Решение от 3 мая 2023 г. по делу № А71-13326/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5 http://www.udmurtiya.arbitr.ru Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 13326/2022
г. Ижевск
03 мая 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 апреля 2023 г. Полный текст решения изготовлен 03 мая 2023 г.

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи О.В. Иютиной, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.В. Пономаревой, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Городская управляющая компания» г. Ижевск о признании незаконным и отмене предписания Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска г. Ижевск от 26.05.2022 № 791/06-02,

при участии в судебном заседании: от заявителя: ФИО1 по доверенности от 23.12.2022; от ответчика: ФИО2 по доверенности от 03.11.2022; от третьего лица: не явился, уведомлен,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Городская управляющая компания» г. Ижевск (далее ООО «Городская УК», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене предписания Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска г. Ижевск (далее Управление, ответчик, Управление ЖКХ) от 26.05.2022 № 791/06-02.

Определениями Арбитражного суда Удмуртской Республики от 29 ноября 2022 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Публичное акционерное общество «Т Плюс» (далее третье лицо, ПАО «Т Плюс».

Заявитель поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик в судебном заседании требования заявителя не признал.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, направило в суд пояснения.

Дело на основании статей 123, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) рассмотрено в отсутствие


неявившихся представителей третьего лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте http://www.udmurtiya.arbitr.ru Арбитражного суда Удмуртской Республики (статьи 123, 156 АПК РФ), неявка которых не является препятствием для рассмотрения дела.

Из представленных по делу доказательств следует, что 15.02.2022г. в Управление ЖКХ поступили обращения граждан ФИО3 (вх № 0817-П) и ФИО4 (вх № 0816-Н) – собственников жилых помещений № 10 и № 21, соответственно, по адресу: <...> с доводами о необоснованном доначислении платы за отопление за январь, февраль и март 2022 года. Ссылаясь на то, что температура воздуха в жилых помещениях в 2021 году достигала лишь +22°С, сопровождаясь при этом отключением отопления как в дневное, так и в ночное время суток, собственники считают, что оснований для корректировки размера платы нет.

На основании обращений от 15.02.2022 вх № 0817-П ФИО3 и от 15.02.2022 вх № 0816-Н ФИО4 заместителем начальника Управления-муниципальным жилищным инспектором вынесен приказ от 18.02.2022 № 496/06-02 о проведении внеплановой документарной проверки в отношении ООО «Городская УК», которая, однако, была завершена в связи со вступлением в силу Постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 г. N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" (далее Постановление № 336), предписывающего завершить в течение 5 рабочих дней со дня вступления в силу настоящего постановления контрольные (надзорные) мероприятия, проверки, проведение которых не допускается в соответствии с настоящим постановлением и не завершенные на день вступления в силу настоящего постановления (пункт 7 Постановления № 336). Завершение проверки оформлено актом Управление ЖКХ № 496/06- 02 от 16.03.2022 года.

Одновременно с завершением проверки письмами от 25.03.2022 № 1897/01-17-26 и от 25.03.2022 № 1899/01-17-26 ФИО3 и ФИО4 разъяснена необходимость подтвердить факт направления обращения, а также подтвердить контактные данные: ФИО, телефон, адрес, поскольку в соответствии с требованиями ст. 58, 59 Федерального закона от 31.07.2020 N248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" Управлением ЖКХ проводятся мероприятия, направленные на оценку достоверности поступивших сведений. Подателям обращений также разъяснено, что после подтверждения факта направления обращения и достоверности указанных сведений будет проведена повторная проверка.

05.04.2022 года консультантом – муниципальным жилищные инспектором отдела расчетов за ЖКУ ФИО5 вынесено


мотивированное представление о проведении контрольного (надзорного) мероприятия № 0816-Н, на основании которого в связи с угрозой причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям 06.04.2022 вынесено решение о проведении внеплановой документарной проверки № 791/06-02, согласованное с Прокуратурой Первомайского района города Ижевска.

Основанием для принятия решения стал вывод Управления о том, что неверно предъявленный объем потребления, влекущий за собой увеличение размера платы, влечет также за собой увеличение финансовой нагрузки на граждан, что, в свою очередь, может сказаться на их платежеспособности и, как следствие, образовании задолженности, может повлечь за собой введение ограничения коммунальных услуг, что может привести к угрозе жизни и здоровью граждан.

В ходе выездной проверки установлено, что общая площадь жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме № 27а по ул. Орджоникидзе города Ижевска составляет 936,5м2, площадь мест общего пользования - 89,6 м2. Спорный многоквартирный дом оборудован общедомовым прибором учета тепловой энергии марки ТЭСМА-106, заводской номер 1140027, что подтверждается актом периодической проверки узла учета тепловой энергии от 22.05.2019 года, прибор учета допущен в эксплуатацию с 21.05.2019 года по 15.02.2022 года.

Из представленных ООО «Городская УК» ведомостей потребления тепловой энергии установлены следующие показатели, в том числе, объем потребления тепловой энергии по многоквартирному дому № 27а по ул. Орджоникидзе г. Ижевска за период с января по декабрь 2021 года:

Период

Площадь МКД

Тариф

Объем ОПДУ

Стоимость

по ОПДУ,

руб.

Площадь

кв. 21

Р-р платы

в пд ГУК


янв.21

936,5

2074,32

21,21

43996,327

54,1



фев.21

936,5

2074,32

34,9

72393,768

54,1



мар.21

936,5

2074,32

35,45

73534,644

54,1

1627,2


апр.21

936,5

2074,32

15,627

32415,399

54,1

1627,2


май.21

936,5

2074,32

6,32

13109,702

54,1

1627,2


июн.21

936,5

2074,32

0

0

54,1

1627,2


июл.21

936,5

2144,84

0

0

54,1

1705,73


авг.21

936,5

2144,84

0

0

54,1

1705,73


сен.21

936,5

2144,84

3,93

8429,2212

54,1

1705,73


окт.21

936,5

2144,84

13,229

28374,088

54,1

1705,73



итого



178,67

375214,05


19997,58


В ходе проверки произведен расчет среднемесячного потребления за

2020 год: 169,68 Гкал/8 мес=21,21 Гкал исходя их показателей ведомостей потребления тепловой энергии за 2020 год, предоставленных АО «ЭнергосбыТ Плюс»:

Период

Объем ОДПУ


дек.19

29,59


янв.20

28,62


фев.20

27,19


мар.20

21


апр.20

16,42


май.20

5,99


июн.20

0

июл.20

0

авг.20

0

сен.20

2,95


окт.20

14,42


ноя.20

23,5


итого

169,68


Объем потребленной за расчетный период тепловой энергии,

приходящийся на i-е помещение в многоквартирном доме рассчитан следующим образом по формуле 3(6):

Vi = 936,5 м2*(375214,05 руб./(936,5 м2 0 м2+89,6 м2))=342450,01 руб.;

Vi = 54,1 м2*(375214,05руб/(936,5 м2-0м2+89,6м2))=19782,75 руб.

Расчет корректировки размера платы за отопление за период с января по декабрь 2021 года по <...> произведен по формуле и составил Pi = (19782,75+(54,1*(375214,05- 342450,01)/936,5)-19997,58)=1677,89 руб. Вместе с тем, ООО «Городская УК» выполнило корректировку размера платы по отоплению по кв. 21 в платежных документах за период январь - февраль 2022 года в сумме 1856,56 руб., платежный документ за март 2022 года отсутствует. Таким образом, излишне предъявлено без учета марта 2022 года на сумму 178,67 руб. (1856,56 руб. - 1677,89 руб.).

Расчет среднемесячного потребления тепловой энергии по итогам 2021 года на 2022 год должен производиться следующим образом: 178,67 Гкал /12/936,5*54,1*2144,84=1844,82 руб. ООО «Городская УК» предъявлено в платежных документах за январь 2022 года -1937,8 руб., за февраль 2022 года - 1937,8 руб. Таким образом, Излишне предъявлено за период январь, февраль 2022 года на сумму 186 руб. (3875,6 руб. - 3689,64 руб.).

Таким образом, по результатам проведенной проверки ответчиком выявлены нарушения действующего законодательства со стороны ООО «Городская УК», что нашло свое отражение в акте от 26.05.2022 № 791/06-02.


26.05.2022 управлением выдано предписание № 791/06-02, в котором указано на необходимость ООО «Городская УК» в срок до 29.07.2022 привести порядок определения размера платы по коммунальной услуге «отопление» за период 2021-2022 года в соответствие с установленными требованиями действующего законодательства, сторнировать излишне начисленные суммы по всему многоквартирному дому по № 27а по ул. Орджоникидзе г. Ижевска.

Полагая, что указанное предписание является незаконным и нарушает права и законные интересы общества, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании его недействительным.

В обоснование своих требований общество ссылается на то, что Управлением неверно определен объем потребления тепловой энергии в январе 2021г. Для расчета потребления в январе 2021 г. применен метод расчета по среднему значению за 2020 г., однако, для расчета по среднему необходимо работа счетчика в текущем отопительном периоде не менее 3-х месяцев (п. 59(1) Постановления Правительства РФ № 354). Однако, счетчик в предшествующие январю 2021 г. месяцы работал менее 3-х месяцев текущего отопительного периода (работал только в октябре и ноябре, а в декабре расчет объемов произведен по нормативу потребления, что определено в рамках дела А71-10228/2020). Таким образом, использование расчета по п. 59(1) Постановления Правительства РФ № 354 для определения объема потребления тепловой энергии в январе 2021 г. заявитель считает некорректным. Общество также указывает, что объем потребления за январь 2021 г. по ведомости составил 5,00 Гкал, надлежащим образом оформленные показания (ведомость учета тепловой энергии) были направлены в ПАО «Т Плюс», при этом, учета тепловой энергии исправен и допущен к сезонной эксплуатации, что подтверждается актом допуска. Время наработки по счетчику составило 97,6 часов из 744 часов в расчетном периоде. В таких случаях законодательством РФ предусмотрен расчет по п.61 Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 17 марта 2014 г. 99/пр., согласно которому объем потребления за время нештатной работы рассчитывается: 5,00/97,6*744 = 38,11 Гкал, где 5,00 Гкал - объем тепловой энергии зафиксированной за время штатной работы согласно ведомости учета параметров теплоносителя, 97.6 час время штатной работы счетчика в расчетном периоде согласно ведомости учета параметров теплоносителя, 744 час - продолжительность расчётного периода полностью (с 24.12.2020 по 23.01.2021г.). Таким образом, по расчетам заявителя, стоимость тепловой энергии потребленной в январе 2021г. составляет: 38,11 Гкал х (тариф) 2074,32 руб./Гкал = 79 062,20 руб. Общество поясняет, что разногласий по определению объемов потребления в остальные месяцы не имеется (использованы объемы потребления тепловой энергии согласно показаний узла учета тепловой энергии). Стоимость потребленной тепловой энергии в 2021 году составила 410 275,86 руб. Расчет произведен аналогично


примененному Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Ижевска:

Vi = 936,5 х (410 275,86 / ( 936,5-0+89,6)) = 374 450,19 руб. Vi = 54,1 х (410 275,86/(936,5-0+89,6)) = 21631,35 руб.

Pi = (21 631,35 + 54,1 х (410 275,86 - 347 450,19) / 936,5) - 19 997,58) = 3 703,36 руб.

ООО «Городская УК» предъявило жителю 1 856,56 руб. корректировки за отопление, а должно было 3 703,56. На основании изложенного ООО «Городская УК» считает, что вправе допредъявить 1 846,80 руб. (3 703,56 руб. - 1 856,56 руб.).

В дополнительных пояснениях заявитель указал, что объем потребленной тепловой энергии за 2021 год по МКД 27а ул. Орджоникидзе г. Ижевска определен в рамках дела А71-5589/2022. Заявитель также указывает, что Управлением ЖКХ в акте проверки от 26.05.2022г. № 791/06- 02, на основании которого вынесено спорное предписание, ошибочно посчитаны значения объемов тепловой энергии за январь 2021 г. Объем тепловой энергии за январь 2021г. Управление ЖКХ вычисляет в соответствии с п. 59 Правил 354 исходя из среднемесячного за отопительный период объема потребления. При этом, из буквального толкования п. 42, 59, 59 (1) Правил 354 не следует, что среднемесячный объем теплопотребления рассчитывается за прошлый отопительный период как это делает Управление ЖКХ. Согласно пункту 59 (1) Правил № 354 среднемесячный объем потребления определяется по показаниям ОДПУ трех полных месяцев текущего отопительного периода (такой подход нашел отражение на стр. 7-8 Постановления АС Уральского округа № Ф09-9656/19 по делу № А714832/2019). Так как в декабре 2020г. прибор учета не работал, а перед декабрем 2020г. текущий отопительный период длился только два полных месяца (октябрь и ноябрь 2020г.), Управление ЖКХ не может рассчитывать объемы потребленной тепловой энергии за январь 2021 г. по среднему. Общество также особо отмечает, что размер платы за коммунальную услугу по отоплению в жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, определенный по формулам 3, 3 (1) и 3 (3), размер платы за коммунальную услугу по отоплению в жилом доме, который оборудован индивидуальным прибором учета, определенный по формуле 3 (5), при оплате равномерно в течение календарного года корректируются в I квартале года, следующего за расчетным годом, исполнителем по формуле 3 (4) Приложения 2 Правил 354. Таким образом, корректировка размера оплаты по отоплению за 2022 год должна производится в I квартале 2023 года. Исходя из вышеизложенного требования акта проверки от 26.05.2022г. № 791/06-02 ошибочны и предписание, вынесенное на его основании, подлежит отмене в полном объеме.

Возражая против требований заявителя, ответчик указал, что не согласен с доводами, изложенными в заявлении, на основании следующего. В связи с тем, что прибор учета в январе 2021 года не работал, расчет произведен в


соответствие с п. 59(1) Правил № 354. При этом сведения об объеме потребления за 2020 год использованы из предоставленных АО «ЭнергосбыТ плюс» ведомостей потребления тепловой энергии за январь 2020 года - ноябрь 2020г., декабрь 2019 года. Довод заявителя о том, что расчет объема потребления должен рассчитываться в соответствие с требованиями Приказа Минстроя России от 17.03.2014 № 99/пр «Об утверждении Методики осуществления коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя» ответчик считает ошибочным - в рассматриваемом случае при расчете корректировки коммунальной услуги «отопление» затрагиваются отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, следовательно, при расчете объема потребления тепловой энергии в январе 2021 года должен применяться п. 59(1) Правил № 354.

Ответчик обращает внимание, что в предписании № 791/06-02 от 26.05.2022 г. указаны характеристики выявленного нарушения, ссылка на нормативные правовые акты, требования которых нарушены, законные и обоснованные меры для их устранения. Оспариваемое предписание содержит четкие формулировки, у заявителя не имеется неясности относительно того, что ему необходимо предпринять в целях устранения выявленных нарушений законодательства, поскольку в предписании четко и определенно указаны допущенные нарушения. Оспариваемое предписание вынесено уполномоченным органом, соответствует закону и не нарушает прав заявителя, с учетом чего является соответствующим требованиям действующего законодательства и не нарушающим права ООО «Городская УК».

В судебном заседании в ходатайству Управления к материалам дела приобщена справка, согласно которой административный орган предложил следующий объем потребления тепловой энергии но многоквартирному дому № 27а gо ул. Орджоникидзе г. Ижевска за период с января по декабрь 2021 года, рассчитанный по формуле 3(6):

Vi = 936,5 м2*(383086,09 руб./(936,5 м2-0 м2+89,6 м2)) = 349632,91 руб. Vi = 54,1 м2*(383086,09 руб./(936,5 м2-0м2+89,6 м2)) = 20197,69 руб.

и расчет корректировки размера штаты за отопление за период с января по декабрь 2021 года по <...>:

Pi = (20197,69+(54,1*(383086,09 -349632,91) / 936,5) -19997,58) = 2132,64 руб.

Таким образом, излишне начисленная сумма по коммунальной услуге «отопление» по кв. 21 за период январь-март 2022 года по расчетам административного органа составляет 652,20 руб. (2132,64 руб. - 2784,84 руб.).

ПАО «Т Плюс», возражая против требований заявителя, представило следующую информацию о порядке расчета платы за тепловую энергию по МКД № 27А по ул. Орджоникидзе г. Ижевска за спорный период:


Февраль 2021

27,19

34,900


Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к

следующим выводам.

В силу пункта 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из анализа названных норм права следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного


самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: противоречие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) требованиям законодательства, действовавшего в месте и на момент его вынесения, и нарушение данным решением прав и законных интересов заявителя (пункт 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Согласно п. 16 ст. 12 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений относится, в том числе установление структуры платы за жилое помещение и коммунальные услуги, порядка расчета и внесения такой платы.

Согласно п. 1.1 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять законами субъектов Российской Федерации уполномоченные органы местного самоуправления отдельными полномочиями по проведению проверок при осуществлении лицензионного контроля в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии.

В силу ч. 1 ст. 1 Закона Удмуртской Республики от 30.06.2014 № 40-РЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Удмуртской Республики по государственному жилищному надзору и лицензионному контролю и внесении изменения в статью 35 Закона Удмуртской Республики «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» органы местного самоуправления муниципальных образований, образованных на территории Удмуртской Республики, наделяются следующими отдельными государственными полномочиями Удмуртской Республики по государственному жилищному надзору, в том числе организация и проведение проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований к установлению размера платы за содержание и ремонт жилого помещения; организация и проведение проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований к определению размера и внесению платы за коммунальные услуги.

В силу п. 2.1.1, 2.13 решения Городской Думы города Ижевска от 30.10.2007 № 314 «Об учреждении отраслевого органа - структурного подразделения Администрации города Ижевска - Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска» управление осуществляет функции муниципального жилищного контроля, а также


осуществляет отдельные государственные полномочия по государственному жилищному надзору и лицензионному контролю согласно Закону Удмуртской Республики от 30 июня 2014 года № 40-РЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Удмуртской Республики по государственному жилищному надзору и внесении изменения в статью 35 Закона Удмуртской Республики «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений».

Порядок организации и осуществления лицензионного контроля определен ст. 196 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и положения Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом особенности проведения внеплановой проверки, установленной частью 3 настоящей статьи.

Должностные лица органа государственного жилищного надзора при осуществлении лицензионного контроля обязаны исполнять своевременно и в полной мере предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений лицензионных требований. При осуществлении лицензионного контроля должностные лица органа государственного жилищного надзора имеют права, предусмотренные частью 5 статьи 20 настоящего Кодекса. При этом в случае выявления нарушений лицензионных требований должностные лица органа государственного жилищного надзора должны установить, что указанные нарушения допущены в результате виновных действий (бездействия) должностных лиц и (или) работников лицензиата.

Внеплановая проверка по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 4, 5 части 10 статьи 19 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», а также в связи с поступлением в орган государственного жилищного надзора обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, приказа (распоряжения) главного государственного жилищного инспектора Российской Федерации о назначении внеплановой проверки, выданного в соответствии с частью 4.2 статьи 20 настоящего Кодекса, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требований проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления лицензиата о проведении внеплановой проверки.


В соответствии со ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

В соответствии с п. 4.2. ст. 20 Жилищного Кодекса Российской Федерации основаниями для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", являются поступления, в частности посредством системы, в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, выявление органом государственного жилищного надзора, органом муниципального жилищного контроля в системе информации о фактах нарушения требований правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах,

Основанием для проведения внеплановой проверки органом государственного жилищного надзора, органом муниципального жилищного контроля (в случаях наделения органами государственной власти субъектов Российской Федерации уполномоченных органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по проведению проверок при осуществлении лицензионного контроля) является приказ (распоряжение) главного государственного жилищного инспектора Российской Федерации о назначении внеплановой проверки, изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации. Внеплановая проверка по указанным основаниям проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления проверяемой организации о проведении внеплановой проверки.

Должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют права предусмотренные частью 5 статьи 20 Жилищного Кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей в спорный период), в том числе, запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от органов государственной власти,


органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан информацию и документы, необходимые для проверки соблюдения обязательных требований; выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, в том числе об устранении в шестимесячный срок со дня направления такого предписания несоответствия устава товарищества собственников жилья, жилищного, жилищностроительного или иного специализированного потребительского кооператива, внесенных в устав изменений обязательным требованиям.

В соответствии с пунктом 2 «в» части 2 статьи 10 Закона № 294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушения прав потребителей.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 14 Закона № 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Заверенные печатью копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля вручаются под роспись должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю одновременно с предъявлением служебных удостоверений.

По результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах (часть 1 статьи 16 Закона № 294-ФЗ).

Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя


юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля (часть 4 статьи 16 Закона № 294-ФЗ).

В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований, должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения (статья 20 Жилищного кодекса РФ и статья 17 Закона № 294-ФЗ).

Как следует из материалов дела, внеплановая проверка в отношении общества, по результатам которого выдано оспариваемое предписание, проведена на основании решения от 06.04.2022 № 791/06-02 на предмет соблюдения п. 42 Постановления Правительства РФ № 354 от 06.05.2011 года «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов».

Таким образом, действия должностного лица по проведению внеплановой проверки соответствуют нормам, предусмотренным Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Оспариваемое предписание вынесено уполномоченным органом и должностным лицом в пределах предоставленных данному органу и должностному лицу компетенции и с соблюдением вышеуказанных нормативно-правовых актов.

В соответствии с частью 2 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги.

На основании части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых


коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок расчета размера платы за коммунальные услуги установлен Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 354 от 06.05.2011 (далее Правила № 354).

Настоящие Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Потребитель коммунальной услуги по отоплению вне зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом вносит плату за эту услугу в соответствии с пунктами 42(1), 42(2), 43 и 54 настоящих Правил. Потребитель коммунальной услуги по отоплению, произведенной и предоставленной с использованием тепловой энергии, поданной по централизованным системам теплоснабжения, и с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе с использованием индивидуальных тепловых пунктов, вносит плату за отопление, рассчитанную в соответствии с пунктом 42(1) настоящих Правил (п. 40 Правил № 354).

Согласно п. 42(1) Правил № 354 оплата коммунальной услуги по отоплению осуществляется одним из 2 способов - в течение отопительного периода либо равномерно в течение календарного года.

В силу абз. 3 п. 42(1) Правил № 354 в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором ни одно жилое или нежилое помещение не оборудовано индивидуальным и (или) общим (квартирным) прибором учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется


по формулам 3 и 3(4) приложения N 2 к настоящим Правилам на основании показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.

Размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором ни одно жилое или нежилое помещение не оборудовано индивидуальным и (или) общим (квартирным) прибором учета тепловой энергии, согласно пунктам 42(1) и 43 Правил определяется по формуле 3:

где:

Vi - объем (количество) потребленной за расчетный период тепловой энергии, приходящийся на i-e помещение (жилое или нежилое) в многоквартирном доме и определенный по формуле 3(6);

Si - общая площадь i-ro помещения (жилого или нежилого) в многоквартирном доме;

Vд - объем (количество) потребленной за расчетный период в многоквартирном доме тепловой энергии, определенный при осуществлении оплаты коммунальной услуги по отоплению в течение отопительного периода по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, а при оплате равномерно в течение календарного года - исходя из среднемесячного объем потребления тепловой энергии на отопление в многоквартирном доме по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии за предыдущий год;

S06 - общая площадь всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме;

Тт - тариф (цена) на тепловую энергию, установленный (определенная) в соответствии законодательством Российской Федерации.

При этом размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, определенный по формулам 3, 3(1) и 3(3), при оплате равномерно в течение календарного года корректируются в I квартале года, следующего за расчетные годом, исполнителем по формуле 3(4):

Pi = Pkpi – Pnpi, где

Pkpi - размер платы за коммунальную услугу по отоплению, потребленную за прошедший год в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии. В случаях, предусмотренных пунктами 59, 59(1) и 60(1) Правил № 354, для расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению используется объем (количество) коммунального ресурса, определенный в соответствии с положениями указанных пунктов;

Pnpi - размер платы за коммунальную услугу по отоплению, начисленный за прошедший год потребителю в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, определенный по формулам 3, 3(1) и 3(3), исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии за


предыдущий год. Среднемесячный объем потребления тепловой энергии на отопление за предыдущий год, определяется как отношение объема тепловой энергии исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, которым оборудован многоквартирный дом, за предыдущий год к количеству календарных месяцев в году и к общей площади всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме.

Согласно п. 59(1) Правил № 354 плата за коммунальную услугу отопления определяются исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса, определенного по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета за период не менее 6 месяцев (для отопления - исходя из среднемесячного за отопительный период объема потребления), а если период работы прибора учета составил меньше 6 месяцев, - то за фактический период работы прибора учета, но не менее 3 месяцев (для отопления - не менее 3 месяцев отопительного периода) - начиная с даты, когда вышел из строя или был утрачен ранее введенный в эксплуатацию коллективный (общедомовый) прибор учета либо истек срок его эксплуатации, а если дату установить невозможно, то начиная с расчетного периода, в котором наступили указанные события, до даты, когда был возобновлен учет коммунального ресурса путем введения в эксплуатацию соответствующего установленным требованиям коллективного (общедомового) прибора учета, но не более 3 расчетных периодов подряд.

Пунктом 60(1) Правил № 354 определено, что по истечении указанного в пункте 59(1) настоящих Правил предельного количества расчетных периодов, за которые плата за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды, и плата за коммунальную услугу по отоплению определяются по данным, предусмотренным указанным пунктом, в случае если собственники помещений в многоквартирном доме не обеспечили в установленном порядке восстановление работоспособности вышедшего из строя или замену утраченного ранее и введенного в эксплуатацию коллективного (общедомового) прибора учета, а также замену такого прибора учета по истечении срока его эксплуатации, плата за коммунальную услугу по отоплению за расчетный период рассчитывается в порядке, указанном в абзаце втором пункта 42(1) настоящих Правил исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению.

Как следует из материалов дела, многоквартирный дом № 27а по ул. Орджоникидзе г. Ижевска закреплен в реестре лицензий за управляющей компании ООО «Городская УК».

Материалами дела подтверждено, что по результатам проведенных проверочных мероприятий Управлением установлено, что ООО «Городская УК» выполнило корректировку размера платы по отоплению по кв. 21 и отразило в платежных документах за период январь - март 2022 года излишне начисленную сумму по коммунальной услуге «отопление».


Как сказано выше, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, определенный по формулам 3, 3(1) и 3(3), при оплате равномерно в течение календарного года корректируются в I квартале года, следующего за расчетные годом, исполнителем по формуле 3(4):

Pi = Pkpi – Pnpi,

где Pkpi - размер платы за коммунальную услугу по отоплению, потребленную за прошедший год в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии; Pnpi - размер платы за коммунальную услугу по отоплению, начисленный за прошедший год потребителю в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, определенный по формулам 3, 3(1) и 3(3), исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии за предыдущий год.

В судебном заседании Управлением ЖКХ предложен следующий расчет корректировки размера платы за отопление за период с января по март 2022 года, выполненный по формуле 3(4): Pi = 2132,64 руб. (фактический размер платы) - 2784,84 руб. (предъявлено в квитанции по кв. № 21) = 652,20 руб., при этом фактический размер платы исчислен Управлением следующим образом: Pi = (20197,69 + (54,1 * (383086,09 - 349632,91) / 936,5) -19997,58) = 2132,64 руб.

Расчеты выполнены Управлением исходя из следующих показателей:

Период

Площадь МКД, кв.гл.

Тариф, руб.

Объем ОДПУ,

Гкал

Стоимость по ОДПУ, руб.

Площадь кв.21, кв.м,

Размер платы в ПД ООО

"ГУК",

руб.


янв.21

936,5

2074,32

25,005

51868,37

54,1

1627,20


фев.21

936,5

2074,32

34,9

72393,77

54,1

1627,20


мар.21

936,5

2074,32

35,45

73534,64

54,1

1627,20


апр.21

936,5

2074,32

15,627

32415,40

54,1

1627,20


май.21

936,5

2074,32

6,32

13109,70

54,1

1627,20


июн.21

936,5

2074,32

0

0,00

54,1

1627,20


июл.21

936,5

2144,84

0

0,00

54,1

1705,73


авг.21

936,5

2144,84

0

0,00

54,1

1705,73


сен.21

936,5

2144,84

3,93

8429,22

54,1

1705,73


окт.21

936,5

2144,84

13,229

28374,09

54,1

1705,73


ноя.21

936,5

2144,84

20,784

44578,35

54,1

1705,73


дек.21

936,5

2144,84

27,22

58382,54

54,1

1705,73


Итого



182,465

383086,09


19997,58


Показатели объема потребления общедомового прибора учета за

январь и февраль 2021 года в размере 25,005 и 34,9 Гкал, соответственно, приняты Управлением на основании данных, представленных ПАО «Т Плюс» и сторонами не оспариваются.


По смыслу ч. 1 ст. 198, ст. 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В рассматриваемом случае, суд пришел к выводу, что основания для признания оспариваемого предписания незаконным и необоснованным отсутствуют, поскольку обязанность снизить размер платы за коммунальную слугу «отопление» по квартире № 21, предусмотренная оспариваемым предписание сохраняется за заявителем, но с учетом представленного Управлением ЖКХ перерасчета в размере 652,20 руб.

На основании изложенных обстоятельств суд пришел к выводу, что оспариваемое предписание от 26.05.2022 № 791/06-02 об устранении выявленных нарушений, вынесенное Отраслевым органом Администрации города Управлением жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска, является законным, обоснованным, содержащиеся в нем требования направлены на устранение нарушений действующего законодательства, являются исполнимыми, прав и законных интересов заявителя не нарушают.

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. С учетом принятого решения расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Городская управляющая компания» о признании незаконным и отмене предписания от 26.05.2022 № 791/06-02 об устранении выявленных нарушений, вынесенного Отраслевым органом Администрации города Управлением жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска, отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья О.В. Иютина

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 28.02.2023 4:23:00

Кому выдана Иютина Ольга Васильевна