Решение от 29 октября 2020 г. по делу № А60-40489/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-40489/2020
29 октября 2020 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 22 октября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 29 октября 2020 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.Н. Присухиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Региональные коммунальные системы" в лице конкурсного управляющего ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – ООО "РКС", Заявитель, Общество) к Администрации Нижнетуринского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее - Заинтересованное лицо, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении по делу № 034-2020 от 29.07.2020г.,


при участии в судебном заседании:

заявитель – ФИО3, представитель по доверенности от 11.11.2019г., паспорт,

заинтересованное лицо – ФИО4, представитель по доверенности № 103/04 от 23.04.2020 г., паспорт.

Лицам, участвующим в деле процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда, ходатайств не заявлено.


ООО "Региональные коммунальные системы" в лице конкурсного управляющего ФИО2 обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Администрации Нижнетуринского городского округа о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении по делу № 034-2020 от 29.07.2020г.

Заинтересованное лицо представило отзыв на заявленные требования, считают вынесенное постановление законным и обоснованным, в удовлетворении требований просят отказать.

Рассмотрев материалы дела, суд



УСТАНОВИЛ:

На основании заявления от 17.10.2019 года (вх. №213) Комитетом жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации Нижнетеринского городского округа 17.10.2019 года выдано ООО «РКС» разрешение № 4-213 на срок до 27.10.2019 года.

ООО «РКС» обязалось восстановить благоустройство, нарушенное осуществлением земляных работ в <...> от ПГ-6 до ВК-40, в срок до 30.06.2020 года, после чего, не позднее трех рабочих дней от указанной даты ООО «РКС» обязаны были сдать нарушенное благоустройство по акту завершения земляных работ и восстановления нарушенного благоустройства, а именно: должны были восстановить дорожное полотно и пешеходное дорожное ограждение (в графике производства работ указано, что планируется благоустройство на территории 100 квадратных метров), а также обществу известно об ответственности в случае нарушения обязательств в рамках разрешения на производство земляных работ.

07.07.2020 года уполномоченными специалистами администрации составлен Акт обследования с приложением фотоматериалов, в котором зафиксировано, что работы по восстановлению благоустройства по состоянию на 07.07.2020 года ООО «РКС» не выполнены. А именно на территории, где проводились земляные работы, дорожное полотно и пешеходное дорожное ограждение не восстановлено.

В отношении ООО «РКС» составлен протокол об административном правонарушении № 34-15 от 20.07.2020г.

29.07.2020г. Административной комиссией Нижнетуринского городского округа вынесено постановление по делу № 034-2020 от 29.07.2020г. о привлечении ООО «РКС» к административной ответственности по п. 3 ст. 15 Закона Свердловской области «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» от 14.06.2005 № 52-ОЗ в виде штрафа в размере 160 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ООО «РКС» обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Оспаривая данное постановление, общество, указывает, что в действиях ООО «Региональные коммунальные системы» отсутствует вина в совершении вменяемых административных правонарушений, заключающаяся в отсутствии у ООО «РКС» объективной возможности выполнения указанных в постановлениях работ по причине уклонения Администрации НТГО в утверждении технического задания для установления инвестиционной составляющей в тариф по коммунальным услугам, что привело к отсутствию у ООО «Региональные коммунальные системы» денежных средств на выполнение данных работ.

Кроме того, ООО «Региональные коммунальные системы» не было надлежащим образом извещено о составлении протокола об административном правонарушении. ООО «РКС» не было извещено как о проведении обследования территории, так и о составлении протокола об административном правонарушении.

Рассмотрение дела в отсутствие надлежащего извещения лица, в отношении которого рассмотрено дело об административном правонарушении, является существенным нарушением процедуры привлечения к ответственности.

Возражая против заявленных требований Заинтересованное лицо, поясняет следующее.

20.07.2020 года в 11 ч. 30 мин. юридическое лицо ООО «РКС» в лице конкурсного управляющего ФИО2 на составление протокола не явился, уведомлен надлежащим образом, объяснения, ходатайства, замечания, объяснения не представил. В связи с чем, протокол об административном правонарушении №34-15 составлен в отсутствии лица, привлекаемого к административной ответственности и отправлен заказным письмом с уведомлением, которое он получил 28.07.2020 года, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 62422149012841. После чего протокол об административном правонарушении №33-15 с прилагаемыми к нему материалами в отношении ООО «РКС» передан в административную комиссию Нижнетуринского городского округа для рассмотрения по существу.

22.07.2020 года административной комиссией принято решение: принять к производству дело об административном правонарушении, предусмотренное ч. 3 ст. 15 Закона Свердловской области в отношении ООО «РКС» и назначить рассмотрение дела на 10.30 час. 29.07.2020 года. Определение о назначении времени и места рассмотрения дела, о вызове лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении направлено заказным письмом конкурсному управляющему ООО «РКС» ФИО2, которое он получил 28.07.2020 года, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 62422149012896.

29.07.2020 года представитель ООО «РКС» конкурсный управляющий ФИО2 на рассмотрение дела об административном правонарушении не явился, был уведомлен надлежащим образом. Постановление о назначении административного наказания по делу № 034-2020 от 29.07.2020 года направлено в адрес представителя ООО «РКС», получено им 04.08.2020 года, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 62422149018843.

Таким образом, административный орган полагает, что процессуальных нарушений закона административным органом не допущено.

Комиссия полагает, что вина Общества в совершении вмененного административного правонарушения установлена, и подтверждается материалами дела, а заявление ООО «РКС» является необоснованным и удовлетворению не подлежит.

Рассмотрев в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации материалы дела, оценив доводы и возражения сторон, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований, при этом исходит из следующего.

На основании ч. 6, ч. 7 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу ч. 4 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Проверкой установлено, что административное правонарушение, совершенное ООО «РКС» состоит в нарушении установленных в разрешении (ордере) на проведение земляных, ремонтных или отдельных работ, связанных с благоустройством территорий населенных пунктов, сроков восстановления объектов благоустройства и их отдельных элементов, поврежденных при проведении этих работ.

В соответствии с п. 3 ст. 15 Закона Свердловской области от 14 июня 2005 № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» нарушение установленных в разрешении (ордере) на проведение земляных, ремонтных или отдельных работ, связанных с благоустройством территорий населенных пунктов, сроков восстановления объектов благоустройства и их отдельных элементов, поврежденных при проведении этих работ, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, Комитетом жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации Нижнетуринского городского округа 17.10.2019 выдано ООО «РКС» разрешение № 4-213 в соответствииадминистративным регламентом предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения проведение земляных работ на территории Нижнетуринского городского округа» на срок до 27.10.2019.

ООО «РКС» необходимо восстановить благоустройство, нарушенное осуществлением зек работ в <...> от ПГ-6 до ВК-40 в срок до 30.06.2020, после чего, не позднее рабочих дней от указанной даты ООО «РКС» обязаны были сдать нарушенное благоустройство по акту завершения земляных работ и восстановления нарушенного благоустройства, а именно: восстановить дорожное полотно и пешеходное дорожное ограждение.

Однако, свои обязательства ООО «РКС» на 07.07.2020 не выполнило: дорожное полотно и пешеходное дорожное ограждение не восстановлено, восстановление нарушенного благоустройства по акту не сдано.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, в частности, актом обследования, протоколом об административном правонарушении, фотоматериалами.

Таким образом, суд пришел к выводу, что факт допущенного нарушения свидетельствует о наличии в действиях общества события административного правонарушения, предусмотренного п. 3 ст. 15 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ "Об административных правонарушениях на территории Свердловской области".

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу положений ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно п.3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению наличие виновности лица в совершении административного правонарушения. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ст. 26.2 КоАП РФ).

Оценив представленные в материалах дела документы в совокупности с заявленными сторонами доводами, суд согласен с доводами Заявителя о допущенных Административной комиссией существенных процессуальных нарушениях при производстве по делу об административном правонарушении в части отсутствия надлежащего уведомления Общества о времени для дачи объяснений и составления протокола об административном правонарушении.

Согласно п. 24 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - Постановление Пленума ВАС РФ N 10) разъяснено, что, при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ, дело об административном правонарушении совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя ил защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ, при рассмотрении дела административный орган должен выяснить, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, причины их неявки и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Таким образом, надлежащее извещение лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении входит в обязанности органов, уполномоченных рассматривать дело.

Как указано в протоколе от 20.07.2020 г. № 34-15, представитель ООО «РКС» не явился.

В отзыве Администрация поясняет, что 20.07.2020 года в 11 ч. 30 мин. юридическое лицо ООО «РКС» в лице конкурсного управляющего ФИО2 на составление протокола не явился, уведомлен надлежащим образом, объяснения, ходатайства, замечания, объяснения не представил. В связи с чем, протокол об административном правонарушении № 34-15 составлен в отсутствии лица, привлекаемого к административной ответственности.

Однако, административным органом не исполнена обязанность по надлежащему извещению общества о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Неизвещение лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и дате составления протокола об административном правонарушении, о времени и месте вынесения постановления о привлечении к административной ответственности является существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности, поскольку лицо, привлекаемое к ответственности, в таком случае лишается предоставленных Кодексом процессуальных прав и гарантий защиты: на ознакомление с материалами дела, дачу объяснений и представления доказательств, заявление ходатайств и отводов, пользование юридической помощью защитника.

Как следует из положений пункта 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", вынесения постановления об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, не относится к существенным недостаткам только в случае, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления.

Таким образом, протокол, постановление об административном правонарушении может быть составлен без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только в том случае, если он извещен в установленном законом порядке.

Данные правовые нормы призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности. Лишая лицо возможности воспользоваться процессуальными правами при рассмотрении дела об административном правонарушении, административный орган нарушает предусмотренные статьей 24.1 КоАП РФ требования о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств дела.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие ООО «РКС» либо его представителя.

Как следует из материалов дела, уведомлением (извещение) исх.№ 811 от 07.07.2020г. конкурсный управляющий ООО «РКС» приглашался на 20.07.2020г. 11:30 по адресу: <...> Октября, 2А, кабинет № 111 (здание администрации Нижнетуринского городского округа, 1 этаж), для составления протокола об административном правонарушении. Как указано в протоколе к указанному в извещении времени представитель в администрацию не явился.

Согласно распечатке с сайта Почты России, письмо было получено 28.07.2020г. (62422149003627).

При этом протокол об административном правонарушении № 34-15 составлен 20.07.2020г., тогда как Заявитель получил извещение только 28.07.2020г.

Каких либо документов об отложении рассмотрении материалов административного дела, уведомление Заявителя на иные даты, чем были указаны в извещении, административным органом в материалы дела не представлено.

Таким образом, при составлении протокола 20.07.2020 г. специалист администрации не убедился в надлежащем извещении Общества о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. ООО «РКС» не имело возможности присутствовать при рассмотрении и представить непосредственно в государственный орган всё материалы, доказательства, дать пояснения.

Следовательно, из материалов дела следует, что ООО «РКС» не было надлежащим образом уведомлено о составлении протокола об административном правонарушении.

Рассмотрев дело без участия законного представителя заявителя, надлежащим образом не извещенного о дате и времени рассмотрения материалов проверки об административном правонарушении, заинтересованное лицо лишило предпринимателя возможности квалифицированно возражать и давать объяснения по существу выявленного правонарушения, в связи с чем, по мнению суда, допустило существенное нарушение процедуры привлечения к административной ответственности.

В отсутствии доказательств надлежащего извещения общества или его законного представителя о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, административным органом допущено существенное нарушение процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, что исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа.

В силу части 2 статьи 211 АПК РФ, установив, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При изложенных обстоятельствах, суд считает, что требования заявителя об отмене постановления, вынесенного Административной комиссией Нижнетуринского городского округа по делу № 034-2020 от 29.07.2020г. о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Региональные коммунальные системы" к административной ответственности по п. 3 ст. 15 Закона Свердловской области от 14.06.2005 №52-03 «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» и назначения наказания в виде штрафа в размере 160 000 рублей, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170,211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Администрации Нижнетуринского городского округа о назначении административного наказания по делу № 034-2020 от 29.07.2020 г. и привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Региональные коммунальные системы" к административной ответственности по п. 3 ст. 15 Закона Свердловской области от 14.06.2005 №52-03 «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области», в части назначения штрафа в размере 160 000 (сто шестьдесят тысяч) рублей.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.




Судья Н.Н. Присухина