Постановление от 23 марта 2025 г. по делу № А06-5665/2024

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А06-5665/2024
г. Саратов
24 марта 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена «20» марта 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен «24» марта 2025 года.


Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Романовой Е.В.,

судей Антоновой О.И., Заграничного И.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Козловой В.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области»

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 03 февраля 2025 года по делу №А06-5665/2024

по иску Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области  (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к администрации муниципального образования (Наримановский муниципальный район Астраханской области (ИНН <***>. ОГРН <***>)

о взыскании денежных средств,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Финансовое управление администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области»,

без участия в судебном заседании представителей сторон, извещенных надлежащим образом, в порядке статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Двенадцатого арбитражного апелляционного суда,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Астраханской области обратилось министерство транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области (далее - министерство, истец) с исковым заявлением к администрации муниципального образования «Наримановский муниципального района  Астраханской области» (далее - администрация, ответчик) о взыскании денежных средств в размере 1 206 500 руб. в связи с нарушением ответчиком обязательств по соглашению № 08/ДДХ-04 от 18.08.2023 (далее - соглашение).

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 03.02.2025 исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, ответчик обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Астраханской области от 03.02.2025 отменить, отказать в удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

От истца через канцелярию Двенадцатого арбитражного апелляционного суда поступил отзыв на апелляционную жалобу, согласно которому возражает против доводов, изложенных в апелляционной жалобе, просит обжалуемое решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (kad.arbitr.ru), что подтверждено отчётом о публикации судебных актов на сайте.

Руководствуясь частью 3 статьи 156 АПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных и не явившихся в судебное заседание.

Арбитражный апелляционный суд в порядке пункта 1 статьи 268 АПК РФ повторно рассматривает дело по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, исследовав материалы дела, арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт не подлежит отмене по следующим основаниям.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, в рамках реализации мероприятий, направленных на обеспечение транспортной доступности общественно значимых объектов, реализуемых в рамках региональных проектов, в 2023 году в рамках основного мероприятия «Содействие развитию автомобильных дорог местного значения» государственной программы «Развитие дорожного хозяйства Астраханской области», утвержденной постановление Правительства Астраханской области от 07.10.2014 № 427-П, между министерством и администрацией заключено соглашение № 08/ДДХ-04 от 18.08.2023 о предоставлении субсидии из бюджета Астраханской области бюджету муниципального образования Астраханской области «Наримановсикй муниципальный район Астраханской области».

В соответствии с пунктом 4.3.3 соглашения муниципальное образование взяло на себя обязательство обеспечить достижение значений показателей результативности использования субсидии, установленных в соответствии с приложением № 3 к соглашению, а именно:

- протяженность введенных в эксплуатацию автомобильных дорог общего пользования местного значения Астраханской области - 0,180 км (с представлением документов, подтверждающих ввод автомобильных дорог общего пользования местного значения Астраханской области в эксплуатацию, в случаях, установленных законодательством Российской Федерации);

- количество разработанной проектной документации - 1 ед.

В соответствии с пунктом 4.3.7.2 соглашения муниципалитет обязуется обеспечивать исполнение графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства согласно приложению № 4 к соглашению не позднее 5 числе месяца, следующего за отчетным месяцем, в котором была получена субсидия.

Согласно пунктам 7 и 8 Порядка предоставления и распределения субсидий из бюджета Астраханской области муниципальным образованиям Астраханской области на реализацию мероприятий, направленных на финансовое обеспечение дорожной деятельности по проектам, реализуемым в целях обеспечения безопасного доступа автомобильного транспорта к населенным пунктам Астраханской области в рамках основного мероприятия «Содействие развитию автомобильных дорог местного значения» государственной программы «Развитие дорожного хозяйства Астраханской области», утвержденной постановление Правительства Астраханской области от 07.10.2014 №427-П (далее — порядок) муниципалитет для получения субсидии представляет в министерство составе пакета документов к заявке письменное обязательство муниципального образования по возврату средств субсидии в размере и в случае, которые предусмотрены пунктами 18, 21 Порядка. При этом наличие указанного обязательства является условием предоставления субсидии.

При этом наличие указанного обязательства является условием предоставления субсидии. Указанное письменное обязательство от 03.08.2023 было предоставлено администрацией в Министерство в составе заявки на предоставление субсидии.

В соответствии с пунктом 14 Порядка муниципальные образования представляют в министерство отчетность по формам и в сроки, которые установлены соглашением.

Согласно отчетам о достижении значений показателей результативности, представленным в министерство письмами администрации от 10.01.2024 № 409-02-01/8, от 04.04.2024 № 3241, указанный в соглашении показатель результативности по протяженности введенных в эксплуатацию автомобильных дорог общего пользования местного значения Астраханской области» не достигнут, график выполнения мероприятий ответчиком не соблюден.

В соответствии с пунктом 18 Порядка в случае если муниципальным образованием по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных соглашением и письменным обязательством, указанным в абзаце четвертом пункта 7 Порядка (в части достижения показателей результативности использования субсидий), и до первой даты представления отчетности о достижении значений показателей результативности использования субсидий в соответствии с соглашением в году, следующем за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, объем средств, подлежащих возврату из бюджета муниципального образования в бюджет Астраханской области в соответствии со статьей 329 ГК РФ до 1 июня года, следующего за годом предоставления субсидии (Л/возврата), рассчитывается по формуле, установленной в Порядке.

В соответствии с пунктом 21 Порядка в случае если муниципальным образованием по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных соглашением и письменным обязательством, указанным в абзаце четвертом пункта 7 Порядка, в части соблюдения графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства (далее - график) и до 1 апреля года, следующего за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, объем средств, соответствующий 10 процентам объема средств, предусмотренного на год, в котором допущены нарушения указанных обязательств, на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности, по которым допущено нарушение графика, без учета размера остатка субсидии по указанным объектам муниципальной собственности, не использованного по состоянию на 1 января текущего финансового года, в соответствии со статьей 329 ГК РФ подлежит возврату из бюджета муниципального образования в доход бюджета Астраханской области до 1 июня года, следующего за годом предоставления субсидии.

В соответствии с пунктом 22 Порядка в случае одновременного нарушения муниципальным образованием обязательств по достижению показателей результативности использования субсидий и соблюдению графика, предусмотренных соглашением, возврату подлежит объем средств, соответствующий размеру субсидии капитальных вложений в объекты муниципальной собственности, определенный в соответствии с пунктом 21 настоящего Порядка.

На основании вышеизложенного, как указывает министерство, из бюджета муниципального образования в бюджет Астраханской области подлежат возврату средства в размере, определяемом по формуле V возврата = 12 065 000 * 0,1 (10 %) = 1 206 500).

Министерством в адрес администрации было направлено требование о возврате средств из бюджета муниципального образования в бюджет Астраханской области в размере 1 206 500 руб., однако до настоящего времени возврат денежных средств не произведен.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с заявленными требованиями.

Суд первой инстанции, удовлетворяя исковые требования, правомерно руководствовался следующим.

На основании части 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) отношения, возникающие в процессе осуществления бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым БК РФ.

В соответствии со статьей 34 БК РФ одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации является принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, означающий, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В подпункте 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ установлено, что получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В силу пункта 1 статьи 132 БК РФ под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

В соответствии со статьей 135 БК РФ межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Российской Федерации бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются, в числе прочих, в форме субсидий местным бюджетам.

Под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения (часть 1 статьи 139 БК РФ).

Цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации (часть 3 статьи 139 БК РФ).

Согласно статье 74 БК РФ в законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Постановлением Правительства Астраханской области от 07.10.2014 № 427-П утвержден Порядок предоставления и распределения субсидий из бюджета Астраханской области муниципальным образованиям Астраханской области на реализацию мероприятий направленных на обеспечение транспортной доступности общественно значимых объектов, реализуемых в рамках региональных проектов, в 2023 году в рамках основного мероприятия «Содействие развитию автомобильных дорог местного значения» государственной программы «Развитие дорожного хозяйства Астраханской области», утвержденного постановлением Правительства Астраханской области от 07.10.2014 №427-П (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 21 Порядка в случае если муниципальным образованием по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных соглашением и письменным обязательством, указанным в абзаце четвертом пункта 7 Порядка, в части соблюдения графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства (далее - график) и до 1 апреля года, следующего за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, объем средств, соответствующий 10 процентам объема средств, предусмотренного на год, в котором допущены нарушения указанных обязательств, на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности, по которым допущено нарушение графика, без учета размера остатка субсидии по указанным объектам муниципальной собственности, не использованного по состоянию на 1 января текущего финансового года, в соответствии со статьей 329 ГК РФ подлежит возврату из бюджета муниципального образования в доход бюджета Астраханской области до 1 июня года, следующего за годом предоставления субсидии.

В соответствии с пунктом 22 Порядка в случае одновременного нарушения муниципальным образованием обязательств по достижению показателей результативности использования субсидий и соблюдению графика, предусмотренных соглашением, возврату подлежит объем средств, соответствующий размеру субсидии капитальных вложений в объекты муниципальной собственности, определенный в соответствии с пунктом 21 настоящего Порядка.

Как указывалось выше, сторонами заключено соглашение о предоставлении субсидии из бюджета Астраханской области бюджету муниципального образования Астраханской области «Наримановсикй муниципальный район Астраханской области» №08/ДДХ-04 от 18.08.2023.

В соответствии с пунктом 4.3.3 соглашения муниципальное образование взяло на себя обязательство обеспечить достижение значений показателей результативности использования субсидии, установленных в соответствии с приложением № 3 к соглашению, а именно:

- протяженность введенных в эксплуатацию автомобильных дорог общего пользования местного значения Астраханской области - 0,180 км (с представлением документов, подтверждающих ввод автомобильных дорог общего пользования местного значения Астраханской области в эксплуатацию, в случаях, установленных законодательством Российской Федерации);

- количество разработанной проектной документации - 1 ед.

В соответствии с пунктом 4.3.7.2 соглашения муниципалитет обязуется обеспечивать исполнение графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства согласно приложению № 4 к соглашению не позднее 5 числе месяца, следующего за отчетным месяцем, в котором была получена субсидия.

В соответствии с пунктом 14 порядка муниципальные образования представляют в министерство отчетность по формам и в сроки, которые установлены соглашением.

Согласно отчетам о достижении значений показателей результативности субсидии, представленным в министерство письмами администрации от 10.01.2024 № 409-02-01/8, от 04.04.2024 № 3241 указанный в Соглашении показатель результативности по протяженности введенных в эксплуатацию автомобильных дорог общего пользования местного значения Астраханской области не достигнут, график выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства не соблюден.

Доказательств обратного ответчиком в нарушение положений статьи 65 АПК РФ в материалы дела не представлено.

На основании изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что принятые на себя по соглашению обязательства ответчиком не исполнены.

В соответствии с пунктом 1 статьи 329 ГК РФ предусмотрено обеспечение исполнения обязательства обеспечительным платежом и другими способами, предусмотренными законом или договором.

Положения Правил являются способом обеспечения исполнения обязательств сторонами по заключенному Соглашению в случае неисполнения обязанности по обеспечению результативности и целевого характера использования бюджетных средств, во избежание неосвоенных бюджетных средств, которые могли быть направлены на реализацию иных мероприятий.

Представленный истцом расчет суммы, подлежащей возврату из бюджета муниципального образования в бюджет Астраханской области, судом первой инстанции проверен и признан верным.

Доказательств возврата денежных средств в бюджет Астраханской области размере 1 206 500 руб. ответчиком в материалы дела не представлено.

Установив факт нарушения ответчиком обязательств по достижению показателей результативности использования субсидий и нарушение сроков исполнения принятых на себя обязательств по соглашению, суд первой инстанции пришел к верному выводу о наличии оснований для взыскания средств из бюджета муниципального образования в бюджет Астраханской области в размере 1 206 500 руб.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, находит их законными, обоснованными, соответствующими имеющимся в деле доказательствам и фактическим обстоятельствам дела.

При рассмотрении дела и вынесении обжалуемого судебного акта судом первой инстанции установлены все существенные для дела обстоятельства и им дана надлежащая правовая оценка, выводы суда основаны на всестороннем и полном исследовании доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 71 АПК РФ.

Оценивая изложенные в апелляционной жалобе доводы, суд апелляционной инстанции считает, что в ней отсутствуют ссылки на факты, которые не были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, имели бы юридическое значение и могли бы повлиять в той или иной степени на принятие законного и обоснованного судебного акта при рассмотрении заявленных требований по существу.

Податель апелляционной жалобы не ссылается на доказательства, опровергающие выводы суда первой инстанции.

Довод апелляционной жалобы о необходимости привлечении администрации муниципального образования «Сельское поселение Старокучергановский сельсовет Наримановского муниципального района Астраханской области», так как объект располагается на территории данного муниципалитета, судом апелляционной инстанции отклоняется по следующим основаниям.

Из анализа норм процессуального законодательства следует, что при вынесении определения арбитражный суд должен установить характер правоотношений между лицами, участвующими в деле, правовой интерес лица, а также может ли конечный судебный акт по делу повлиять на права или обязанности третьего лица по отношению к одной из сторон.

При установлении обратного, арбитражный суд выносит определение об отказе в удовлетворении ходатайства о вступлении третьего лица в дело.

Материальный интерес третьего лица возникает в случае отсутствия защиты его субъективных прав и охраняемых законом интересов в данном процессе. Для того, чтобы быть привлеченным к участию в процессе, лицо должно иметь очевидный материальный интерес, то есть после разрешения дела судом у таких лиц возникают, изменяются или прекращаются материально-правовые отношения с одной из сторон.

Таким образом, в обоснование заявленного ходатайства о вступлении в дело третьим лицом необходимо представить доказательства того, что судебный акт, которым заканчивается рассмотрение настоящего дела, может повлиять на права или обязанности заявителя по отношению к одной из сторон. Вместе с тем, заявителем суду первой инстанции не было представлено доказательств, подтверждающих, что принятый по настоящему делу судебный акт повлияет на права и обязанности лиц, которых он заявил в качестве третьих лиц, в связи с чем, в удовлетворении ходатайства обоснованно было отказано.

В целом доводы, изложенные в апелляционной жалобе, направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, поскольку, не опровергая их, они сводятся исключительно к несогласию с оценкой судом представленных в материалы дела доказательств, что в силу положений статьи 270 АПК РФ не является основанием для отмены либо изменения обжалуемого судебного акта.

Апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены решений суда первой инстанции, не установлено.

Согласно части 1 статьи 177 АПК РФ постановление, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после его принятия либо в документарном виде по ходатайству стороны в срок не превышающий пяти дней.

Руководствуясь статьями 268-272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Астраханской области от 03 февраля 2025 года по делу №А06-5665/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объёме через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий                                                                           Е.В. Романова


Судьи                                                                                                       О.И. Антонова


                                                                                                                     И.М. Заграничный