Решение от 8 октября 2019 г. по делу № А46-10926/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-10926/2019
08 октября 2019 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 03.10.2019.

Решение в полном объёме изготовлено 08.10.2019.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Ярковой С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению Администрации Омского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации Новотроицкого сельского поселения Омского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным разрешения на строительство от 24.02.2015 № RU 55520315-045,

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Прибой»,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО2 по доверенности от 09.01.2019 (удостоверение), Диплом ФГБОУ Высшего образования «Омский государственный университет им. Ф.М. Достоевского» № 105524 3064689 2014 год,

от третьего лица – ФИО3 по доверенности от 02.10.2019 (паспорт), в нарушение ст. 59 АПК РФ не представила документ о высшем юридическом образовании,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Омского муниципального района Омской области (далее – заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Администрации Новотроицкого сельского поселения Омского муниципального района Омской области (далее по тексту – заинтересованное лицо) о признании незаконным разрешения на строительство от 24.02.2015 № RU 55520315-045.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), привлечено общество с ограниченной ответственностью «Прибой».

В судебном заседании заявитель поддержал требование в полном объёме.

Заинтересованное лицо, надлежащим образом извещённое о месте и времени судебного разбирательства дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило; представитель третьего лица в нарушение статьи 59 АПК РФ не представил документы о высшем юридическом образовании, в связи чем дело рассмотрено в отсутствие указанных участников арбитражного процесса по правилам статьи 200 АПК РФ.

Рассмотрев представленные в материалы дела документы, выслушав доводы заявителя, суд установил следующие обстоятельства.

24.02.2015 Администрацией Новотроицкого сельского поселения Омского муниципального района Омской области на основании статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации обществу с ограниченной ответственностью «Прибой» было выдано разрешение на строительство № RU 55520315-045.

В соответствии с данным документом Администрация Новотроицкого сельского поселения Омского муниципального района Омской области разрешила строительство объекта капитального строительства водного подхода (канала) от р. Иртыш до Вачинского участка недр на площади залегания пресных подземных вод Надеждинского - Китайлинского месторождения, расположенного по адресу: Омская область, Омский район, Новотроицкое сельское поселение, д. Малокулачье, от р. Иртыш до Вачинского участка недр, а именно на территории земельных участков с кадастровыми номерами 55:20:150709:22, 55:20:150709:32.

Считая, что разрешение на строительство выдано с нарушением требований статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, Администрация Омского муниципального района Омской области обратилась в суд с настоящим заявлением за защитой нарушенного права.

Оценив доводы заявителя, исследовав представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд находит требования Администрации подлежащими отказу в удовлетворении, исходя из следующего.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Как следует из текста заявления, требование подано в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации - Рассмотрение дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделённых федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Кроме того, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18.11.2004 № 367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определённость административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Поскольку предметом заявленных требований является признание незаконным разрешения на строительство, постольку, трёхмесячный срок надлежит исчислять с того момента, когда заявителю стало известно о принятии указанного ненормативного акта.

Оспариваемое заявителем разрешение на строительство № RU 55520315-045 выдано 24.02.2015.

О выдаче вышеназванного разрешения на строительство Администрации Омского муниципального района Омской области стало известно в ходе рассмотрения в Арбитражном суде Омской области дела № А46-12303/2018, по которому судом было принято решение от 13.12.2018. Заявитель данный факт не отрицал.

Администрация Омского муниципального района Омской области обратилась с настоящим заявлением в Арбитражный суд Омской области 21.06.2019.

Ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обращение в суд с настоящим заявлением, в порядке части 2 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Администрация не заявила.

Также отсутствуют доказательства, подтверждающие наличие обстоятельств, препятствовавших своевременному обращению Администрации Омского муниципального района Омской области в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 17.03.2010 № 6-П, на судебной власти лежит обязанность по предотвращению злоупотреблением правом на судебную защиту со стороны лиц, требующих восстановления пропущенного процессуального срока при отсутствии к тому объективных оснований или по прошествии определённого - разумного по своей продолжительности - периода. Произвольное восстановление процессуальных сроков противоречило бы целям их установления.

В данном случае суд считает, что заявитель не проявил должную степень заботливости и осмотрительности в осуществлении своих прав.

Согласно позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 19.04.2006 № 16228/05, пропуск срока подачи заявления об оспаривании ненормативного акта органа местного самоуправления является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

При таких обстоятельствах в удовлетворении требования Администрации Омского муниципального района Омской области надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления Администрации Омского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.В. Яркова