Решение от 21 сентября 2020 г. по делу № А12-16052/2020

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А12-16052/2020
21 сентября 2020 года
город Волгоград


Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Костровой Л.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства, без вызова сторон, материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью (ООО) «Концессии теплоснабжения» (ИНН <***>, ОГРН <***>) (общество, заявитель) к Инспекции государственного жилищного надзора (ИНН 3445079787, ОГРН <***>) об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности, с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованных лиц Прокуратуры Советского района г. Волгограда, Прокуратуры Волгоградской области.

УСТАНОВИЛ:

ООО «Концессии теплоснабжения» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Инспекции государственного жилищного надзора от 16.06.2020 №03/3787 о назначении административного наказания по ст. 7.23 КоАП РФ.

В обоснование своих требований ООО "Концессии теплоснабжения" приводит довод, о том, что оспариваемое постановление о назначении административного наказания от 16.06.2020 № 03/3787 вынесено за пределами срока давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ, поскольку, по мнению заявителя, данное деяние Обществом было совершено давно, с момента совершения административного правонарушения прошло 8 месяцев, что является нарушением сроков привлечения к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.23 КоАП РФ.

Инспекция, прокуратура считают, что требования ООО "Концессии водоснабжения" об отмене постановления являются необоснованными.

Рассмотрев дело в порядке упрощенного производства, изучив представленные доказательства, оценив доводы сторон, арбитражный суд считает, что оспариваемое постановление является законным.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Советского района г. Волгограда проведена проверка законодательства Российской Федерации в сфере жилищно-коммунального хозяйства в отношении ООО "Концессии теплоснабжения" по вопросу ненадлежащего предоставления коммунальной услуги по отоплению в октябре 2019 года потребителям в ряде многоквартирных домов г. Волгограда.

В соответствии с постановлением администрации Волгограда от 10.10.2019 №1173 "О начале отопительного сезона" отопительный период в городе Волгограде начат с 19.10.2019.

Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что 22.10.2019 в 11 часов 30 минут, в связи с устранением течи тепловой сети Ду=150 мм, было произведено аварийное отключение теплоснабжения многоквартирных домов №№ 2, 4, 6, 8, 10, 12, 14 по ул. Автомобилистов в г. Волгограде в период с 11 часов 30 минут 22.10.2019 по 16 часов 35 минут 24.10.2019 для выполнения работ по устранению порыва указанного выше трубопровода. Продолжительность отключения теплоснабжения (коммунальной услуги по топлению) составила 53 часа, единовременно.

22.10.2019 в 13 часов 30 минут в связи с устранением течи тепловой сети Ду=200 мм было произведено аварийное отключение теплоснабжения многоквартирных домов №№ 46, 48 по ул. Чебышева в г. Волгограде в период с 13 часов 30 минут 22.10.2019 по 20 часов 00 минут 22.10.2019 для выполнения работ по устранению порыва указанного выше трубопровода. 22.10.2019 в 20 часов 00 минут, в связи с устранением течи тепловой сети Ду=100 мм было произведено аварийное отключение теплоснабжения многоквартирных домов №№ 46, 48 по ул. Чебышева в период с 20 часов 00 минут 22.10.2019 по 16 часов 40 минут 23.10.2019 для выполнения работ по устранению порыва указанного трубопровода. Продолжительность отключения теплоснабжения (коммунальной услуги по топлению) составила 27 часов подряд, то есть, суммарно в течение месяца.

Указанные обстоятельства обществом не оспариваются, подтверждаются письмом (исх. от 08.11.2019 № КТ/19554-19) ООО "Концессии теплоснабжения", направленным в адрес заместителя прокурора Советского района г. Волгограда Г.А. Лесняк в ответ на представление об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства (исх. от 23.10.2019 № 7-37-2019) прокуратуры Советского района г. Волгограда, вынесенного в отношении ООО "Концессии теплоснабжения".

Прокуратура района 29.05.2020 представила инспекции материалы проверки для принятия мер административного воздействия (сопроводительное письмо от 25.05.2020).

Таким образом, проверкой было установлено, что продолжительность перерыва в предоставлении коммунальной услуги по отоплению потребителям, проживающим в указанных выше многоквартирных жилых домах превысила предусмотренные Правилами № 354 нормативы. Коммунальная услуга по отоплению не предоставлялась потребителям многоквартирных домов №№ 2, 4, 6, 8, 10, 12, 14 по ул. Автомобилистов в г. Волгограде в течение 53 час. 00 мин., единовременно, а также потребителям много-квартирных домов №№ 46, 48 по ул. Чебышева в г. Волгограде в течение 27 часов подряд, то есть, суммарно в течение месяца, что является нарушением требований пп. "в" п. 3 , пп. "а" п. 31, п. 14 Приложения № 1 Правил № 354.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, в связи с чем, должностным лицом Инспекции в отношении ООО "Концессии теплоснабжения" составлен протокол об административном правонарушении от 05.06.2020 № 03/3787, предусмотренном ст. 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением инспекции от 16.06.2020 №03/0787 обществом привлечено к административной ответственности по ст. 7.23 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10000 руб.

Суд доводы административного орган о правомерности привлечения общества к административной ответственности находит правильными.

Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг регулируют Правила № 354.

Названными Правилами устанавливаются их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, кроме того регламентируются вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Таким образом, требования Правил № 354 подлежат обязательному применению в отношениях исполнителей коммунальных услуг, ресурсоснабжающих организаций и гарантирующих поставщиков, выступающих в роли таких исполнителей, с потребителями коммунальных услуг.

Подпунктом "в" пункта 3 Правил № 354 предусмотрено, что обязательным условием предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) является предоставление коммунальных услуг потребителю круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению — круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в Приложении №1.

Пунктом 14 Приложения № 1 к Правилам № 354 сформулированы требования, в том числе, к допустимой продолжительности перерыва отопления: не более 24 часов (суммарно) в течение 1 месяца; не более 16 часов единовременно - при температуре воздуха в жилых помещениях от +12 °С до нормативной температуры, указанной в пункте 15 настоящего приложения; не более 8 часов единовременно - при температуре воздуха в жилых помещениях от +10 °С до +12 °С; не более 4 часов единовременно - при температуре воздуха в жилых помещениях от +8 °С до +10 °С.

Учитывая, что продолжительность непредоставления коммунальной услуги по отоплению в домах №№ 2, 4, 6, 8, 10, 12, 14 по ул. Автомобилистов, №№ 46, 48 по ул. Чебышева в г. Волгограде, коммунальной услуги по отоплению должно было произ-водиться с соблюдением требований пункта 14 Приложения № 1 Правил № 354, то есть не должно было превышать более 16 часов единовременно.

Таким образом, непредоставление ООО "Концессии теплоснабжения" подачи коммунальной услуги по отоплению в многоквартирных домах №№ 2, 4, 6, 8, 10, 12, 14 по ул. Автомобилистов в г. Волгограде в период с 11 часов 30 минут 22.10.2019 по 16 часов 35 минут 24.10.2019; в многоквартирных домах №№ 46, 48 по ул. Чебышева в г. Волгограде в период с 13 часов 30 минут 22.10.2019 по 20 часов 00 минут 22.10.2019, а также в период с 20 часов 00 минут 22.10.2019 по 16 часов 40 минут 23.10.2019 является нарушением требований пункта 14 Приложения № 1 Правил № 354, а именно не предоставление коммунальной услуги по отоплению на срок более 16 часов единовременно, а также на срок не более 24 часов (суммарно) в течение 1 месяца.

Отношения по передаче по присоединенной сети одной стороной (энергоснабжающей организацией) другой стороне (абоненту) за плату определенного товара (энергии) регулируются нормами параграфа 6 главы 30 Гражданского кодекса РФ.

В силу пункта 1 статьи 539 ГК РФ, по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент - оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

В случае, если абонентом по договору выступает гражданин, такой договор считается заключенным с момента фактического присоединения абонента к сети в установленном порядке (пункт 1 статьи 540 ГК РФ).

Пунктами 1, 2 статьи 543 ГК РФ установлено, что абонент обязан обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасность эксплуатируемых энергетических сетей, приборов и оборудования, соблюдать установленный режим потребления энергии, а также немедленно сообщать энергоснабжающей организации об авариях, пожарах, неисправностях приборов учета энергии, иных нарушениях, возникающих при пользовании энергией. В случае, когда абонентом по договору энергоснабжения вы-ступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, обязанность обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасность энергетических сетей, а также приборов учета потребления энергии возлагается на энергоснабжающую организацию, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

Таким образом, нормы гражданского законодательства возлагают на энергоснабжающую организацию обязанность по обеспечению надлежащего технического состояния энергетических сетей, только в случае, если нет иного установленного порядка.

В соответствии с частью 15 статьи 161 ЖК РФ организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

Согласно пункту 2 Правил № 354, исполнителем коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов при-знается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги, а ресурсоснабжающей организацией - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов (отведение сточных бытовых вод).

Пунктом 10 Правил № 354 предусмотрено, что условия предоставления коммунальных услуг собственнику и пользователю жилого дома (домовладения) по его выбору определяются:

а)в договорах холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), заключаемых собственником жилого дома (домовладения) с соответствующей ресурсоснабжающей организацией;

б)в договоре о предоставлении коммунальных услуг, заключаемом собственником жилого дома (домовладения) с организацией (в том числе некоммерческим объединением), которая от своего имени и в интересах собственника заключает договоры холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления) с соответствующими ресурсоснабжающими организациями.

Как предусмотрено пунктом 31 Правил № 354, исполнитель обязан:

а)предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства РФ, Правилами № 354 и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг;

б)заключать с ресурсоснабжающими организациями договоры о приобретении коммунальных ресурсов, используемых при предоставлении коммунальных услуг потребителям;

в)самостоятельно или с привлечением других лиц осуществлять техническое обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых пре-доставляются коммунальные услуги потребителю, если иное не установлено в соответствии с пунктом 20 Правил № 354.

Согласно подпункту "а" пункта 149 Правил № 354, исполнитель несет установленную законодательством РФ административную, уголовную или гражданско- правовую ответственность за нарушение качества предоставления потребителю коммунальных услуг.

При этом пунктом 150 Правил № 354 предусмотрено, что исполнитель освобождается от ответственности за нарушение качества предоставления коммунальных услуг, если докажет, что такое нарушение произошло вследствие обстоятельств непреодолимой силы или по вине потребителя. К обстоятельствам непреодолимой силы не относятся, в частности, нарушение обязательств со стороны контрагентов исполнителя или действия (бездействие) исполнителя, включая отсутствие у исполнителя необходимых денежных средств.

Таким образом, из приведенных выше положений ГК РФ, ЖК РФ, Правил № 354, Правил № 124, с учетом обстоятельств настоящего дела, следует, что для ресурсоснабжающей организации, гарантирующего поставщика, у которых возникли правоотношения с потребителями, проживающими в жилых домах, установлена ответственность за режим и качество подачи горячей воды на границе централизованных сетей инженерно-технического обеспечения, предназначенных для подачи коммунального ресурса к внутридомовым инженерным системам, в случае если договором не предусмотрено иное.

Как следует из материалов административного дела, ООО "Концессии тепло-снабжения" осуществляет централизованное теплоснабжение и горячее водоснабжение и на территории муниципального образования городского округа город-герой Волгоград на основании концессионного соглашения от 22.09.2016 в отношении системы централизованного теплоснабжения и горячего водоснабжения, находящейся в собственности муниципального образования городской округ - герой Волгоград (далее - Соглашение).

В силу положений Соглашения, заключенного с муниципальным образованием городского округа город-герой Волгоград в лице администрации Волгограда и муниципальным унитарным предприятием "Волгоградское коммунальное хозяйство", ООО "Концессии теплоснабжения" обязано осуществлять теплоснабжение и горячее водоснабжение потребителей с использованием объекта Соглашения и имущества, входящего в объект Соглашения. Объектом Соглашения является система коммунальной инфраструктуры, а именно объекты теплоснабжения, тепловые сети, централизованные системы горячего водоснабжения, расположенные на территории муниципального образования городской округ город-герой Волгоград.

Согласно пункту 5.32 Соглашения ООО "Концессии теплоснабжения" обязано поддерживать Объект Соглашения и иное имущество в исправном состоянии, производить за свой счет текущий и капитальный ремонт, нести расходы на содержание Объекта Соглашения и иного имущества в течение всего срока действия Соглашения в объеме, сроки и порядке, установленном законодательством РФ и иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 5.33 Соглашения ООО "Концессии теплоснабжения" обязано в рамках средств, составляющих необходимую валовую выручку, при установлении тарифов (в случае их достаточности) принимать разумные меры по предотвращению возникновения аварийных ситуаций.

В силу положений пункта 5.38 Соглашения при установлении тарифов в отношении ООО "Концессии теплоснабжения" в составе необходимой валовой выручки учитываются обоснованные расходы в связи с исполнением Соглашения.

соответствии с пунктом 11.1 Соглашения за неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных Соглашением, стороны несут ответственность, предусмотренную законодательством РФ и самим Соглашением.

Пунктом 14.3 Соглашения предусмотрены существенные нарушения ООО "Концессии теплоснабжения" условий Соглашения, в том числе неисполнение или ненадлежащее исполнение установленных Соглашением обязательств по предоставлению гражданам и другим потребителям услуг по отоплению.

Приказом комитета тарифного регулирования Волгоградской области от

20.12.2018№ 47/25 "Об установлении долгосрочных параметров регулирования, тарифов на тепловую энергию (мощность) и на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя ООО "Концессии теплоснабжения" на 2019 - 2023 годы" для потребителей ООО "Концессии теплоснабжения" городского округа город- герой Волгоград, в том числе населения, установлены тарифы на тепловую энергию.

В силу положений устава одними из основных видов деятельности ООО "Кон-цессии теплоснабжения" являются передача, производство, распределение пара и горячей воды, деятельность по эксплуатации и обеспечению работоспособности тепловых сетей и котельных.

Таким образом, административный орган пришел к правильному выводу, что заявитель является лицом, ответственным перед потребителями, проживающими в жилых домах в городе Волгограде, за бесперебойное отопление.

В соответствии со статьей 7.23 КоАП РФ нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

На основании статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе вопросы о наличии события административного правонарушения и виновности лица в совершении административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу требований статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Поскольку в рассматриваемом случае ООО "Концессии теплоснабжения" является ресурсоснабжающей организацией, осуществляющей предоставление коммунальной услуги по отоплению для потребителей в жилых домах, которые ей вносят за данную коммунальную услугу плату, оно несет ответственность за качество и бесперебойность предоставляемой коммунальной услуги и является субъектом административного правонарушения в соответствии со статьей 7.23 КоАП РФ.

ООО "Концессии теплоснабжения" не предоставлены доказательства, свидетельствующие о том, что нарушение нормативного уровня и режима обеспечения коммунальной услугой по отоплению произошло вследствие обстоятельств непреодолимой силы, в силу чего оно подлежит освобождению от административной ответственности.

Доказательств того, что ООО "Концессии теплоснабжения" были приняты своевременные и необходимые меры в соответствии с требованиями Правил № 354 не представлено. Акт о нарушении режима и качества предоставляемой коммунальной услуги отсутствует. Письма, содержащие уведомления о предстоящем перерыве, ограничении и прекращении подачи коммунального ресурса, не представлены, Сведения о произведенном перерасчете платы за поставленный ресурс ненадлежащего качества и (или) в ненадлежащем объеме отсутствуют.

Факт правонарушения подтверждается материалами дела, обществом не оспаривается. Доказательств, опровергающих доводы административного органа, обществом суду не представлено.

Действия общества по ст. 7.23 КоАП РФ административным органом квалифицированы верно, срок привлечения к ответственности на момент вынесения спорного постановления не истек.

Существенных нарушений при привлечении общества к административной ответственности управлением не допущено. Иные доводы общества о незаконности постановления не свидетельствуют,

Обстоятельств, позволяющих признать совершенное предприятием правонарушение малозначительным, судом апелляционной инстанции также не установлено. Материалы дела не содержат доказательств исключительности данной ситуации, которые бы позволили применить статью 2.9 КоАП РФ.

Довод общества о том, что оспариваемое постановление о назначении административного наказания от 16.06.2020 № 03/3787 вынесено за пределами срока давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ, поскольку, по мнению заявителя, с момента совершения административного правонарушения прошло 8 месяцев, суд находит ошибочными.

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 01.06.2017 N 308-АД17-1209, 30.10.2017 N 276-ПЭК17, 29.03.2019 N 308-ЭС19-2242 действия общества по нарушению нормативного уровня и режима обеспечения населения коммунальными услугами посягают на права потребителей - получателей этих услуг, в связи с чем к рассматриваемым отношениям применяется годичный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса.

Применение к правоотношениям по предоставлению коммунальных услуг положений Закона № 2300-1 следует также из разъяснений, содержащихся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 № 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности ".

Кроме того, суд принимает во внимание, что в протоколе об административном правонарушении № 03/3787 от 05.06.2020 указана дата совершения (обнаружения) правонарушения - 29.05.2020 - дата поступления (регистрации инспекцией) материала проведенной проверки прокуратуры Советского района г. Волгограда в отношении ООО "Концессии теплоснабжения". Таким образом, постановление о назначении административного наказания № 03/3787 вынесено Инспекцией 16.06.2020, что свидетельствует о том, что сроки, предусмотренные частью 1 статьи 4.5. КоАП РФ, установленные для рассмотрения данной категории дел, инспекцией соблюдены.

При таких обстоятельствах отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Отказать в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Концессии водоснабжения» о признании незаконным и отмене постановления Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 16.06.2020 №03/3787 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом пятнадцатидневный срок через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Кострова Л.В.