзыв ответчика. Возражения приобщены судом к материалам дела, в порядке статьи 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании от Волчанского муниципального округа в лице Администрации Волчанского муниципального округа поступил отзыв на исковое заявление. Отзыв приобщен судом к материалам дела, в порядке статьи 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

Как следует из материалов дела, между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (далее - Минстрой России) и Правительством Свердловской области (в лице Министерства) (далее - Субъект) заключено соглашение от 24.12.2022 № 069-09-2023-356 о предоставлении в 2023-2025 годах из федерального бюджета бюджету Свердловской области субсидии в целях софинансирования расходных обязательств на строительство и реконструкцию (модернизацию) объектов питьевого водоснабжения (далее - субсидия) в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации как получателю средств федерального бюджета в рамках федерального проекта «Чистая вода» государственной программы № 1710 (далее - Соглашение от 24.12.2022).

Расходные обязательства Субъекта, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, установлены постановлением Правительства Свердловской области от 29.10.2013 № 1330-ПП.

По условиям Соглашения от 24.12.2022 Субъект обязуется, в том числе обеспечивать исполнение графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции) объектов капитального строительства и (или) приобретению объектов недвижимого имущества согласно Приложению № 3 к Соглашению от 24.12.2022, являющемуся его неотъемлемой частью, представлять отчет об исполнении графика выполнения мероприятий ежемесячно в установленном порядке, а также обеспечивать исполнение требований по возврату средств в федеральный бюджет в соответствии с пунктом 19 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 № 999 (далее - Правила № 999) и пунктами 4.3.2, 4.3.4 и 4.3.7 Соглашения от 24.12.2022.

Министерство является ответственным исполнителем и главным распорядителем бюджетных средств по государственной программе Свердловской области «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности в Свердловской области», утвержденной постановлением Правительства Свердловской области от 29.10.2013 № 1330-ПП (далее - государственная программа Свердловской области № 1330-ПП), в рамках которой предусмотрен Порядок предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, на мероприятия по строительству и реконструкции (модернизации) объектов питьевого водоснабжения на период 2020-2024 годов (далее - Порядок) (приведен в Приложении № 18 к государственной программе Свердловской области № 1330-ПП).

Между Министерством и муниципальным казенным учреждением «Управление городского хозяйства» Волчанского муниципального округа Свердловской области заключено соглашение от 20.01.2023 № 65735000-1-2023-003 о предоставлении в 2023-2024 годах из областного бюджета бюджету Волчанского муниципального округа Свердловской области субсидии на строительство и реконструкцию (модернизацию) объектов питьевого водоснабжения в соответствии с лимитами бюджетных обязательств (далее -соглашение) на реализацию объекта «Реконструкция Северо-Волчанского водозаборного узла» (далее - Объект). Субсидия предоставлена в размере 319 728 700,00 руб.

По условиям соглашения ответчик обязуется обеспечивать исполнение графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства и (или) приобретению объектов недвижимого имущества (далее - График) согласно приложению № 3 к соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью, где установлена плановая техническая готовность Объекта на конец отчетного периода (2023 года) - 70%.

Согласно отчету об исполнении Графика, представленному в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет», ответчиком нарушены сроки достижения контрольных точек строительства; техническая готовность Объекта составила - 7,03% из планируемых 70%.

Пунктом 4.1.4 соглашения предусмотрена обязанность Министерства направить Муниципалитету требование о возврате средств субсидии в бюджет Свердловской области в объеме, определенном пунктом 19 Правил № 999, в случае нарушения Муниципалитетом обязательства по соблюдению Графика по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии и неустранения данных нарушений в срок до 1 апреля года, следующего за годом предоставления субсидии. Данной обязанности корреспондирует обязательство Муниципалитета обеспечить исполнение требовании Субъекта по возврату средств в бюджет Свердловской области.

Письмом от 06.03.2025 № 01-01-63/2013 в адрес главы Волчанского муниципального округа Министерством направлено требование о необходимости возврата в областной бюджет денежных средств в размере 31 972 870,00 руб. Претензия оставлена без удовлетворения, оплата ответчиком не произведена.

В связи с тем, что досудебном порядке денежные средства не возвращены, истец обратился в Арбитражный суд Свердловской области с настоящим исковым заявлением.

Изучив доводы лиц, участвующих в деле, оценив, представленные в материалы дела письменные доказательства в совокупности и взаимосвязи в порядке статьи 71 АПК РФ, суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В силу статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются в соответствии со статьей 310 ГК РФ.

Согласно статье 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

В соответствии со статьей 34 БК РФ принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Сторонами не оспаривается факт нарушения выполнения графика мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции) объектов капитального строительства, при исполнении соглашения от 20.01.2023 № 65735000-1-2023-003, что свидетельствует о неэффективном использовании бюджетных средств и об отсутствии результативности предоставления субсидии (техническая готовность Объекта составила - 7,03% из планируемых 70%).

Указанные нарушения бюджетного законодательства являются существенными в публичных правоотношениях и вопреки доводам ответчика не могут быть поставлены в зависимость от наличия или отсутствия вины получателя субсидии.

В данном случае предоставление субсидии оформлено Соглашением, заключенным в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных БК РФ.

Ответчик, возражая против удовлетворения исковых требований, указывает на затягивание процесса реконструкции подрядной организацией, в связи с чем, сроки ввода объекта в эксплуатацию нарушены.

Доводы ответчика судом отклоняются.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд. Должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение установленных требований. За неисполнение и ненадлежащее исполнение подрядчиком обязательств по контракту подлежат применению меры ответственности. Фактически бездействие Ответчика - непринятие должных и своевременным мер, направленных на реализацию мероприятий инвестиционного проекта, привели к тому, что работы по строительству объекта не исполнены надлежащим образом, равно как и не исполнены обязательства по заключенному Соглашению.

В соответствии со статьей 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям делового оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства (пункт 1 статьи 401 ГК РФ). Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относится, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).

Таким образом, нарушение обязательств контрагентом ответчика (подрядчиком) не относится к чрезвычайным и непредотвратимым обстоятельствам, освобождающим от ответственности за неисполнение обязательства.

Кроме того, в соответствии со статьей 101 Закона о контрактной системе Заказчик обязан осуществлять контроль за исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В рамках контроля заказчика допускается проверять своевременность исполнения обязательств контрагентом (на протяжении всего периода исполнения, а не только когда срок сдачи этапа или всего проекта уже наступил), соблюдение способов, технологии и иных установленных контрактом требований к работам, услугам.

Если становится очевидным, что работы выполняются настолько медленно, что не могут быть завершены в срок, контракт можно расторгнуть в одностороннем порядке (пункт 2 статьи 715 ГК РФ). Заказчик также может расторгнуть контракт в одностороннем порядке в случаях, которые предусмотрены в ГК РФ как основания для одностороннего отказа от исполнения обязательства, если такое право закреплено в контракте (часть 9 статьи 95 Закона о контрактной системе).

Кроме того, выбор контрагента (подрядчика) является прерогативой ответчика, на который Министерство не могло повлиять в рамках правового поля.

Кроме того, возражая против удовлетворения исковых требований, ответчик ссылается на следующие обстоятельства.

В соответствии с Соглашением от 20.01.2023 года № 65735000-1-2023-003 (далее - Соглашение) в адрес главы Волчанского городского округа было направлено требование о возврате средств в областной бюджет денежных средств в сумме 31 972 870 рублей 00 копеек (письмо от 06.06.2024 года № 11-05-09/4890).

Администрацией Волчанского городского округа в лице МКУ «Управление городского хозяйства» был осуществлен возврат в областной бюджет денежные средства по требованию Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Свердловской области в размере 31 792 870 рублей 00 копеек (распоряжение от 03.07.2024).

Таким образом, муниципальное образование Волчанский городской округ исполнил свою обязанность в полном объеме по уплате штрафных санкций за нарушение обязательств Муниципалитета, выразившееся в недостижении контрольных точек.

Однако, Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Свердловской области повторно направил требование о возврате средств в областной бюджета в размере 31 792 870 рублей 00 копеек письмом от 06.03.2025 № 01-01-63/2013, что, по мнению ответчика, противоречит условиям Соглашения и нормам закона.

В 2024 году финансирование из областного бюджета (возврат средств) на сумму 31 972 870 рублей 00 копеек было осуществлено Министерством жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Свердловской области на основании обращения главы Волчанского городского округа (письмо от 16.08.2024 года № 1261).

Доводы ответчика судом отклоняются, на основании следующего.

Установив нарушение Администрацией условий Порядка предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, на мероприятия по строительству и реконструкции (модернизации) объектов питьевого водоснабжения на период 2020-2024 годов, Соглашения от 20.01.2023 № 65735000-1-2023-003 (графика выполнения мероприятий по реконструкции объекта), а также Правил № 999 и Соглашения от 24.12.2022, Министерством в адрес главы Волчанского муниципального округа направлено требование о возврате в областной бюджет денежных средств в размере 31 972 870,00 руб. (письмо от 06.03.2025 № 01-01-63/2013).

Распоряжением от 03.07.2024 (поручение о перечислении на счет) Администрация осуществила возврат части субсидии, в размере 31 972 870 руб. (10 % от объема средств субсидии), из бюджета Волчанского муниципального округа Свердловской области на счет Министерства.

Вместе с тем, истцом был произведен именно возврат ранее перечисленной ответчиком части субсидии, а не предоставление денежных средств в рамках иного обязательства или во исполнение дополнительно принятых обязательств. Так, стороны не оспаривают, что размер предоставляемой субсидии не корректировался, дополнительные соглашения, в том числе на предоставление дополнительного финансирования ответчику со стороны истца, не заключались. Производя возврат ранее перечисленных ответчиком денежных средств по письму последнего, истец не утратил права требовать предусмотренных соглашением сумм. Целевое назначение денежных средств при их перечислении истцу и их возврате обратно ответчику не изменялось, основания для их предоставления оставались прежние. Как верно указывает ответчик, между сторонами не были согласованы иные условия предоставления денежных средств, иных законных оснований для получения денежных средств в заявленном размере ответчик не имел. Из письма ответчика о возврате денежных средств, послужившего основанием для их перечисления, следует намерение получения ранее перечисленных во исполнение своего обязательства денежных средств, а не предоставление финансирования на иных основаниях. Истец, возвратив на основании волеизъявления ответчика, произведенное им исполнение обязательств по соглашению, фактически восстановил свое право требования исполнения обязательств, ранее произведенное исполнение которого по инициативе ответчика ему было возвращено.

При таких обстоятельствах, Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области не утратило право на предъявление требований в связи с несоблюдением условий Порядка предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, на мероприятия по строительству и реконструкции (модернизации) объектов питьевого водоснабжения на период 2020-2024 годов и Соглашения от 20.01.2023 № 65735000-1-2023-003.

В соответствии с пунктом 19 Правил № 999 и с учетом положений статей 309 и 310 Гражданского кодекса Российской Федерации взысканию в областной бюджет подлежит сумма в размере 31 972 870,00 руб.

Несоблюдение срока возврата субсидии является основанием для принятия Министерством мер по взысканию подлежащей возврату в областной бюджет суммы субсидии в судебном порядке. Злоупотребления правом со стороны истца в рассматриваемом случае судом не установлено.

Оснований для применения ст. 333 ГК РФ в рассматриваемом случае судом не установлено.

На основании изложенного, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение иска подлежат отнесению на ответчика. Поскольку на основании ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины, в соответствии со ст. 110 АПК РФ, с учетом итогов рассмотрения дела, государственная пошлина взысканию в бюджет не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с Волчанского муниципального округа в лице Администрации Волчанского муниципального округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) денежные средства в сумме 31 972 870,00 руб.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья К.А. Розин