Решение от 9 октября 2020 г. по делу № А22-4551/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А22-4551/2019
09 октября 2020 года
г. Элиста



Резолютивная часть решения объявлена 02 октября 2020 года, полный текст решения изготовлен 09 октября 2020 года.

Арбитражный суд Республики Калмыкия в составе председательствующего судьи Челянова Д.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шептыревой Л.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 3 по Республике Калмыкия (ИНН <***>, ОГРН <***> от 24.12.2004) и Территориального управления Федерльного агентства по управлению государственным имуществом Республики Калмыкия к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Калмыкия (ИНН <***>, ОГРН <***> от 22.12.2004) об отменен регистрационной записи и обязании совершить действия, при участии в судебном заседании представителей сторон:

от Межрайонной ИФНС России № 3 по РК – ФИО1, доверенность от 23.04.2019 № 02-08/02776,

от ТУ Росимущество по РК – ФИО2, доверенность от 20.07.2020,

от Управления – ФИО3, доверенность от 09.01.2020 №03-98,

установил:

межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 3 по Республике Калмыкия (далее – Инспекция, МРИ ФНС № 3 по РК) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Калмыкия (далее – Ответчик, Управление) об обязании Управления снять с кадастрового учета как недвижимое имущество: ограждение, находящееся по адресу: 359240, Республика Калмыкия, <...>.; забор, находящийся по адресу: 359150, Республика Калмыкия, <...> Октября, 6; бассейн, находящийся по адресу: 359150, Республика Калмыкия, <...> Октября, 6; уборная, находящаяся по адресу: 359150, Республика Калмыкия, <...> Октября, 6 (уточненные требования от 05.03.2020 № 02-41/01392, т. 1 л.д. 140-142).

Определением Арбитражного суда Республики Калмыкия от 14.09.2020 к участию в деле в качестве соистца привлечено Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Калмыкия.

В судебном заседании представители налогового органа и Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Калмыкия уточненные требования поддержали в полном объеме и просили суд обязать Управление снять спорные объекты с кадастрового учета как недвижимое имущество.

В судебном заседании представитель Управления в удовлетворении заявленных требований просил отказать по доводам, изложенным в представленных отзывах.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил, что ограждение, находящееся по адресу: 359240, Республика Калмыкия, <...>.; забор, бассейн, уборная, находящиеся по адресу: 359150, Республика Калмыкия, <...> Октября, 6; (далее – спорные объекты, спорное имущество) являются федеральной собственностью и были преданы Инспекции в оперативное управление.

Так, в судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что 23.06.2016 от Инспекции в Управление поступило заявление о проведении государственной регистрации права оперативного управления на вышеуказанное имущество. На основании представленных Инспекцией в Управление Деклараций об объекте недвижимого имущества от 23.03.2016 в Едином государственном реестре прав зарегистрированы права оперативного управления инспекции на спорные объекты, о чем Управлением были сделаны соответствующие регистрационные записи и выданы Свидетельства о государственной регистрации права от 05.04.2016 (т.1, л.д. 14-17).

Согласно абз. 1 п. 1 ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Как следует из материалов дела, в соответствии с информацией бюджетного учреждения Республики Калмыкия «Бюро технической инвентаризации» (справки от 18.04.2019 № 02-02/07-798, от 27.02.2019 №№ 42, 43, Акты обследований от 06.03.2019), спорные объекты, находящиеся по адресу: Республика Калмыкия, <...> Октября и Республика Калмыкия, <...>, не обладают признаками объектов недвижимости и не являются объектами капитального строительства. Перемещение данных объектов исследования без несоразмерного ущерба его назначению технически возможно, так как они по конструктивному исполнению не имеют прочной связи с землей, что позволяет при необходимости выполнить их перенос без разрушения элементов.

В связи с чем, 12.03.2019 Инспекция обратилась в территориальные органы Управления с заявлениями об исключении вышеуказанных спорных объектов с государственного кадастрового учета как объекты недвижимого имущества.

Как следует из материалов дела, на сновании п. 5 ч. 1 ст.26 Федерального закона от 13 июля 2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» территориальными органами Управления вынесены Уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 26.03.2019 и 27.03.2019. При этом, в обоснование уведомлений указанно о необходимости Инспекции предоставить в Акты обследования, подготовленные в форме электронного документа и заверенные усиленной квалифицированной электронной подписью кадастрового инженера, подготовившего такой акт (т.1, л.д. 29-32).

26 и 28 июня 2019 года территориальными органами Управления вынесены Уведомления об отказе государственного учета и государственной регистрации права (т.1 л.д.33-36).

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела и сторонами не оспариваются.

В связи с тем, что заявления инспекции были оставлены Управлением без удовлетворения, инспекция и ТУ Росимущества по РК обратились в суд с настоящим иском.

Выслушав представителей сторон, исследовав представленные доказательства, заслушав пояснения представителя ответчика, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) защита субъективных гражданских прав и охраняемых законом интересов осуществляется путем применения надлежащих способов защиты прав.

При этом, избранный способ защиты должен соответствовать характеру и последствиям нарушения и в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты.

В силу ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с п. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Гражданский кодекс Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) устанавливает основополагающие принципы осуществления государственной регистрации прав на недвижимое имущество, одними из которых являются принципы публичности и достоверности, то есть бесспорности зарегистрированных в реестре прав, отсутствия сомнений в наличии у объекта, на который осуществлена регистрация прав, признаков недвижимости.

Как следует из правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, основанных на положениях статей 8, 17, 19, 35, 40 и 46 Конституции Российской Федерации, законодательное закрепление необходимости государственной регистрации права на недвижимое имущество, являющейся единственным доказательством существования зарегистрированного права, которое может быть оспорено только в судебном порядке, свидетельствует о признании со стороны государства публично-правового интереса в установлении принадлежности недвижимого имущества конкретному лицу, чем обеспечивается защита прав других лиц, стабильность гражданского оборота и предсказуемость его развития.

Учитывая изложенное, обеспечение принципа достоверности сведений ЕГРН, закрепленного в части 1 статьи 7 Федерального закона от13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», является необходимым условием не только стабильности, но и самой возможности оборота недвижимости как особой категории вещей.

Согласно пункту 1 статьи 130 Гражданского кодекса к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество. Вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств (абзац первый пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса), либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей (абзац второй пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса).

Между тем, осуществление государственной регистрации прав на вещь не является обязательным условием для признания ее объектом недвижимости (пункт 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Аналогичным образом следует относиться и к значению кадастрового учета в целях признания объекта недвижимой вещью.

Таким образом, при разрешении вопроса о признании вещи недвижимостью независимо от осуществления кадастрового учета или государственной регистрации права собственности на нее следует устанавливать наличие у вещи признаков, способных относить ее в силу природных свойств или на основании закона к недвижимым объектам.

В судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что в обоснование правовой позиции Инспекция и ТУ Росимущество в РК ссылаются на то, что спорные объекты, в соответствии с пунктом 1 статьи 130 Гражданского кодекса, не является объектами недвижимости, однако в отношении них наряду с другими находящимися на земельном участке недвижимыми объектами был осуществлен кадастровый учет, а также зарегистрировано право собственности как на недвижимое имущество, но которым они не являются.

В силу ч. 1 ст. 89 АПК РФ иные документы и материалы допускаются в качестве доказательств, если содержат сведения об обстоятельствах, имеющих значение для правильного рассмотрения дела.

Как следует из материалов дела, в обоснование заявленных требований истцами представлены суду справки бюджетного учреждения Республики Калмыкия «Бюро технической инвентаризации от 27.02.2029 № 42 и № 43, от 18.04.2019 № 02-02/07-798, а также Акты обследования от 06.03.2019, составленные должностным лицом бюджетного учреждения Республики Калмыкия «Бюро технической инвентаризации». В соответствии с данными документами спорные объекты являются движимым имуществом (т.1, л.д. 18-24).

Кроме того, в судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что согласно Актов обследования от 25.06.2020 и Заключений об отнесении объекта к движимому или недвижимому имуществу от 29.06.2020 №№ 27, 28, 29 и 30, выполненных должностным лицом Калмыцкого отделения Нижне- Волжского филиала акционерного общества «Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости – Федеральное бюро технической инвентаризации» спорные объекты не являются недвижимым имуществом в соответствии со ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (т.2, л.д.53-60).

Доказательств обратного в материалах дела отсутствуют и Управлением суду не представлено.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 7 Федерального закона № 218-ФЗ Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит в том числе из реестра объектов недвижимости (кадастр недвижимости).

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона № 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машиномест, перепланировки помещений (часть 2 статьи 8 Федерального закона № 218-ФЗ).

Сведения о прекращении существования объекта недвижимости и дата снятия с государственного кадастрового учета на основании пункта 7 части 4 статьи 8 Федерального закона № 218-ФЗ отнесены к основным сведениям об объекте недвижимого имущества, подлежащим внесению в кадастр недвижимости.

При этом постановке на кадастровый учет, государственной регистрации прав в ЕГРН должна предшествовать проверка наличия у объекта признаков недвижимого имущества.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 Федерального закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В пункте 1 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.11.2016, закреплена правовая позиция о правомерности отказа органа кадастрового учета в постановке на кадастровый учет объекта, не обладающего признаками недвижимой вещи, поскольку законодательство Российской Федерации не предусматривает осуществления кадастрового учета объекта, не являющегося объектом недвижимости.

Таким образом, из изложенного следует, что при осуществлении государственного кадастрового учета проведенной правовой экспертизой документов, представленных заинтересованными лицами, должно быть подтверждено наличие у объекта признаков недвижимости, в противном случае внесение в ЕГРН сведений об объекте, не являющемся недвижимой вещью, признается незаконным.

Подход, мотивированный отсутствием оснований для снятия с кадастрового учета объекта, ранее поставленного на учет, без должной правовой экспертизы и проверки наличия у объекта признаков недвижимости нарушает принцип достоверности сведений ЕГРН и не может в связи с этим быть признан обоснованным.

С 01.01.2017 сведения ЕГРН и сведения ГКН об объектах недвижимости считаются сведениями, содержащимися в ЕГРН и не требующими дополнительного подтверждения, в том числе указанными в статье 4 Федерального закона № 218-ФЗ участниками отношений, возникающих при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (часть 6 статьи 72 Закона о регистрации недвижимости).

Поскольку пунктом 3 части 3 статьи 14 Федерального закона № 218-ФЗ предусмотрено, что государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в связи с прекращением существования объекта недвижимости, права на который зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости, установление отсутствия оснований для осуществления кадастрового учета ввиду признания вещи движимой влечет прекращение на нее прав как на недвижимость.

Судом установлено и материалами дела подтверждено отсутствие у спорных объектов признаков, позволяющих отнести их к объектам недвижимого имущества.

Оценив представленным в материалы дела доказательства в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 7 ст. 1 Федерального закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет недвижимого имущества - это внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона № 218-ФЗ Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Обеспечение принципа достоверности сведений ЕГРН, закрепленного в части 1 статьи 7 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», является необходимым условием не только стабильности, но и самой возможности оборота недвижимости как особой категории вещей.

В судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что у спорных объектов отсутствую признаки, позволяющие отнести их к объектам недвижимого имущества.

Исходя из положений ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ и Постановления Правительства Российской Федерации от 01.06.09 №457, уполномоченным органом исполнительной власти, осуществляющим ведение Единого государственного реестра недвижимости и представляющий сведения, содержащиеся в ЕГРН, является Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии.

При этом суд отмечает, что рассматриваемые требования предъявлены Управлению не в связи с нарушением последним прав заявителей, а в связи с возложением на Управление функциональных обязанностей по ведению ЕГРН.

При таких обстоятельствах, учитывая, что спорные объекты не являются недвижимым имуществом, арбитражный суд приходит к выводу о наличии оснований для возложения на Управление обязанности по снятию с государственного кадастрового учета следующих объектов: ограждение, кадастровый номер 08:10:010105:190, площадью 133 кв.м, находящееся по адресу: 359240, Республика Калмыкия, <...>; забор, кадастровый номер 08:13:240108:247, площадью 238 кв.м, находящийся по адресу: 359150, Республика Калмыкия, <...> Октября, 6; бассейн объемом 3 м.куб., кадастровый номер 08:13:240108:249, находящийся по адресу: 359150, Республика Калмыкия, <...> Октября, 6; уборная, кадастровый номер 08:13:240108:248, площадью 2,5 кв.м, находящаяся по адресу: 359150, Республика Калмыкия, <...> Октября, 6.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

Заявление Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 3 по Республике Калмыкия и Территориального управления Федерльного агентства по управлению государственным имуществом Республики Калмыкия удовлетворить.

Возложить на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Калмыкия обязанность снять с государственного кадастрового учета следующие объекты: ограждение, кадастровый номер 08:10:010105:190, площадью 133 кв.м, находящееся по адресу: 359240, Республика Калмыкия, <...>; забор, кадастровый номер 08:13:240108:247, площадью 238 кв.м, находящийся по адресу: 359150, Республика Калмыкия, <...> Октября, 6; бассейн объемом 3 м.куб., кадастровый номер 08:13:240108:249, находящийся по адресу: 359150, Республика Калмыкия, <...> Октября, 6; уборная, кадастровый номер 08:13:240108:248, площадью 2,5 кв.м, находящаяся по адресу: 359150, Республика Калмыкия, <...> Октября, 6.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца после его принятия (изготовления в полном объеме) в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ, в Шестнадцатый Арбитражный апелляционный суд (г. Ессентуки) через Арбитражный суд Республики Калмыкия.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа (г. Краснодар) в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ, через Арбитражный суд Республики Калмыкия, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Челянов Д.В.