Решение от 6 февраля 2023 г. по делу № А41-62885/2022

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-62885/22
06 февраля 2023 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 25 января 2023 года

Полный текст решения изготовлен 06 февраля 2023 года


Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.В. Гриневой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании исковое заявление ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 305501102600288) к КУИ Администрации городского округа Егорьевск (140301, Московская область, Егорьевск город, Карла Маркса улица, дом 25/19, (ИНН <***>, ОГРН <***>); АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ЕГОРЬЕВСК МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (140301, Московская область, Егорьевск город, Парижской Коммуны улица, 11/89, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 30.01.2003, ИНН: <***>)

третье лицо: МИНИСТЕРСТВО ИМУЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (143407, Московская область, Красногорск город, Строителей бульвар, дом 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 25.12.2002, ИНН: <***>), Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области (143407, Московская область, Красногорск город, Строителей бульвар, дом 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.12.2002, ИНН: <***>, КПП: 502401001)

о признании незаконным решения от 23.06.2022 года № Р001-7512281518-59762837,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (Далее – «Заявитель», «Предприниматель») обратился в арбитражный суд с заявлением к Администрации городского округа Егорьевск Московской области (Далее – Заинтересованное лицо», «Администрация»), Комитету по управлению имуществом Администрации городского округа Егорьевск Московской области со следующими требованиями:

1) Признать незаконным решение администрации городского округа Егорьевск Московской области об отказе в предоставлении земельного участка, К№50:30:0010125:34, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: магазины, площадью 900 кв.м., адрес: - местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Российская Федерация, Московская обл., г.о.Егорьевск, <...>., содержащееся в решении №Р001-7512281518-59762837 от 23.06.2022 и сводное заключение Минимущества . Московской области №111-О от 26.06.2022 в части пункта 96.

2) Обязать Администрацию городского округа Егорьевск Московской области, КУИ Администрации городского округа Егорьевск подготовить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером К№50:30:0010125:34, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: магазины, площадью 900 кв.м., адрес: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Российская Федерация, Московская обл., г.о.Егорьевск, <...>., с выкупной стоимостью в размере 15% от кадастровой стоимости участка, и направить его в мой адрес в течении 10 дней со дня вступления в силу решения суда.

В качестве третьих лиц в деле участвуют Министерство имущественных отношений Московской области, Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, представил письменные пояснения.

Представитель Администрации возражал против заявленных требований.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

ИП ФИО2 обратился в администрацию для выкупа земельного участка с кадастровым номером 50:30:0010125:34.

23.06.2022 года Администрация вынесла решение № Р001-7512281518-59762837 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Считая отказ Администрации незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ (Далее – АПК РФ) юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными актов (действий, бездействия) органов местного самоуправления, если полагают, что оспариваемые акты (действия, бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Так, исходя из смысла вышеизложенных норм, необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемых решений и действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые решения и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Осуществляя по своему усмотрению гражданские права, граждане и юридические лица самостоятельно избирают способ защиты нарушенного или оспоренного права, поэтому при обращении с настоящими требованиями, заявитель был обязан в порядке статей 41, 65 АПК РФ представить доказательства нарушения его прав и законных интересов, подлежащих судебной защите.

Такие доказательства заявителем суду представлены.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Исходя из смысла названных норм следует, что выбор между выкупом земельного участка или приобретением права аренды основывается только на волеизъявлении собственника объектов недвижимости.

Орган местного самоуправления не вправе препятствовать заявителю в реализации предоставленных законом прав.

Суд, установил, что спорный земельный участок не является изъятым из оборота по основаниям, предусмотренным ст. 27 Земельного кодекса РФ.

Предоставление земельного участка собственнику здания, расположенного на нем, в соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ осуществляется без проведения торгов.

Статьей 39.14 Земельного кодекса РФ определен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Как установлено материалами дела, ФИО2, принадлежит на праве собственности нежилое здание (магазин), 3-этажное, площадью 779,3 кв.м., расположенное по адресу: Московская область, городской округ Егорьевск, <...> Д.139А, К№50:30:0010125:409. Указанное здание расположено на земельном участке, К№50:30:0010125:34, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: магазины, площадью 900 кв.м., адрес: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Российская Федерация, Московская обл., г.о.Егорьевск, г.Егорьевск, ул,ФИО3, Д.139А. Право собственности на данное здание было признано решением Егорьевского городского суда Московской области по делу №2-1662/2018 от 11.10.2018.

Данный земельный участок был предоставлен на основании договора аренды земельного участка от 14.09.2007 года №105/07.

ИП ФИО2 обратился в администрацию для выкупа земельного участка с кадастровым номером 50:30:0010125:34.

23.06.2022 года Администрация вынесла решение № Р001-7512281518-59762837 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

В качестве основания для отказа указано, что в представленной заявителем выписке ЕГРН на объект недвижимости - в границах земельного участка фактически расположен объект незавершенного строительства. Согласно выписке ЕГРН земельного участка, установленный вид разрешенного использования магазин, однако, фактически данный земельный участок не используется для продажи товаров. Земельный участок был предоставлен на праве аренды под определенные цели (магазин).

Считая отказ незаконным, заявитель обратился в Арбитражный суд Московской области с настоящими требованиями.

Пунктом 5 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) определен правовой принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 39.1 Земельного кодекса земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса).

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса.

Исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения не имеет право на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.20 Земельного кодекса для приобретения права собственности на земельный участок все собственники здания, сооружения или помещений в них, за исключением лиц, которые пользуются земельным участком на условиях сервитута для прокладки, эксплуатации, капитального или текущего ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий, сетей или имеют право на заключение соглашения об установлении сервитута в указанных целях, совместно обращаются в уполномоченный орган.

Пунктом 2 статьи 39.3 Земельного кодекса продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса, осуществляется без проведения торгов.

К числу оснований возникновения прав на земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законодатель относит договор купли-продажи, в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (статья 39.1 Земельного кодекса).

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса.

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Согласно пункту 5 статьи 39.17 Земельного кодекса в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка.

В силу пункта 7 статьи 39.17 Земельного кодекса проекты договоров, направленные заявителю, должны быть им подписаны и представлены в уполномоченный орган не позднее чем в течение тридцати дней со дня получения заявителем проектов указанных договоров.

Статья 39.16 Земельного кодекса содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Заинтересованным лицом, не предоставлено доказательств, препятствующих предоставление испрашиваемого земельного участка в собственность Заявителю.

Судом отклоняется довод отказа, о том, что в границах земельного участка фактически расположен объект незавершенного строительства.

Согласно выписке из ЕГРН на земельном участке расположен объект недвижимости - нежилое здание (магазин), 3-этажное, площадью 779,3 кв.м., расположенное по адресу: Московская область, городской округ Егорьевск, <...> Д.139А, К№50:30:0010125:409.

Право собственности на объект недвижимости было зарегистрировано на основании решения Егорьевского городского суда Московской области по делу №2-1662/2018 от 11.10.2018.

Согласно акту обследования земельного участка № 1 от 21.12.2022 года, иных объектов недвижимости на земельном участке не установлено.

Таким образом, на испрашиваемом земельном участке расположен капитальный объект недвижимости.

В части доводов оспариваемого отказа, о том, что согласно выписке ЕГРН земельного участка, установленный вид разрешенного использования магазин, однако, фактически данный земельный участок не используется для продажи товаров. Земельный участок был предоставлен на праве аренды под определенные цели (магазин) суд указывает следующее.

Согласно статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или Иной категории земель и разрешенного использования.

Статьей 42 ЗК РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В рассматриваемом случае, Заявитель использует испрашиваемый Земельный участок в своей предпринимательской деятельности в соответствии с его целевым назначением – под магазин.

Согласно выписке из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:30:0010125:34, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: магазины.

На земельном участке расположен объект недвижимости нежилое здание (магазин), 3-этажное, площадью 779,3 кв.м., наименование магазин.

Согласно акту обследования земельного участка № 1 от 21.12.2022 года, здание используется по назначению, земельный участок используется в соответствие с видом разрешенного использования – под магазин, в котором осуществляется продажа запчастей для автомобилей.

Таким образом, испрашиваемый земельный участок, а также объект недвижимости используются в соответствии с видом разрешенного использования указанного земельного участка.

Пунктом 1 статьи 65 АПК РФ установлено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Пунктом 2 статьи 9 АПК РФ установлено, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В тех случаях, когда собственник здания, строения, сооружения обращается с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок путем заключения договора его купли-продажи, а соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления не направляет заявителю проект договора купли-продажи или предлагает заключить договор аренды, собственник объекта недвижимости может обратиться в арбитражный суд с заявлением по правилам о признании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) этих органов незаконными в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.

В случае признания действия (бездействия) исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления незаконным суд обязывает соответствующий орган принять решение о предоставлении в собственность земельного участка.

С учетом вышеизложенного, требование заявителя о признании незаконным отказа Администрации городского округа Егорьевск Московской области о предоставлении в собственность земельного участка подлежит удовлетворению.

Согласно п.2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт органов местного самоуправления, не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействий) незаконными.

В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться: указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя суд удовлетворяет его требования об обязании вынести решение о предоставлении в собственность за плату земельного участка.

Требование о признании незаконным сводного заключения Министерства имущественных отношений Московской области не подлежит удовлетворению, поскольку не является ненормативным актом и не подлежит оспариванию.

Требование в части определения выкупной цены пятнадцати процентов не подлежит удовлетворению, поскольку определение судебным актом цены земельного участка в договоре купли-продажи будет являться установлением условий договора, то есть разрешением преддоговорного спора (который ввиду непринятия Комитетом вышеназванного решения еще не мог возникнуть), в то время как при рассмотрении спора по правилам главы 24 АПК РФ отсутствуют основания для разрешения преддоговорного спора и установления цены продажи земельного участка.

Расходы по государственной пошлины возлагаются на Егорьевск городского округа Ступино Московской области.

При указанных обстоятельствах арбитражный суд признает требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации городского округа Егорьевск Московской области об отказе в предоставлении земельного участка, К№50:30:0010125:34, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: магазины, площадью 900 кв.м., адрес: - местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Российская Федерация, Московская обл., г.о.Егорьевск, <...>., содержащееся в решении №Р001-7512281518-59762837 от 23.06.2022.

Обязать Администрацию городского округа Егорьевск Московской области, КУИ Администрации городского округа Егорьевск подготовить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером К№50:30:0010125:34, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: магазины, площадью 900 кв.м., адрес: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Российская Федерация, Московская обл., г.о.Егорьевск, <...>., и направить его в адрес ИП ФИО2 в течение 10 дней со дня вступления в силу решения суда

Взыскать с Администрации городского округа Егорьевск Московской области в пользу Индивидуального предпринимателя ФИО2 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.


Судья А.В. Гринева