Решение от 6 декабря 2022 г. по делу № А68-2448/2022

Именем Российской Федерации

Арбитражный суд Тульской области

300041, Россия, <...>

тел./факс <***>; e-mail: а68.info@tula.arbitr.ru; http://www.tula.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула Дело № А68-2448/2022

Резолютивная часть решения объявлена «29» ноября 2022 г.

Полный текст решения изготовлен «06» декабря 2022 г.

Арбитражный суд Тульской области в составе:

судьи Елисеевой Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Теплоснабжающая компания - Советск» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к государственной жилищной инспекции Тульской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об отмене постановления № 212 от 02.03.2022 по делу об административном правонарушении,

при участии в заседании:

от заявителя: представитель ФИО2 по доверенности № 1 от 20.12.2021, диплом,

от ответчика: представитель ФИО3 по доверенности № 44-18/15413 от 08.11.2022, диплом,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Теплоснабжающая компания - Советск» (далее – ООО «ТК-Советск», общество) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением об отмене постановления государственной жилищной инспекции Тульской области (далее – ГЖИ ТО, Инспекция) № 212 от 02.03.2022 по делу об административном правонарушении.

ГЖИ ТО представлен отзыв и дополнения к нему, согласно которым ответчик считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, суд установил следующее.

ООО «ТК-Советск» является ресурсоснабжающей организацией, осуществляющей поставку коммунальной услуги по горячему водоснабжению по адресу: <...>.

В рамках рассмотрения обращения собственника квартиры № 1 д. 41 по указанному адресу осуществлен выход комиссии. 27.10.2021 в ходе обследования установлено, что температура на подающем трубопроводе на вводе в жилой дом составляла +55,1 0с, температура на обратном трубопроводе составляла +35,1 0с, что не соответствует требованиям Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям жилых помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354.

Замеры производились термометром контактным ТК-5.06, заводской номер 1151840, свидетельство о поверке № С-ВЮ/13-10-2021/101716355, действительно до 12.10.2022.

По результатам проверки был составлен акт от 27.10.2021.

21.01.2022 года в отношении ООО «ТК-Советск» должностным лицом ГЖИ ТО составлен протокол об административном правонарушении № 53, в котором зафиксирован факт совершенного обществом административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее -КоАП РФ).

02.03.2022 года заместитель начальника ГЖИ ТО, рассмотрев материалы дела в отношении общества, вынес постановление № 212 о привлечении ООО «ТК-Советск» к административной ответственности по ст. 7.23 КоАП РФ и назначении наказания в виде взыскания штрафа в размере 5 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ООО «ТК-Советск» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. В обоснование заявленных требований общество, в частности, указало следующее.

В адрес общества каких-либо уведомлений от собственника жилого помещения № 1 <...> о некачественной услуге не поступало.

При выявлении правонарушения членами комиссии был составлен акт от 27.10.2021, из которого невозможно достоверно и объективно установить где непосредственно производились замеры температуры давления и температуры воды.

В тексте акта имеются указания, что замеры температуры и давления производились на вводе в дом, замеры температуры воды в точке водозабора квартиры № 1. Одно только указание на это в акте от 27.10.2021 и в протоколе об административном правонарушении № 53 от 21.01.2022 доказательством фактического произведения замеров на вводе в дом и в квартире № 1 не является.

Как следует из акта, ресурсоснабжающая организация при замерах не участвовала, что является нарушением административным органом порядка привлечения к административной ответственности ООО «ТК-Советск».

В ходе рассмотрения административного дела не было учтено, что многоквартирный дом № 41 не проходил подготовку к отопительно-зимнему периоду 2021-2022 в соответствии с постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», что влияет на качество ресурса.

В акте от 27.10.2021 указано, что замер температуры теплоносителя выполнялся термометром ТК-5.06, гос. № 4605/10-1, действительно до 27.09.2021. При этом в акте отсутствуют необходимые сведения, а именно, тип применяемого зонда термометра цифрового ТК-5.06, режим работы циркуляционного насоса. Общество указывает, что невозможно сделать взвешенный вывод о причинах некачественного теплоснабжения потребителей при отсутствии вышеизложенных сведений.

Общество указывает, что ресурсоснабжающая организация несет ответственность за температуру поставляемой горячей воды на расстоянии до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, следовательно, доказательством совершения обществом административного правонарушения являются замеры температуры горячей воды на вводе в жилой дом.

ООО «ТК-Советск» считает, что вина в совершении вменяемого ему правонарушения не доказана, так как при рассмотрении дела об административном правонарушении причины допущенного нарушения температурного режима теплоснабжения в целях установления вины ресурсоснабжающей организации не выяснялись.

Также общество указывает, что в нарушение положений п. 4 ст. 16 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ) акт проверки непосредственно после ее завершения законному представителю юридического лица вручен не был.

Инспекция согласно представленному отзыву считает оспариваемое постановление законным и обоснованным и просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать, в частности, указывая, что замеры температуры теплоносителя производились термометром контактным ТК-5.06, заводской номер 1151840, данный прибор является надлежащим образом поверенным, свидетельство о поверке № С-ВЮ/13-10-20201/101716355, действительно до 12.10.2022, о чем в материалах дела содержится соответствующая информация. Использование измерительного прибора осуществлено с соблюдением требований руководства по эксплуатации.

Циркуляционный насос предназначается для изменения (увеличения) циркуляции воды в системе, но не ее температуры. Запорная арматура на вводе в дом, в свою очередь, является запорной, а не регулировочной арматурой. Заявителем не приводится какого-либо обоснования того, каким образом работа циркуляционного насоса, а также положение вводной запорной арматуры могут повлиять на изменение температуры теплоносителя.

В соответствии с п. 4 Положения о государственной жилищной инспекции Тульской области (далее – Положение), утвержденного постановлением правительства Тульской области от 29.12.2014 № 723, Инспекция осуществляет региональный государственный жилищный надзор в порядке, установленном правительством Тульской области с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

Также, в соответствии с подп. 7 п. 4 Положения Инспекцией осуществляется систематическое наблюдение за исполнением обязательных требований, анализ и прогнозирование состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

В рассматриваемом случае факт нарушения требований законодательства выявлен должностным лицом Инспекции на открытой к доступу территории в рамках систематического наблюдения за исполнением обязательных требований. Проверочные требования в контексте положений Закона № 294-ФЗ не осуществлялись, в связи с чем правовые нормы указанного Федерального закона применению не подлежали.

Исследовав материалы дела, выслушав мнение представителей сторон, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с требованиями статей 207-209 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации (далее - АПК РФ), заинтересованное лицо, осуществляющее предпринимательскую и иную экономическую деятельность, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц о привлечении к административной ответственности.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Суд не принимает во внимание доводы заявителя о нарушении административным органом положений Закона № 294-ФЗ при проведении проверки по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Таким образом, уполномоченное лицо, непосредственно выявив при осуществлении контрольно-надзорных мероприятий, в том числе в отношении иного юридического лица, правонарушение, вправе составить протокол об административном правонарушении. Обнаружение факта административного правонарушения влечет осуществление всех последующих действий административного органа в ходе производства по административному делу в порядке, установленном КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, такой повод для возбуждения дела об административном правонарушении имел место в рассматриваемом случае, а именно, в рамках обращения собственника квартиры № 1 по адресу: <...> осуществлен выход комиссии. В ходе обследования установлено, что температура на подающем трубопроводе на вводе в жилой дом составляла +55,1 0с, что не соответствует требованиям Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям жилых помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354.

При этом необходимость в проведении в отношении общества специальной, дополнительной проверки с соблюдением требований Закона № 294-ФЗ отсутствовала. Отношения, возникшие в связи с непосредственным выявлением в действиях (бездействии) заявителя признаков административного правонарушения, регламентированы не названным законом, а положениями главы 28 КоАП РФ.

Процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности, административным органом соблюдены, существенных нарушений требований КоАП РФ не установлено.

Статья 7.23 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в противоправных действиях (бездействии), нарушающих нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.

В соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) правила предоставления коммунальных услуг гражданам устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг и в соответствии со статьей 157 ЖК РФ Правительство Российской Федерации постановлением от 06.05.2011 № 354 утвердило Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила № 354).

Указанные Правила № 354 регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

В соответствии с требованиями подпункта «а» пункта 31 Правил № 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В подпункте «б» пункта 4 Правил № 354 приведены оказываемые потребителю виды коммунальных услуг, в том числе снабжение горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутри-домовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме.

Кроме того, в соответствии с п. 5.3.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ № 170 от 27.09.2003, расход воды на горячее водоснабжение жилых зданий должен обеспечиваться исходя из установленных норм. Качество воды, подаваемой в системы горячего водоснабжения жилого дома, должно отвечать требованиям ГОСТов.

Также, согласно указанной правовой норме, температура воды, подаваемой к водоразборным точкам (кранам, смесителям), должна быть не менее 600 С в открытых системах горячего водоснабжения и не менее 500 С - в закрытых. Температура воды на выходе из водоподогревателя системы горячего водоснабжения должна выбираться из условия обеспечения нормируемой температуры в водоразборных точках, но не более 750 С.

В соответствии с пунктом 2 Правил № 354 ресурсоснабжающая организация -юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов (отведение сточных бытовых вод); исполнителем является юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги.

Правила № 354 не исключают ответственность ресурсоснабжающей организации и за нарушение требований указанных Правил (пункт 21).

В соответствии с пунктом 8 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 внешней границей сетей электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, информационно-телекоммуникационных, входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, относятся, в частности, наличие (отсутствие) события и состава административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ст. 26.2 КоАП РФ).

Между тем, административным органом не представлено доказательств, однозначно свидетельствующих о совершении заявителем вменяемого правонарушения.

Из материалов дела следует, что при произведении замеров в жилом доме, расположенном по адресу: <...> было установлено, что температура горячей воды на подающем трубопроводе на вводе в МКД составила +55, 10С, что не соответствует требованиям Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям жилых помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

В ходе судебного разбирательства представитель административного органа ФИО4 (лицо, которое производило замер температуры) пояснила, что фактически температура воды измерялась не на границе разграничения балансовой принадлежности теплосетей и эксплуатационной ответственности между ресурсоснабжающей организацией и потребителем (наружная поверхность стены здания), а в индивидуальном тепловом пункте (далее – ИТП), расположенном в цокольном этаже многоквартирного дома № 41 по ул. Энергетиков на расстоянии 8,5 м от внутренней плоскости наружной стены.

Таким образом, замер температуры на границе балансовой принадлежности в зоне ответственности ресурсоснабжающей организации административным органом не производился.

Суд не принимает во внимание довод административного органа о том, что отсутствие необходимой температуры в ИТП в жилом доме подразумевает и отсутствие таковой на вводе в дом, так как конструкцией инженерных сетей водоснабжения не предусмотрена техническая возможность нагрева воды в промежутке между вводом в дом и ИТП (где были произведены замеры), поскольку представленные в материалы дела доказательства безусловно не свидетельствуют о том, что температура воды на вводе в дом не соответствовала нормативным требованиям.

Суд также отмечает, что в акте проверки от 27.10.2021 вообще не указано, каким образом производилось измерение температуры, каким прибором, сведения о его заводском номере, о дате проведения поверки этого прибора. При этом представитель общества при производстве замеров не присутствовал.

Согласно частям 1, 2 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

На основании части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно части 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При изложенных обстоятельствах, с учетом принципа толкования всех неустранимых сомнений в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, в пользу этого лица, суд приходит к выводу о наличии основания для удовлетворения требований заявителя и признании незаконным оспариваемого постановления о привлечении общества к административной ответственности по статье 7.23 КоАП РФ.

Согласно п. 4 ст. 208 АПК РФ, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 207-211 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Требования общества с ограниченной ответственностью «ТК-Советск» удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Государственной жилищной инспекции Тульской области от 02.03.2022 № 212 по делу об административном правонарушении о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ТК-Советск» к административной ответственности по ст. 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в десятидневный срок со дня его принятия.


Судья Л.В. Елисеева