Постановление от 2 февраля 2018 г. по делу № А32-49361/2017

Дело № А32-49361/2017
г. Краснодар
02 февраля 2018 года
Арбитражный суд Краснодарского края в составе:

судьи Купреева Д.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению:

акционерного общества «Тандер» (ИНН 2310031475, ОГРН 1022301598549), г. Краснодар,

к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ямало-Ненецкому автономному округу в Пуровском, Красноселькупском районах Ямало-Ненецкого автономного округа, г. Тарко-Сале Ямало-Ненецкого автономного округа,


о признании незаконным и отмене постановления,



УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Тандер» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконными и отмене постановления Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ямало-Ненецкому автономному округу в Пуровском, Красноселькупском районах от 28.09.2017 № 139 о назначении административного наказания по статье 14.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Основания заявленных требований изложены в заявлении.

Определением суда от 14.11.2017 заявление общества принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства по правилам статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Стороны уведомлены о начавшемся судебном процессе надлежащим образом в порядке статей 121 - 124 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исходя из положений части 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассматривается в порядке упрощенного производства без вызова сторон, судебное разбирательство по правилам главы 19 Кодекса не проводится.

Частью 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщается к делу.

Принятая по результатам рассмотрения дела резолютивная часть решения размещается на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не позднее следующего дня после дня ее принятия.

18.01.2018 судом по настоящему делу вынесена резолютивная часть решения, согласно которой
постановление Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ямало-Ненецкому автономному округу в Пуровском, Красноселькупском районах от 28.09.2017 № 139 о назначении акционерному обществу «Тандер» административного наказания по статье 14.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 30 000 рублей признано незаконным и отменено.

Резолютивная часть решения суда размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" 19.01.2018.

26.01.2018 обществом в арбитражный суд подано заявление о составлении мотивированного решения по делу № А32-49361/2017, в связи с чем решение судом принимается по правилам, установленным главой 20 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 229 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, оценив представленные по делу доказательства, суд установил следующие обстоятельства, касающиеся существа спора.

Как следует из материалов дела, акционерное общество «Тандер» зарегистрировано в качестве юридического лица.

11.09.2017 в Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ямало-Ненецкому автономному округу в Пуровском, Красноселькупском районах поступило обращение от ФТС УТУ Ямало-Ненецкой таможни о том, что в магазине «Магнит», расположенном по адресу: ЯНАО, <...>, реализовывалась продукция «Десерт со взбитыми сливками», страна происхождения Германия, запрещенная к ввозу в Российскую Федерацию в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 06.08.2014 № 560 «О применении отдельных специализированных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации», постановления Правительства Российской Федерации от 07.08.2014 № 778 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 06.08.2014 № 560 «О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации», постановления Правительства Российской Федерации от 04.07.2017 № 790 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 07.08.2014 № 778».

13.09.2017 ответчиком вынесено определение о проведении административного расследования на предмет проверки обоснованности поступившего обращения, в связи с чем 13.09.2017 проведен осмотр торгового зала и складских помещений в магазине «Магнит» (с применением фотосъемки), расположенном по адресу: ЯНАО, <...>.

В результате осмотра установлено, что в торговом зале магазина «Магнит» в реализации находятся продукты: питания «Десерт со взбитыми сливками с шоколадным вкусом» м.д.ж. 2,5%, изготовитель: Zott SE & Со, KG, Германия в количестве 27 штук, массой 175 гр. каждая.

На указанный продукт заявителем предоставлена декларация о соответствии ЕАЭС № RU Д-DE.MГ11.В.12939, дата регистрации 10.08.2017, в которой указан код ТНВЭД ЕАЭС 1901909900.

Других документов на «Десерт со взбитыми сливками с шоколадным вкусом» м.д.ж. 2,5% АО «Тандер» во время проведения осмотра магазина не предоставило.

Ввиду того, что код ТНВЭД ЕАЭС 1901909900 согласно постановления Правительства Российской Федерации от 04.07.2017 № 790 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 07.08.2014 № 778» внесен в перечень сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, страной происхождения которых являются Соединенные Штаты Америки, страны Европейского союза, Канада, Австралия, Королевство Норвегия, Украина, Республика Албания, Черногория, Республика Исландия и Княжество Лихтенштейн и которые по 31.12.2018, запрещены к ввозу в Российскую Федерацию, контролирующим органом составлен акт изъятия данной продукции («Десерт со взбитыми сливками с шоколадным, вкусом» м.д.ж. 2,5%, изготовитель: Zott SE & Co. KG, Германия, в количестве 27 штук, массой 175 гр.), которая впоследствии уничтожена с составлением акта уничтожения продукции, запрещенной к ввозу в Российскую Федерацию с фиксацией уничтожения посредством видеозаписи.

По факту незаконной продажи товаров, свободная реализация которых запрещена или ограничена, 18.09.2017 Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ямало-Ненецкому автономному округу в Пуровском, Красноселькупском районах в отношении заявителя составлен протокол об административном правонарушении.

По результатам рассмотрения материалов проверки контролирующим органом вынесено постановление от 28.09.2017 № 139 о назначении акционерному обществу «Тандер» административного наказания по статье 14.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Общество, не согласившись с указанным постановлением, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Принимая решение по данному делу, суд руководствовался следующим.

Как следует из оспариваемого постановления, в вину общества вменено нарушение постановления Правительства Российской Федерации от 07.08.2014 № 778 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 06.08.2014 № 560 «О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации», Указа Президента Российской Федерации от 06.08.2014 № 560, выразившееся в реализации продуктов страны Европейского союза - Германии.

В соответствии с частью 1 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

Частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу положений части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом установлена административная ответственность.

Как следует из статьи 14.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, незаконная продажа товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения или без таковой.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере торговли товарами, свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством. Объективную сторону правонарушения составляют противоправные действия, выразившиеся в незаконной продаже таких товаров.

Согласно пункту 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» незаконная продажа товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена, квалифицируется по статье 14.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Правовая основа применения специальных экономических мер, цели и принципы их применения определяются Федеральным законом от 30.12.2006 № 281-ФЗ «О специальных экономических мерах», согласно которому специальные экономические меры применяются в случаях возникновения совокупности обстоятельств, требующих безотлагательной реакции на международно-противоправное деяние либо недружественное действие иностранного государства или его органов и должностных лиц, представляющие угрозу интересам и безопасности Российской Федерации и (или) нарушающие права и свободы ее граждан, а также в соответствии с резолюциями Совета Безопасности Организации Объединенных Наций (часть 2 статьи 1).

Целями применения специальных экономических мер являются обеспечение интересов и безопасности Российской Федерации и (или) устранение или минимизация угрозы нарушений прав и свобод ее граждан, они носят временный характер и применяются независимо от других мер, направленных на защиту интересов Российской Федерации, обеспечение безопасности Российской Федерации, а также на защиту прав и свобод ее граждан. К специальным экономическим мерам относятся запрет на совершение действий в отношении иностранного государства и (или) иностранных организаций и граждан, а также лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории иностранного государства, и (или) возложение обязанности совершения указанных действий и иные ограничения (статьи 2 и 3).

В силу статьи 4 данного закона решение о применении специальных экономических мер в отношении конкретных иностранного государства и (или) иностранных организаций и граждан, а также лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории иностранного государства, и о сроке, в течение которого данные специальные экономические меры будут применяться, принимается Президентом Российской Федерации на основе предложений Совета Безопасности Российской Федерации с обязательным незамедлительным информированием Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации о таком решении (часть 1).

Правительство Российской Федерации на основании решения Президента Российской Федерации в соответствии с данным законом устанавливает перечень конкретных действий, на совершение которых вводится запрет совершения и (или) в отношении которых вводится обязанность совершения, и иных ограничений (часть 3).

Указом Президента Российской Федерации от 06.08.2014 № 560 «О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации» постановлено органам государственной власти Российской Федерации, федеральным государственным органам, органам местного самоуправления, юридическим лицам, образованным в соответствии с законодательством Российской Федерации, организациям и физическим лицам, находящимся под юрисдикцией Российской Федерации, в своей деятельности исходить из того, что в течение одного года со дня вступления в силу настоящего Указа запрещается либо ограничивается осуществление внешнеэкономических операций, предусматривающих ввоз на территорию Российской Федерации отдельных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, страной происхождения которых является государство, принявшее решение о введении экономических санкций в отношении российских юридических и (или) физических лиц или присоединившееся к такому решению. Правительству Российской Федерации: определить перечень видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, названных в пункте 1 настоящего Указа.

Пунктом 1 постановления Правительства № 778, изданного в целях реализации Указа № 560, до 31.12.2017 (включительно) введен запрет на ввоз в Российскую Федерацию сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, страной происхождения которых являются Соединенные Штаты Америки, страны Европейского союза, Канада, Австралия, Королевство Норвегия, Украина, Республика Албания, Черногория, Республика Исландия и Княжество Лихтенштейн, по перечню согласно приложению.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2017 № 790 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 07.08.2014 № 778» срок действия ограничительных мер продлен до 31.12.2018.

Согласно перечню, являющемуся приложением к постановлению Правительства Российской Федерации от 07.08.2014 № 778 «О мерах по реализации Указов Президента Российской Федерации от 6 августа 2014 г. № 560, от 24 июня 2015 г. № 320, от 29 июня 2016 г. № 305 и от 30 июня 2017 г. № 293», запрещены к ввозу в Российскую Федерацию товары из группы 1901 90 990 0 ТН ВЭД ЕАЭС: пищевые или готовые продукты, изготовленные по технологиям производства сыра и содержащие 1,5 мас.% или более молочного жира.

Как следует из материалов дела, 13.09.2017 контролирующим органом проведен осмотр торгового зала и складских помещений в магазине «Магнит», расположенном по адресу: ЯНАО, <...>, в результате которого установлено, что в торговом зале магазина «Магнит» в реализации находятся продукты: питания «Десерт со взбитыми сливками с шоколадным вкусом» м.д.ж. 2,5%, изготовитель: Zott SE & Со, KG, Германия в количестве 27 штук, массой 175 гр. каждая.

На указанный продукт заявителем предоставлена декларация о соответствии ЕАЭС №RU Д-DE.MГ11.В.12939, дата регистрации 10.08.2017, в которой указан код ТНВЭД ЕАЭС 1901909900.

В связи с чем контролирующим органом сделан вывод о реализации обществом продукции, свободная реализация которой запрещена или ограничена законодательством.

Вместе с тем из текста приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 07.08.2014 № 778 следует, что по коду ТНВЭД ЕАЭС 1901909900 запрещены к ввозу в Российскую Федерацию только пищевые или готовые продукты, изготовленные по технологиям производства сыра и содержащие 1,5 мас.% или более молочного жира.

Документальных доказательств того, что «Десерт со взбитыми сливками с шоколадным вкусом» м.д.ж. 2,5%, изготовитель: Zott SE & Со. KG, Германия, изготовлен по технологии сыра, ответчиком в материалы дела не представлено.

В свою очередь заявитель предоставил суду письмо ООО «Цотт Рус» от 14.09.2017, в котором указано, что продукция Zott SE & Со. KG (десерт под номером артикула 61456 и кодом ТНВЭД ЕАЭС 1901909900 Premier of Taste Dessert Choc + Vanil 175 g не производится по технологии сыра.

Согласно части 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Поскольку контролирующим органом суду не предоставлено неопровержимых доказательств того, что спорный иностранный продукт, находившийся в реализации в магазине общества, произведен по технологии сыра, суд делает вывод о том, что правовых оснований для привлечения заявителя к административной ответственности по статье 14.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, у ответчика не имелось.

Учитывая указанные обстоятельства, оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 № 10,



Р Е Ш И Л :

Постановление Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ямало-Ненецкому автономному округу в Пуровском, Красноселькупском районах от 28.09.2017 № 139 (УИН 14104890056400001218, ЕИП 22310031475230750001) о назначении акционерному обществу «Тандер» (ИНН <***>, ОГРН <***>) административного наказания по статье 14.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 30 000 рублей – признать незаконным и отменить.


Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 15 дней со дня его принятия.



Судья Д.В. Купреев