Решение от 19 марта 2020 г. по делу № А13-42/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А13-42/2020
город Вологда
19 марта 2020 года


Резолютивная часть решения изготовлена 11 марта 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 19 марта 2020 года.

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Селивановой Ю.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению открытого акционерного общества «Совхоз «Заречье» об оспаривании постановления Административной комиссии в городе Вологде от 11.12.2019 № 3996 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 3.1 Закона Вологодской области от 08.12.2010 № 2429-ОЗ «Об административных правонарушениях в Вологодской области»,

у с т а н о в и л :

открытое акционерное общество «Совхоз «Заречье» (далее – общество, ОАО «Совхоз «Заречье») обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии в городе Вологде от 11.12.2019 № 3996 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 3.1 Закона Вологодской области от 08.12.2010 № 2429-ОЗ «Об административных правонарушениях в Вологодской области».

В обоснование требований заявитель указал, что земельный участок с кадастровым №35:24:0303002:2197 не относится к объектам благоустройства. Кроме того, данный участок передан на основании договора аренды от 19.01.2019 ФИО1

Административная комиссия в отзыве требования заявителя отклонила, сослалась на законность и обоснованность оспариваемого постановления.

Определением суда от 16.01.2020 заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Лица, участвующие в деле, о принятии искового заявления к производству и возбуждении производства по делу извещены надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Дело рассмотрено по правилам статьи 228 АПК РФ без вызова лиц, участвующих в деле, после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов.

11.03.2020 судом принято решение путем подписания судьей резолютивной части решения, которая размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с частью 2 статьи 229 АПК РФ общество 13.03.2020 обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о составлении мотивированного решения по настоящему делу.

В соответствии с частью 2 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Исследовав письменные доказательства по делу, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению частично.

Как следует из материалов дела, должностным лицом Административно-технического отдела Административного департамента Администрации города Вологды 22.10.2019 в 10 час 26 мин по адресу: <...> обнаружено, что на сформированном земельном участке с кадастровым номером 35:24:0303002:2197 не скошена трава. Высота травяного покрова превышает 15 см.

Старшим инспектором Административно-технического отдела Административного департамента Администрации города составлен протокол от 29.11.2019 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 3.1 Закона №2429-ОЗ.

Согласно протоколу 22.10.2019 в 10 час 26 мин по адресу: <...> обнаружено, что на сформированном земельном участке с кадастровым номером 35:24:0303002:2197 не скошена трава. Высота травяного покрова превышает 15 см.

Административный орган пришел к выводу о нарушении обществом требований пунктов 3.1, 3.4, 4.2.1 Правил благоустройства г.Вологды, утвержденных решением Вологодской городской Думы от 02.04.2007 № 392 (далее – Правила благоустройства).

Административная комиссия в г. Вологде, рассмотрев протокол об административном правонарушении от 29.11.2019 и приложенные к нему материалы, вынесла постановление от 11.12.2019 № 3996 о назначении ОАО «Совхоз «заречье» административного наказания в виде штрафа в размере 15 000 рублей.

ОАО «Совхоз «Заречье» не согласилось с постановлением и обратилось в суд с заявленными требованиями.

В статье 210 АПК РФ определено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом и дело рассмотрено административной комиссией в пределах полномочий, предоставленных статьями 8.3, 9.1 Закона № 2429-ОЗ, Законом Вологодской области от 30.06.2002 № 804-ОЗ «Об административных комиссиях в муниципальных образованиях Вологодской области», постановлением Администрации г. Вологды от 08.02.2011 № 520 «Об утверждении Перечня должностных лиц Администрации города Вологды, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законом Вологодской области от 8 декабря 2010 года № 2429-ОЗ «Об административных правонарушениях в Вологодской области».

Согласно статье 3.1 Закона № 2429-ОЗ нарушение установленных муниципальными правовыми актами правил благоустройства территории поселения (городского округа), если это действие (бездействие) не образует состава административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Решением Вологодской городской Думы от 02.04.2007 № 392 утверждены Правила благоустройства муниципального образования «Город Вологда» (вместе с «Правилами благоустройства города Вологды») (далее – Правила благоустройства).

В силу пункта 1.1 Правил благоустройства указанный нормативный акт устанавливает единые и обязательные для исполнения требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству (комплекс мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории) и периодичность их выполнения, порядок участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий.

Согласно пункта 1.3.1 Правил благоустройства под благоустройством территории понимается деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного настоящими Правилами, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Из положений пунктов 1.1, 1.3.1 Правил благоустройства следует, что Правила устанавливают единые требования по содержанию территорий, в том числе, земельных участков, расположенных в городе Вологде, целью которых является поддержание их санитарного и эстетического состояния.

К объектам благоустройства пунктом 1.3.6 Правил отнесены территории различного функционального назначения, на которых осуществляется деятельность по благоустройству, в том числе:

- детские площадки, спортивные и другие площадки отдыха и досуга;

- площадки для выгула и дрессировки собак;

- площадки автостоянок;

- улицы (в том числе пешеходные) и дороги, проезды, тротуары;

- парки, скверы, сады, пляжи, иные зеленые зоны;

- площади, набережные и другие территории;

- технические зоны транспортных, инженерных коммуникаций, водоохранные зоны;

- контейнерные площадки (далее по тексту также - места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов) и площадки для складирования отдельных групп коммунальных отходов.

Таким образом, перечень объектов благоустройства закрытым не является.

Согласно выписке из Единого государственного реестра на недвижимое имущество и сделок с ним (далее – ЕГРН), земельный участок с кадастровым №35:24:0303002:2197, принадлежащий обществу на праве собственности, расположен в городе Вологде, относится к категории: земли населенных пунктов, для сельскохозяйственного использования.

Следовательно, земельный участок является территорией населенного пункта и относится к объектам благоустройства.

Таким образом, общество обязано осуществлять мероприятия, предусмотренные Правилами благоустройства, по его содержанию.

Согласно пункту 1.3.14 Правил благоустройства содержание территории - комплекс мероприятий, связанных с уборкой территории, очисткой и восстановлением решеток ливневой канализации, поддержанием в чистоте и проведением своевременного ремонта фасадов зданий и сооружений, малых архитектурных форм, заборов и ограждений; содержанием строительных площадок, инженерных коммуникаций и их конструктивных элементов, зеленых насаждений, объектов транспортной инфраструктуры и иных объектов, находящихся на земельном участке и являющихся объектами благоустройства, в соответствии с настоящими Правилами.

Пунктом 4.2 Правил благоустройства весенне-летний период определен с 1 апреля по 31 октября. Весеннее – летняя уборка территорий предусматривает, в том числе скашивание травы (статья 4.2.1 Правил).

В соответствии с пунктом 3.1.15 Правил благоустройства под уборкой территорий понимается деятельность, направленная, в том числе на обеспечение экологического и санитарно-эпидемиологического благополучия населения и охрану окружающей среды.

Перечень мероприятий по уборке территории в силу статьи 3.1.15 Правил не является закрытым и включает иные мероприятия в целях обеспечения экологического и санитарно-эпидемиологического благополучия населения и охрану окружающей среды.

Таким образом, из анализа совокупности норм Правил благоустройства, на обществе лежит обязанность по уборке, принадлежащей ему территории, включая покос травы, с целью обеспечения экологического и санитарно-эпидемиологического благополучия населения и охрану окружающей среды.

Факт нарушения обществом 22.10.2019 требований пунктов 3.1, 3.4, 4.2.1 Правил благоустройства, выразившийся в неосуществлении покоса травы, подтверждается представленными в материалы дела документами: актом обследования от 22.10.2019, протоколом об административном правонарушении от 29.11.2019, фотоматериалами, постановлением от 11.12.2019, кадастровой выпиской и схемой расположения земельного участка с кадастровым № 35:24:0303002:2197.

Доводы общества, о том, что спорный земельный участок передан ФИО1 на праве аренды в соответствии с договором от 15.01.2019, в связи с чем обязанность по его содержанию лежит на последнем, судом отклоняются.

Согласно пункту 3.4 Правил благоустройства содержание, уборку, проектирование, размещение, восстановление объектов благоустройства (их элементов), содержание и уборку зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, обязаны осуществлять физические, юридические лица, которым объекты благоустройства (их элементы) здания (включая жилые дома), сооружения и (или) земельные участки, на которых они расположены, принадлежат на соответствующем праве, в объеме, предусмотренном действующим законодательством и настоящими Правилами, самостоятельно или посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств.

Согласно положениям статьи 609 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) договор аренды на срок более года, а если хотя бы одной из сторон договора является юридическое лицо, независимо от срока, должен быть заключен в письменной форме.

Договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом.

Договор, подлежащий государственной регистрации, считается заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом (пункт 3 статьи 433 ГК РФ).

Согласно пункту 5.1 договора аренды от 15.01.2019 между обществом и ФИО1, договор является бессрочным.

Из выписки из ЕГРН от 21.10.2019 не усматривается, что право аренды ФИО1 на земельный участок зарегистрировано в установленном законом порядке. Доказательств заключения договора в установленном порядке суду не представлено.

Таким образом, обязанность по содержанию земельного участка лежит на обществе.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Установленный факт правонарушения, обстоятельства его совершения свидетельствуют о том, что ОАО «Совхоз «Заречье» не приняты все зависящие от него меры по соблюдению Правил. Исключительных обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению возложенной на него обязанности по соблюдению Правил благоустройства, из материалов дела не усматривается, заявитель на наличие таких обстоятельств не ссылается.

При изложенных обстоятельствах, административная комиссия в г.Вологде правомерно установила наличие в действиях товарищества событие и состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 3.1 Закона №2429-ОЗ.

Существенных нарушений процедуры привлечения к административной ответственности, не позволивших суду полно и всесторонне рассмотреть дело, административным органом не допущено.

В оспариваемом постановлении административного органа зафиксировано и подтверждается материалами дела, что общество ранее привлекалось к административной ответственности по статье 3.1 Закона № 2429-ОЗ, что является обстоятельством, отягчающим административную ответственность согласно пункту 1 статьи 4.3 КоАП РФ.

Согласно сведениям Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства общество относится к субъекту малого и среднего предпринимательства, имеет категорию «малое предприятие».

В рассматриваемом конкретном случае причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, отсутствует, как отсутствует и причинение имущественного ущерба. Суд также учитывает, что согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, основным видом деятельности общества является деятельность в сфере сельхозпроизводства.

На основании изложенного, постановление административной комиссии от 11.12.2019 №3996 подлежит признанию незаконным в части назначения административного наказания в виде штрафа в размере 15 000 рублей, и изменению на штраф в размере 10 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

постановление Административной комиссии в городе Вологде от 11.12.2019 № 3996 о назначении открытому акционерному обществу «Совхоз «Заречье» (адрес: <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) административного наказания, предусмотренного статьей 3.1 Закона Вологодской области от 08.12.2010 № 2429-ОЗ «Об административных правонарушениях в Вологодской области», признать незаконным и изменить в части назначения административного наказания в виде штрафа в размере 15 000 рублей.

Назначить открытому акционерному обществу «Совхоз «Заречье» (адрес: <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) административное наказание по статье 3.1 Закона Вологодской области от 08.12.2010 № 2429-ОЗ «Об административных правонарушениях в Вологодской области» в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Судья Ю.В. Селиванова