Решение от 21 сентября 2017 г. по делу № А71-14321/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А71-14321/2017
г. Ижевск
22 сентября 2017г.
Резолютивная часть решения объявлена 22 сентября 2017 г.

Полный текст решения изготовлен 22 сентября 2017г.

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи М.С. Сидоровой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Удмуртской Республике г.Ижевск к Обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства «Территория» п. Балезино Балезинского района о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 15.03.2017,

от ответчика: не явился, извещен своевременно и надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Удмуртской Республике (далее - Управление Росприроднадзора по УР, Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства «Территория» (далее – ООО «УК ЖКХ «Территория», общество, ответчик) к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

На основании ст.137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ), суд с согласия заявителя,  при отсутствии возражений ответчика завершил 22.09.2017 предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в суде первой инстанции.

Ответчик в судебное заседание не явился.

Дело на основании ст.123, ст. 156 АПК РФ рассмотрено в отсутствие ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения  информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте http://www.udmurtiya.arbitr.ru Арбитражного суда Удмуртской Республики.

От ответчика поступило ходатайство о снижении размера административного наказания. Не оспаривая сам факт совершения правонарушения по существу, общество просит назначить наказание менее минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, либо заменить наказание в виде штрафа на предупреждение. При назначении наказания ответчик просил учесть такие смягчающие обстоятельства, как совершение правонарушения впервые, признание вины. Также ООО «УК ЖКХ «Территория» указало, что относится к малому предприятию, факт причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда окружающей среде не выявлен.

Из представленных по делу доказательств следует, что в Управление Росприроднадзора по УР поступило обращение граждан, содержащее информацию об образовании несанкционированной свалки отходов производства и потребления, расположенной в 2 километрах на северо-востоке от д. Бурино Балезинского района Удмуртской Республики.

На основании обращения и в соответствии с приказом руководителя Управления Росприроднадзора по УР от 15.06.2017 №414-П административным органом проведен плановый (рейдовый) осмотр земельного участка, расположенного в 2 километрах на северо-востоке от д. Бурино Балезинского района Удмуртской Республики.

В ходе планового (рейдового) осмотра административным органом установлено, что на территории земельного участка образованна несанкционированная свалка отходов. Отходы складируются навалом повсеместно по территории земельного участка. На земельном участке складируются следующие виды отходов: древесные отходы от сноса и разборки зданий (IV класс опасности), лом кирпичной кладки от сноса и разборки зданий (V класс опасности); мусор от сноса и разборки зданий несортированный (IV класс опасности); отходы рубероида (IV класс опасности); резинометаллические изделия технического назначения отработанные (IV класс опасности); отходы резины, резиновых изделий при демонтаже техники и оборудования, не подлежащих восстановлению (IV класс опасности); отходы пластмасс при демонтаже техники и оборудования, не подлежащих восстановлению (IV класс опасности); обрезки и обрывки хлопчатобумажных тканей (V класс опасности); обрезь натуральной чистой древесины (V класс опасности); лом изделий из стекла (V класс опасности); тара стеклянная незагрязненная (V класс опасности); отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства (V класс опасности).

В ходе визуального осмотра Управлением установлено, что на указанном земельном участке имеется спецтехника и 1 грузовой автомобиль. Спецтехникой осуществляются работы по разравниванию и сдвиганию отходов по всей территории земельного участка. Въезд на территорию несанкционированной свалки свободный, территория земельного участка несанкционированной свалки не огорожена. С юго-восточной стороны несанкционированной свалки расположен лесной массив. В ходе сдвигания отходов по территории земельного участка происходит захламление лесного массива. Площадь несанкционированной свалки ориентировочно составляет около 50000 кв. м.

Также в ходе осмотра административным органом были зафиксированы транспортные средства, осуществляющие разгрузку отходов на несанкционированную свалку (автомобиль ГАЗ с государственным номером <***> и автомобиль Камаз).

Выявленные факты отражены в акте планового (рейдового) осмотра от 23.06.2017 №22/рд.

В рамках рассмотрения обращения Управлением был направлен запрос в Управление ГИБДД МВД по УР  с целью установления собственника транспортного средства с государственным номером <***>. Согласно представленному Управлением ГИБДД МВД по УР ответу автомобиль ГАЗ с государственным номером <***> принадлежит ООО «УК ЖКХ «Территория».

Из представленных материалов Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики следует, что земельный участок с кадастровым номером 18:02:166007:271, расположенный по адресу Удмуртская Республика, Балезинский район, в 2 километрах на северо-востоке от д. Бурино эксплуатирует ООО «УК ЖКХ «Территория» на основании договора аренды №356 от 14.04.2010. Земельный участок относится к категориям земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель и иного специального назначения, площадью 69870 кв. м., предназначенного для эксплуатации существующего полигона твердых бытовых отходов.

В соответствии с письмом Администрации МО «Балезинский район» от 30.06.2017 №203/26 земельный участок, расположенный по адресу: Удмуртская Республика, Балезинский район, в 2 километрах на северо-востоке от д. Бурино, кадастровый номер 18:02:166007:271 на основании договора аренды земельного участка от 14.04.2010 №356 передан ООО «УК ЖКХ «Территория» для эксплуатации существующего полигона твердых бытовых отходов.

В соответствии с государственным реестром объектов размещения отходов данный объект не является объектом размещения отходов.

По факту выявленного нарушения в адрес ответчика направлено уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, полученное последним 24.07.2016 (почтовое уведомление №42600013333148).

03.08.2017 Управлением Росприроднадзора по УР в присутствии директора ООО «УК ЖКХ «Территория» ФИО3  в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Материалы административного дела с заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности направлены Управлением Росприроднадзора по УР в Арбитражный суд Удмуртской Республики, к подведомственности которого в силу части 3 статьи 23.1 КоАП РФ отнесено рассмотрение данной категории дел.

Оценив представленные доказательства, арбитражный суд считает, что требование Управления подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее Федеральный закон № 99-ФЗ) под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью,  в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Согласно ч.ч. 1,2 ст. 9 Федерального закона № 99-ФЗ лицензия предоставляется на каждый вид деятельности, указанный в части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона. Юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, получившие лицензию, вправе осуществлять деятельность, на которую предоставлена лицензия, на всей территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, со дня, следующего за днем принятия решения о предоставлении лицензии, положениями о лицензировании конкретных видов деятельности устанавливаются исчерпывающие перечни выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, в случае, если указанные перечни не установлены федеральными законами.

Согласно п. 30 ч. 12 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Статья 1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определят понятие отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов;  размещение отходов как хранение и захоронение отходов; хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.

В силу п. 4.1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

Судом установлено, подтверждается материалами дела, в том числе протоколом  об административном правонарушении от 03.08.2017 № 04-144/Пр, актом планового (рейдового) осмотра от 23.06.2017, фотоснимками, иными материалами административного дела, обществом осуществлялся прием и складирование отходов I-IV класса опасности на земельном участке с кадастровым номером: 18:02:166007:271, предоставленном для эксплуатации существующего полигона твердых бытовых отходов, в отсутствие специального разрешения (лицензии). Ответчик данный факт по существу не оспаривает.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина общества в совершении вменяемого нарушения подтверждается материалами дела. Суду не представлено доказательств объективной невозможности осуществления ответчиком деятельности с соблюдением требований законодательства на основании надлежащим образом полученной лицензии, а также принятия последним всех зависящих от него мер к недопущению нарушения.

В действиях общества содержится состав правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при выявлении правонарушения и составлении протокола об административном правонарушении судом не установлено. Установленный ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к ответственности на момент рассмотрения дела и вынесения решения не истек. Допущенное обществом противоправное осуществление деятельности без специального разрешения носит длящийся характер.

С учетом совершения правонарушения впервые и отсутствия отягчающих ответственность обстоятельств, доказательств обратного суду административным органом не представлено, общество подлежит привлечению к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ в минимальном размере санкции, в виде административного штрафа в сумме 40000 руб.

Оснований для признания правонарушения малозначительным и применения положений ст. 2.9 КоАП РФ для освобождения общества от ответственности судом не усматривается. Допущенное нарушение, выразившееся в размещении отходов без специального разрешения, предполагающего подтверждение безопасности такой деятельности, создает прямую и непосредственную угрозу причинения значительного и невосполнимого вреда окружающей природной среде, жизни и здоровью граждан.

Проверив возможность замены административного штрафа на предупреждение на основании ст. 4.1.1 КоАП РФ, суд пришел к выводу о том, что в данном случае, несмотря на то, что ООО «УК ЖКХ «Территория» относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, не выполняются условия, установленные ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, поскольку правонарушение несет потенциальную угрозу причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда окружающей среде. Оснований для замены штрафа предупреждением на основании ст. 4.1.1 КоАП РФ в таком случае не имеется. Довод ответчика в данной части подлежит отклонению.

Рассмотрев довод ответчика о необходимости назначения административного наказания в размере менее минимального, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ, по общему правилу, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Однако в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ  при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Поскольку минимальный размер наказания для юридический лиц за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, составляет 40000 рублей, основания для снижения размера штрафа менее минимального размера отсутствуют.

Согласно ч.ч. 1, 3 ст. 32.2. КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом "О национальной платежной системе", организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года № 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами".

В соответствии с п. 15.3 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в случае если по истечении тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда о привлечении к административной ответственности и о назначении наказания в виде административного штрафа либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения этого решения отсутствуют сведения об уплате административного штрафа добровольно, на основании статьи 32.2 КоАП РФ названный судебный акт должен быть направлен для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, судебному приставу-исполнителю, определяемому исходя из статьи 33 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

1. Заявление удовлетворить.

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства «Территория», расположенное по адресу: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации – 15.03.2010, место государственной регистрации – г. Глазов, к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 40000 (сорока тысяч) рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Административный штраф подлежит уплате не позднее 60 дней со дня вступления решения суда в законную силу по следующим реквизитам: получатель УФК по Удмуртской Республике (Управление Росприроднадзора по Удмуртской Республике), расчетный счет <***> в ГРКЦ НБ Удмуртской Республики Банка России г.Ижевска, БИК 049401001, ИНН <***>, ОКТМО 94701000, КПП 184101001, код бюджетной классификации 048 116 25010016000140, УИН 0.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.


Судья                                                               М.С. Сидорова