Постановление от 7 ноября 2017 г. по делу № А55-4653/2017

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

07 ноября 2017 года Дело №А55-4653/2017г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 31 октября 2017 года

Постановление в полном объеме изготовлено 07 ноября 2017 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Пышкиной Н.Ю.,

судей Романенко С.Ш., Терентьева Е.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

с участием в судебном заседании:

от истца – представитель ФИО2 по доверенности №1-03/2-08-01/16467 от 30.12.2016,

от ответчика – представитель ФИО3 по доверенности №01-03-11 от 09.03.2017,

от третьего лица – представители ФИО4 по доверенности №85/2017-д от 09.01.2017; ФИО5 по доверенности №98/2017-д от 19.07.2017,

рассмотрев в открытом судебном заседании 31 октября 2017 года в зале № 6 помещения суда апелляционную жалобу Муниципального предприятия городского округа Самара «Жиллидер», г. Самара на решение Арбитражного суда Самарской области от 02 октября 2017 года, принятое по делу №А55-4653/2017 (судья Гордеева С.Д.),

по иску Департамента городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара, г. Самара,

к Муниципальному предприятию городского округа Самара «Жиллидер» (ИНН <***>), г. Самара,

о взыскании 20 302 881 руб. 05 коп.,

с участием в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Контрольно-счетная палата городского округа Самара , г. Самара,

УСТАНОВИЛ:

Департамент городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара обратился в Арбитражный суд Самарской области с иском к Муниципальному предприятию городского округа Самара «Жиллидер» о взыскании субсидии в размере 20 302 881 руб. 05 коп.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 02 октября 2017 года исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, ответчик обратился в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы, заявитель ссылается на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

В судебном заседании представитель заявителя доводы, изложенные в апелляционной жалобе поддержал, просил отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новый судебный акт.

Представитель истца с апелляционной жалобой не согласен.

Представители третьего лица также с апелляционной жалобой не согласны, по доводам, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru в соответствии со ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверяется в соответствии со статьями 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в соответствии со статьями 258, 266, 268, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правомерность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, соответствие выводов, содержащихся в судебном акте, установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд не усматривает оснований для отмены либо изменения решения суда первой инстанции исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, 16 марта 2015 года между Департаментом благоустройства и экологии Администрации городского округа Самара (Департамент) и муниципальным предприятием городского округа Самара «Жиллидер» (получатель субсидий) был заключен договор №9-С/15 о предоставлении субсидий за счет средств бюджета городского округа Самара юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам-производителям товаров, работ, услуг в целях финансового обеспечения (возмещения) затрат, связанных с оказанием услуг по вывозу твердых бытовых и крупногабаритных отходов от частного жилищного фонда на территории городского округа Самара.

Договор был заключен в рамках Порядка предоставления субсидий за счет средств бюджета городского округа Самара юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг в целях финансового обеспечения (возмещения) затрат, связанных с оказанием услуг по вывозу твердых коммунальных отходов от частного жилищного фонда на территории городского округа Самара, утвержденного Постановлением Администрации городского округа Самара от 20.03.2012 №214.

В силу п.4.1 договора сумма субсидий по настоящему договору определена на основании планового расчета затрат, связанных с оказанием услуг по вывозу твердых бытовых и крупногабаритных отходов от частного жилищного фонда на территории городского округа Самара, и задания в соответствии с приложениями №2, №4 к Порядку предоставления субсидий, а также учитывает входящее сальдо на начало текущего финансового года и составляет 55 000 000 руб.

К данному договору были заключены дополнительные соглашения №1 от 15.05.2015, №2 от 03.08.2015, №3 от 02.12.2015, №4 от 20.02.2016.

Во исполнение договора Департамент в апреле 2016 года перечислил получателю субсидий субсидии, в том числе и спорную сумму.

11 января 2017 года в адрес Департамента поступило предписание Контрольно-счетной палаты городского округа Самара, согласно которому в нарушение подпункта 3 п.2 ст.78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, п.3.6, 3.9 Порядка предоставления субсидий, Департаментом не соблюдены условия Порядка предоставления субсидий ответчику.

Во исполнение предписания третьего лица, Департаментом 17 января 2017 года получателю субсидии направлено требование №1-03/2/380 о возврате в срок до семи рабочих дней с момента получения требования в бюджет городского округа Самара субсидии в размере 20 302 881 руб. 05 коп., которое было оставлено без удовлетворения, что и послужило основанием для обращения в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования суд первой инстанции исходил из следующего.

Статьей 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

В силу ч.1 ст.78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

В силу подпунктов 2, 3 п.3 ст.78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в том числе цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Положениями ст.306.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено понятие бюджетного нарушения, согласно которому бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

На основании положений ст.306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Из вышеизложенного следует, что субсидии предоставляются безвозвратно, то есть, без установления обязательства по возврату, однако данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий.

В соответствии со ст.78, 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации в целях финансового обеспечения (возмещения) затрат, связанных с оказанием услуг по вывозу твердых коммунальных отходов от частного жилищного фонда на территории городского округа Самара, Постановлением Администрации городского округа Самара от 20.03.2012 №214 утвержден Порядок предоставления субсидий за счет средств бюджета городского округа Самара юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг в целях финансового обеспечения (возмещения) затрат, связанных с оказанием услуг по вывозу твердых коммунальных отходов от частного жилищного фонда на территории городского округа Самара.

В силу п.1.1. Порядка устанавливается механизм определения объема и предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям – производителям товаров, работ, услуг с целью финансового обеспечения (возмещения) затрат, связанных с оказанием услуг по вывозу твердых коммунальных отходов от частного жилищного фонда на территории городского округа Самара.

Пунктом 2 Порядка расходное обязательство городского округа Самара, возникающее на основании настоящего Постановления, исполняется городским округом Самара в пределах общего объема бюджетных ассигнований, предусмотренных решением Думы городского округа Самара о бюджете городского округа Самара Самарской области на соответствующий финансовый год.

Бюджетные ассигнования - предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств (ст.6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 3.1 Порядка (в редакции, действовавшей в соответствующем периоде) субсидии предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в пределах средств, предусмотренных бюджетом городского округа Самара на текущий финансовый год по главному распорядителю бюджетных средств – Департаменту благоустройства и экологии Администрации городского округа Самара, в целях финансового обеспечения (возмещения) затрат получателям субсидий, осуществляющим вывоз твердых бытовых и крупногабаритных отходов от частного жилищного фонда на территории городского округа Самара.

Основанием предоставления субсидий является договор на предоставление субсидий с главным распорядителем бюджетных средств – Департаментом благоустройства и экологии Администрации городского округа Самара (п.3.2. Порядка).

В соответствии с п.5 ст.161 Бюджетного кодекса Российской Федерации заключение и оплата казенным учреждением муниципальных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств. Таким образом, вышеназванные нормы и положения указывают на то, что предоставление средств в форме субсидий ограничено их размером, утвержденным в бюджете. Отношения по предоставлению субсидий регулируются нормами бюджетного, а не гражданско-правового законодательства.

Лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий муниципальному предприятию г.о. Самара «Жиллидер» предоставлены в 2015 году в сумме 55 000 000 руб., из чего суд первой инстанции сделан верный вывод о том, что из бюджета г.о. Самара могли быть оплачены расходные обязательства на возмещение затрат, осуществленных в 2015 году по договору № 9-С/15 от 16 марта 2015 года в размере не более, чем 55 000 000 руб.

Как усматривается из материалов дела, фактические затраты, предлагаемые ответчиком к возмещению за счет средств субсидий, составили в соответствии с расчетами, представленными в Департамент за 2015 год, 78 877 155,40 руб., из которых остаток неисполненных обязательств на 01 января 2015 года – 1 491 160 руб. 47 коп.; затраты за 9 месяцев 2015 года – 57 083 113 руб. 88 коп.; затраты за 4 квартал 2015 года – 20 302 881 руб. 05 коп.

По состоянию на 14 декабря 2015 года Департаментом перечислена МП «Жиллидер» вся сумма бюджетных средств, предусмотренных бюджетом г.о. Самара на 2015 год в размере 55 000 000 руб.

Из материалов дела следует, что субсидии предоставлены в рамках финансирования мероприятий ведомственной программы «Экологическая программа городского округа Самара» на 2013-2015 годы.

Данная программа являлась основанием включения в бюджет г.о. Самара бюджетных ассигнований на 2015 год в сумме 61 200 000 руб., из которых 55 000 000 руб. направлены ответчику, 6 200 000 руб. направлены иным коммерческим организациям, не являющимся муниципальными предприятиями.

Принимая во внимание норму п.5 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации о том, что заключение и оплата договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени муниципального образования в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и с учетом принятых и неисполненных обязательств, средства бюджета могут быть выплачены в следующем финансовом году по обязательствам, возникшим в предыдущем финансовом году, в случае, если они (обязательства) приняты и не исполнены на отчетную дату.

Принятые и неисполненные обязательства за 2015 год на основании спорного договора, по состоянию на 31 декабря 2015 года в сумме 20 302 881 руб. 05 коп. в учете Департамента отсутствуют.

Данный факт подтверждают регистры бухгалтерского учета, а именно карточка счета 302.41 «Учет расчетов по принятым обязательствам», субсчет «Расчеты по безвозмездным перечислениям организациям» в разрезе договора № 9-С/15 от 16 марта 2015 года, сальдо по которому на конец отчетного периода составляет 3 574 274 руб. 35 коп., включающее сальдо на 01 января 2015 года в сумме 1 491 160 руб. 47 коп. и сальдо, сложившееся на 30 сентября 2015 года в сумме 2 083 113 руб. 88 коп., что не относится к обязательствам по возмещению затрат за 4 квартал 2015 года, а также оборотно-сальдовая ведомость по счету 502.00 «Обязательства» за 2015 год, согласно которой сальдо на конец отчетного периода по принятым и неисполненным обязательствам Департамента отсутствует.

Суд первой инстанции обоснованно указал, что ответчику выплачена субсидия в сумме 20 302 881 руб. 05 коп., превышающей размер финансирования мероприятий по вывозу ТБО из частного жилищного фонда, предусмотренного муниципальной ведомственной программой «Экологическая программа городского округа Самара» на 2013-2015 годы, договором №9-С/15 от 16 марта 2015 года (в редакции дополнительного соглашения №3 от 02 декабря 2015 года).

При этом суд первой инстанции правомерно учел, что фактически вывезенный объем ТБО в 2015 году с территории частного жилищного фонда, обслуживаемого ответчиком, составил 450,7 тыс. куб. м.

Исходя из расчета, составленного КСП г.о. Самара на основании данных, указанных в фактических расчетах затрат и отчетах по объемам вывоза ТБО, максимальный объем отходов, накопленных населением в соответствии с действующими нормами накопления ТБО и КГО1, составляет 92,4 тыс. куб. м. (пункты 8, 9 расчета), или 20,5% общего объема, показанного ответчиком в отчетах по вывозу ТБО за 2015 год, таким образом сверхнормативный объем вывоза ТБО составляет 358,3 тыс. куб.м. или 79,5% общего объема, указанного в отчетах ответчика.

Довод заявителя апелляционной жалобы о своевременном предоставлении отчетных документов судом апелляционной инстанции отклоняется.

В соответствии с абзацем 4 п.3.6 Порядка предоставления субсидий, ежеквартально в срок до 25 числа месяца, следующего за отчетным, Главный распорядитель проводит проверку фактически понесенных затрат на основании документов, предоставляемых Получателем субсидий не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным.

В рамках Договора №9-С/15 ответчик предоставил истцу документы, подтверждающие затраты по вывозу твердых бытовых и крупногабаритных отходов от частного жилищного фонда, а именно:

- за октябрь 2015 года документы предоставлены 26 января 2016 года, что подтверждается отметкой на первой странице сопроводительного письма №790/26.01.2016 и информацией из системы электронного документооборота (рассмотрение документа 26 января 2016 года 16:26);

- за ноябрь 2015 года документы предоставлены 26 января 2016 года, что подтверждается отметкой на первой странице сопроводительного письма №792/26.06.2016 и информацией из системы электронного документооборота (рассмотрение документа 26 января 2016 года 16:30);

- за декабрь 2015 года документы предоставлены 01 февраля 2016 года, что подтверждается отметкой на первой странице сопроводительного письма №1054/01.02.2016 и информацией из системы электронного документооборота (рассмотрение документа 01 февраля 2016 года 10:26).

Таким образом ответчик предоставил истцу документы, подтверждающие затраты по вывозу, с нарушением условий п.3.6 Порядка предоставления субсидий.

Ответчик в отзыве на исковое заявление указывает, что отчетные документы за октябрь 2015 года и ноябрь 2015 года предоставлены им истцу 23 декабря 2015 года, а документы за декабрь 2015 года предоставлены 25 января 2016 года.

Согласно п.3.9 Порядка предоставления субсидий во всех случаях выявления нарушений получателем субсидий условий предоставления субсидий, предусмотренных настоящим Порядком, субсидии подлежат возврату в бюджет городского округа Самара.

Нарушения выявляются Департаментом городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара в ходе проверки и анализа подтверждающих документов, представляемых Получателем субсидий, указанных в п.3.4, 3.6 настоящего Порядка, в срок до 25 числа месяца, следующего за отчетным, либо контролирующими и надзорными органами, уполномоченными осуществлять проверку финансово-хозяйственной деятельности предприятий и правильность расходования бюджетных средств, в ходе плановых проверок в части достоверности данных раздельного бухгалтерского учета по субсидируемой деятельности.

Таким образом выявленные нарушения п.3.6 Порядка предоставления субсидий являются основанием для возврата в бюджет городского округа Самара средств полученной субсидии в размере 20 302 881 руб. 05 коп. в соответствии с п.3.9 Порядка предоставления субсидий.

Возражения заявителя апелляционной жалобы о том, что судом не исследованы все обстоятельства дела, не дана надлежащая правовая оценка представленным по делу доказательствам, а выводы суда, положенные в основу обжалуемого судебного акта, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нарушают действующие нормы права, не нашли своего подтверждения.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для переоценки выводов суда первой инстанции, поскольку они сделаны на основе всестороннего, полного и объективного исследования представленных в дело доказательств, соответствуют обстоятельствам дела и представленным доказательствам.

Иные доводы, приведенные в апелляционной жалобе, были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка. Данные доводы не опровергают установленные по делу обстоятельства и не могут поставить под сомнение правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права.

На основании изложенного арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемое решение принято судом первой инстанции обоснованно, в соответствии с требованиями норм материального и процессуального права, и основания для его отмены отсутствуют.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине по апелляционной жалобе относятся на заявителя жалобы.

Руководствуясь статьями 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 02 октября 2017 года, принятое по делу №А55-4653/2017, - оставить без изменения, апелляционную жалобу Муниципального предприятия городского округа Самара «Жиллидер», г. Самара, - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий Н.Ю. Пышкина

Судьи С.Ш. Романенко

Е.А. Терентьев