Решение от 23 апреля 2018 г. по делу № А46-584/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-584/2018
24 апреля 2018 года
город Омск


Резолютивная часть решения принята и объявлена 17 апреля 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 24 апреля 2018 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Горобец Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Головановой В.И., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению потребительского кооператива «Авангард» (ИНН 5507216550, ОГРН 1105543006260) к Администрации Омского муниципального района Омской области (ИНН 5528003601, ОГРН 1025501867962) о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта «Газоснабжение природным газом жилой застройки «Авангард» в с. Дружино Омского района Омской области», содержащееся в письме от 21.11.2017 №ИСХ-17/ОМС-10744 и об обязании совершить действия,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 08.02.2018,

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 28.12.2017 №20,

УСТАНОВИЛ:

потребительский кооператив «Авангард» (далее по тексту – заявитель, ПК «Авангард») обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании решения Администрации Омского муниципального района Омской области (далее – заинтересованное лицо, Администрация) об отказе в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта «Газоснабжение природным газом жилой застройки «Авангард» в с. Дружино Омского района Омской области», содержащееся в письме от 21.11.2017 № ИСХ-17/ОМС-10744, незаконным, как несоответствующего требованиям Градостроительного кодекса Российской Федерации и обязании Администрации омского муниципального района Омской области выдать потребительскому кооперативу «Авангард» разрешение на ввод в эксплуатацию объекта «Газоснабжение природным газом жилой застройки «Авангард» в с. Дружино Омского района Омской области» (с учетом уточненного заявления).

В обосновании заявленного требования общество ссылается на то, что у Администрации отсутствовали правовые основания для принятия решения об отказе в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта на основании подпункта 3 пункта 6 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Заинтересованное лицо, требование не признало, считает решение об отказе в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта законным и обоснованным.

Рассмотрев материалы дела, заявление, заслушав представителя заявителя, суд установил, что на основании разрешения на строительство от 03.02.2016 № 55-304-1748-2016, выданного Администрацией Дружинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, разрешения на строительство от 24.10.2017 № 55-20-04-31-2017, выданного Администрацией Омского муниципального района Омской области, потребительским кооперативом «Авангард» осуществлено строительство объекта «Газоснабжение природным газом жилой застройки «Авангард» в с. Дружино Омского района Омской области», в связи с чем заявитель обратился в Администрацию с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

По результатам рассмотрения заявления от 10.11.2017 № ВХ-17/ОМС-7594 Администрацией принято решение об отказе в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта, содержащийся в письме от 21.11.2017 №ИСХ-17/ОМС-10744.

Полагая, что указанное решение не соответствует требованиям закона, нарушает его права и законные интересы, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Требования заявителя не подлежат удовлетворению судом в силу следующего.

Статьей 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации (часть 1).

Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, выдавшие разрешение на строительство, непосредственно либо через многофункциональный центр с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (часть 2).

В части 6 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации перечислены основания для отказа в выдаче разрешения на строительство, среди которых: несоответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство (пункт 3 части 6), несоответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации (пункт 4 части 6).

Согласно пункту 4 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство не требуется в случае изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.

Частью 7 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком или техническим заказчиком проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно части 3 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации экспертиза проектной документации не проводится в случае, если для строительства или реконструкции объекта капитального строительства не требуется получение разрешения на строительство, а также в отношении модифицированной проектной документации. Экспертиза проектной документации не проводится в отношении разделов проектной документации, подготовленных для проведения капитального ремонта объектов капитального строительства, за исключением проектной документации, подготовленной для проведения капитального ремонта автомобильных дорог общего пользования.

Из материалов дела следует, что строительство спорного объекта, окончено в марте 2017 года и осуществлено на основании разрешения на строительство от 03.02.2016 № 55-304-1748-2016, выданного Администрацией Дружинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области. В период строительства объекта кооперативом принято решение об изменении параметров объекта, а именно: об уменьшении общей протяженности газопроводов всех давлений (с учетом вертикальных участков).

Заявитель указал, что п. 7 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации допускает отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации при условии утверждения новой проектной документации, в связи с чем им были осуществлены организационно-правовые мероприятия, направленные на подготовку проектной документации с учетом измененных параметров объекта, осуществление данных мероприятий завершено кооперативом в октябре 2017 года.В связи с вышеизложенным, кооператив обратился в уполномоченный орган, и получил разрешение на строительство от 24.10.2017 № 55-20-04-31-2017, в котором учтены изменения параметров объекта, осуществленные в период его строительства.

Заявитель полагает, что выдача Администрацией разрешения на строительство от 24.10.2017 №55-20-04-31-2017 является способом исполнения обязанности по утверждению новой проектной документации, возникшей в связи изменением параметров объекта и отказ Администрации, в связи с несоответствием объекта требованиям, установленным в разрешении на строительство от 24.10.2017 не правомерен.

Вместе с тем заявителем не учтено, что основанием для отказа послужило именно несоответствие представленных заявителем документов разрешению на строительство от 24.10.2017.

Администрацией, в ходе анализа представленных в документов установлено, что согласно Акту № 1 приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией от 28.03.2017 строительство объекта капитального строительства «Газоснабжение природным газом жилой застройки «Авангард» в с. Дружино Омского района Омской области» осуществлялось на основании разрешения на строительство от 03.02.2016 №55-304-1748-2016, выданного Администрацией Дружинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, строительно-монтажные работы осуществлялись в период с марта 2016 года по март 2017 года. Кроме того, согласно заключению Главногоуправления государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области № 105 от 08.11.2017 о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета, используемых энергетических ресурсов строительство объекта завершено в марте 2017 года.

В разрешении на строительство от 24.10.2017 органом местного самоуправления указаны иные данные.

Как было указано выше, в соответствии с п. 3 ч. 6 ст. 55 Градостроительного кодекса основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является несоответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство.

Таким образом, наличие и уполномоченного органа обязанности отказать в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию по основанию, предусмотренному в п. 3 ч. 6 ст. 55 Градостроительного кодекса, не зависит от того, насколько допущенные при строительстве отступления от разрешения на строительство влияют на надежность и безопасность, требуют ли они государственной экспертизы проектной документации с учетом этих изменений и насколько в результате отступления от разрешения на строительство изменились размеры спорного объекта. Отказ в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию признается правомерным при условии, что в эксплуатацию вводится именно такой объект, для строительства которого выдавалось разрешение.

При таких обстоятельствах суд считает, что заявителю отказано в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию по основанию несоответствия объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство правомерно.

На основании изложенного, требования заявителя не подлежат удовлетворению.

В связи с отказом в удовлетворении требований заявителя по правилам статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем РФ, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований потребительского кооператива «Авангард» о признании решения Администрации Омского муниципального района Омской области об отказе в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта «Газоснабжение природным газом жилой застройки «Авангард» в с. Дружино Омского района Омской области», содержащееся в письме от 21.11.2017 № ИСХ-17/ОМС-10744, незаконным, как несоответствующего требованиям Градостроительного кодекса Российской Федерации и обязании Администрации омского муниципального района Омской области выдать потребительскому кооперативу «Авангард» разрешение на ввод в эксплуатацию объекта «Газоснабжение природным газом жилой застройки «Авангард» в с. Дружино Омского района Омской области» отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья Н.А. Горобец