Решение от 20 января 2025 г. по делу № А67-11168/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

                          634050 пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077,  http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е


г. Томск                                                                                Дело № А67-11168/2024

Резолютивная часть решения объявлена 16.01.2025

Полный текст решения изготовлен 21.01.2025


Судья Арбитражного суда Томской области Е.В. Чиндина,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Вишняковой Е.О.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Томской области (634041, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Томской области (634009, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании частично незаконным решения от 30.08.2024 по делу № 070/10/99-772/2024

при участии в заседании:

от Заявителя – ФИО1 (доверенность от 09.01.2025);

от Ответчика – ФИО2 (доверенность от 13.01.2025);

УСТАНОВИЛ:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Томской области (далее – Отделение, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением о признании незаконным решения от 30.08.2024 по делу № 070/10/99-772/2024 в части нарушения статьи 14 Федерального закона № 44-ФЗ при проведении электронных аукционов «Поставка противопролежневых матрацев и подушек» (извещения №№ 0265100000223000364, 0265100000224000011), «Поставка противопролежневых подушек гелевых» (извещения №№ 0265100000224000176, 0265100000224000084).

В судебном заседании представитель Отделения поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, дополнительных пояснениях, указав, что постановление Правительства Российской Федерации от 05.02.2015 № 102 «Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» применяется только при наличии совпадения как кода ОКПД2, так и наименования вида закупаемого медицинского изделия с наименованием, указанным в Перечне № 1 постановления Правительства Российской Федерации от 05.02.2015 № 102 «Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд». В Перечень № 1 постановления Правительства Российской Федерации от 05.02.2015 № 102 «Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» включена такая позиция как «Матрацы противопролежневые ортопедические с эффектом запоминания формы; матрацы противопролежневые с гелевыми элементами; подушки противопролежневые ортопедические с эффектом запоминания формы». В «Классификацию технических средств реабилитации (изделий) в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2005 № 2347-р», утвержденную Приказом Минтруда России от 13.02.2018 № 86н, включены следующие позиции: 10-01-01 «Противопролежневый матрац полиуретановый», 10-01-02 «Противопролежневый матрац гелевый», 10-01-03 «Противопролежневый матрац воздушный (с компрессором)», 10-02-01 «Противопролежневая подушка полиуретановая», 10-02-02 «Противопролежневая подушка гелевая», 10-02-03 «Противопролежная подушка воздушная». При проведении электронных аукционов «Поставка противопролежневых матрацев и подушек» (извещения №№0265100000223000364, 0265100000224000011), а также «Поставка противопролежневых подушек гелевых» (извещения №№ 0265100000224000176, 0265100000224000084) закупались товары: 10-01-03 Противопролежневый матрац воздушный (с компрессором); 10-02-02 Противопролежневая подушка гелевая; 10-02-03 Противопролежневая подушка воздушная. Наименования указанных видов медицинских изделий не совпадает с видами, указанными в Перечне № 1 Постановления № 102.

Представитель Томского УФАС России заявленные требования не признал и просил отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, дополнительных пояснениях, в частности, указал, что обжалуемое решение принято антимонопольным органом в рамках полномочий, предоставленных ему законодательством Российской Федерации, и соответствует действующему законодательству. Заказчиком в извещениях №№0265100000223000364, 0265100000224000011, 0265100000224000176, 0265100000224000084 не установлено ограничение и условия допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд на основании положений Постановления Правительства Российской Федерации от 05.02.2015 № 102 «Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и ст. 14 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». В частности, установленный в извещении №0265100000223000364 код ОКПД2 22.19.71.190 включен в подкласс кодов ОКПД2 22.19.71.190 «Матрацы противопролежневые ортопедические с эффектом запоминания формы; матрацы противопролежневые с гелевыми элементами; подушки противопролежневые ортопедические с эффектом запоминания формы», который включен в Перечень, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.2015 № 102 «Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Установленный в извещении № 0265100000224000011 код ОКПД2 22.19.71.190 включен в подкласс кодов ОКПД2 22.19.71.190 «Матрацы противопролежневые ортопедические с эффектом запоминания формы; матрацы противопролежневые с гелевыми элементами; подушки противопролежневые ортопедические с эффектом запоминания формы», который включен в Перечень, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.2015 № 102 «Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Установленный в извещении № 0265100000224000176 код ОКПД2 22.19.71.190 включен в подкласс кодов ОКПД2 22.19.71.190 «Матрацы противопролежневые ортопедические с эффектом запоминания формы; матрацы противопролежневые с гелевыми элементами; подушки противопролежневые ортопедические с эффектом запоминания формы», который включен в Перечень, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.2015 № 102 «Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Установленный в извещении № 0265100000224000084 код ОКПД2 22.19.71.190 включен в подкласс кодов ОКПД2 22.19.71.190 «Матрацы противопролежневые ортопедические с эффектом запоминания формы: матрацы противопролежневые с гелевыми элементами; подушки противопролежневые ортопедические с эффектом запоминания формы», который включен в Перечень, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.2015 № 102 «Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Указанным в извещениях кодам КТРУ соответствует код ОКПД2 22.19.71.190 «Изделия из резины, кроме твердой резины (эбонита), гигиенические или фармацевтические прочие», который в свою очередь содержится в Перечне № 1, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.2015 № 102 «Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд»: 22.19.71.190 «Матрацы противопролежневые ортопедические с эффектом запоминания формы; матрацы противопролежневые с гелевыми элементами; подушки противопролежневые ортопедические с эффектом запоминания формы». Следовательно, закупаемые товары подпадают под перечень отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 05.02.2015 № 102 «Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Из текста примечания к Перечню №1 постановления Правительства Российской Федерации от 05.02.2015 № 102 «Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» не следует требования о буквальном совпадении наименования товара, указанного в Перечне, и наименования товара по ОКПД2. Заявителем объективных и безусловных доказательств нарушения оспариваемым решением прав и законных интересов Отделения не представлено.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

20.12.2023 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет размещено извещение №0265100000223000364 о проведении аукциона в электронной форме «Поставка противопролежневых матрацев и подушек».

На момент окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе 12.01.2024 не подано ни одной заявки. В связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе не подано ни одной заявки на участие в нем, на основании пункта 3 части 1 статьи 52 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», определение поставщика (подрядчика, исполнителя) признано несостоявшимся (протокол подведения итогов определения поставщика от 16.01.2024).

30.01.2024 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет размещено извещение №0265100000224000011 о проведении аукциона в электронной форме «Поставка противопролежневых матрацев и подушек».

По итогам проведенного аукциона заключен контракт № ГК-2000-140/24 от 26.02.2024.

24.05.2024 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет размещено извещение №0265100000224000176 о проведении аукциона в электронной форме «Поставка противопролежневых подушек гелевых».

По итогам проведенного аукциона заключен контракт № ГК-2000-451/24 от 17.06.2024.

14.03.2024 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет размещено извещение № 0265100000224000084 о проведении аукциона в электронной форме «Поставка противопролежневых подушек гелевых»

На момент окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе 22.03.2024 не подано ни одной заявки. В связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе не подано ни одной заявки на участие в нем, на основании пункта 3 части 1 статьи 52 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», определение поставщика (подрядчика, исполнителя) признано несостоявшимся (протокол подведения итогов определения поставщика от 26.03.2024).

18.06.2024 в Томское УФАС России поступило поручение заместителя руководителя ФАС России ФИО3 от 17.06.2024 исх.№ПИ/52198/24 (вх. № 4985-ЭП/24 от 18.06.2024) о проведении контрольных мероприятий в отношении ОСФР по Томской области на предмет наличия нарушений положений Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

На основании подпункта «а» пункта 2 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Томским УФАС России в отношении Отделения проведены внеплановые проверки действий Отделения при осуществлении электронных аукционов:

«Поставка противопролежневых матрацев и подушек» (извещение №0265100000223000252);

«Поставка противопролежневых матрацев и подушек» (извещение №0265100000223000297);

«Поставка противопролежневых матрацев гелевых» (извещение № 0265100000224000175);

«Поставка инвалидам противопролежневых матрацев и подушек» (извещение №0265100000223000119);

«Поставка противопролежневых матрацев и подушек» (извещение №0265100000223000364);

«Поставка противопролежневых матрацев и подушек» (извещение №0265100000224000011);

«Поставка инвалидам противопролежневых матрацев гелевых» (извещение № 0265100000223000012);

«Поставка противопролежневых матрацев гелевых» (извещение №0265100000224000066);

«Поставка противопролежневых матрацев и подушек» (извещение №0265100000223000183);

«Поставка противопролежневых матрацев и подушек» (извещение №0265100000223000205);

«Поставка противопролежневых подушек гелевых» (извещение №0265100000224000176);

«Поставка противопролежневых подушек гелевых» (извещение №0265100000224000084).

По результатам проведения внеплановой проверки Томским УФАС России вынесено решение от 30.08.2024 по делу № 070/10/99-772/2024, согласно которому в действиях Отделения при осуществлении электронных аукционов «Поставка противопролежневых матрацев и подушек» (извещение №0265100000223000364), «Поставка противопролежневых матрацев и подушек» (извещение №0265100000224000011), «Поставка противопролежневых подушек гелевых» (извещение №0265100000224000176), «Поставка противопролежневых подушек гелевых» (извещение №0265100000224000084) выявлено нарушение ст. 14 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (пункт 2 резолютивной части решения).

Полагая, что решение Томского УФАС России от 30.08.2024 по делу № 070/10/99-772/2024 в части пункта 2 не соответствует законодательству Российской Федерации и нарушает его права и законные интересы, Отделение обратилось в арбитражный суд с заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в том числе, в части контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - контроль в сфере закупок) регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ).

Заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) (часть 1 статьи 24 Федерального закона № 44-ФЗ).

Согласно ч. 2 ст. 24 Федерального закона № 44-ФЗ к числу конкурентных способов относятся, в частности, аукционы (открытый аукцион в электронной форме (далее - электронный аукцион), закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме (далее - закрытый электронный аукцион).

Согласно пункту 15 части 1 статьи 42 Федерального закона № 44-ФЗ (в редакции, действовавшей в период проведения аукционов) в извещение должна включаться информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 Федерального закона № 44-ФЗ.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона № 44-ФЗ (в редакции, действовавшей в период проведения аукционов) в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 4 статьи 14 Федерального закона № 44-ФЗ (в редакции, действовавшей в период проведения аукционов) предусмотрено, что федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона № 44-ФЗ.

В силу части 5 статьи 14 Федерального закона № 44-ФЗ (в редакции, действовавшей в период проведения аукционов) нормативные правовые акты, устанавливающие в соответствии с частями 3 и 4 настоящей статьи запрет на допуск товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, условия, ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, подлежат обязательному опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации или нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, и в течение трех рабочих дней с даты опубликования подлежат размещению в единой информационной системе.

Во исполнение указанных норм Федерального закона № 44-ФЗ Правительством Российской Федерации 05.02.2015 было принято Постановление № 102 «Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Постановление № 102) (действовало в период проведения аукционов).

Постановлением № 102 утвержден перечень отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Перечень № 1).

Перечень № 1 содержит указание кода в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 – 22.19.71.190 с наименованием медицинского изделия «Матрацы противопролежневые ортопедические с эффектом запоминания формы; матрацы противопролежневые с гелевыми элементами; подушки противопролежневые ортопедические с эффектом запоминания формы».

Согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 код «22.19.71.190» включает в себя изделия из резины, кроме твердой резины (эбонита), гигиенические или фармацевтические прочие.

При этом, согласно примечанию к Перечню № 1 Постановления № 102 при применении настоящего перечня следует руководствоваться как кодом в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2), так и наименованием вида медицинского изделия.

Как следует из буквального прочтения указанной формулировки сама формулировка «как....., так и...» прямо устанавливает то обстоятельство, что применять как код товара, так и наименование товара следует именно в их совокупности, а не раздельно.

Таким образом, Постановление № 102 необходимо применять при совпадении кода ОКПД2 и наименования вида закупаемого медицинского изделия, указанных в соответствующем перечне.

Как указывалось ранее, Перечень № 1 включает в себя следующие медицинские изделия с кодом по ОКПД2 22.19.71.190 «Матрацы противопролежневые ортопедические с эффектом запоминания формы; матрацы противопролежневые с гелевыми элементами; подушки противопролежневые ортопедические с эффектом запоминания формы».

Из формулировки наименования указанного перечня № 1 следует, что в него включаются матрацы и подушки противопролежневые ортопедические с эффектом запоминания формы, а также матрацы противопролежневые с гелевыми элементами. При этом, как ортопедические матрацы так и ортопедические подушки должны обладать эффектом запоминания формы.

Согласно пояснениям заявителя эффект запоминания формы предусматривает, что изделие реагирует на тепло и давление тела, за счет чего подушка или матрац подстраивается под него, прогибаясь только на нужное расстояние и не пытаясь принять свою форму. В результате полностью исключается обратное давление на тело, и пользователь ощущает себя максимально комфортно. Как только это тепловое воздействие прекращается, материал за короткий промежуток времени возвращается в исходную форму.

Это достигается за счет того, что материал, из которого изготовлено изделие, обладает пористой структурой и представляет собой термочувствительный вспененный наполнитель, который после специального воздействия обретает вязкоэластичные свойства. Это может быть пенополиуретан, латекс или силикон.

Согласно извещениям о проведении электронных аукционов № 0265100000223000364 и № 0265100000224000011 объектом закупки являлись следующие товары:

- «Противопролежневая подушка воздушная (Код КТРУ: 22.19.71.190-00000001 «Подушка противопролежневая надувная для сидения»);

- Противопролежневый матрац воздушный (с компрессором) (Код КТРУ: 22.19.71.190-00000004 «Система противопролежневая с надувным матрасом с регулируемым давлением»).

В соответствии с п. 1, п. 2 ч. 1 ст. 64 Федерального закона № 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 Федерального закона № 44-ФЗ, а также требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч. 3 – 6 ст. 66 Федерального закона № 44-ФЗ и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В п. 1 ч. 1 ст. 33 Федерального закона № 44-ФЗ установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Пунктом 5 части 1 статьи 42 Федерального закона № 44-ФЗ предусмотрено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в частности, наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования;

В соответствии с частью 6 статьи 23 Федерального закона № 44-ФЗ порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 Правил формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145 (далее - Правила № 145), под каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - каталог) понимается систематизированный перечень товаров, работ, услуг, закупаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд, сформированный на основе Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 и включающий в себя информацию в соответствии с настоящими Правилами.

На основании пункта 10 Правил № 145 в позицию каталога включается следующая информация:

а) код позиции каталога, формируемый в соответствии с пунктом 12 настоящих Правил;

б) наименование товара, работы, услуги (для целей настоящих Правил под наименованием товара, работы, услуги понимается включаемое в позицию каталога наименование соответствующего товара, работы, услуги, которое не является торговым наименованием, не содержит указание на конкретного производителя и (или) место происхождения товара каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ) используется заказчиками в целях обеспечения применения информации о товарах, работах, услугах, в том числе в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, контракте, а также для описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки и документацию о закупке).

Пунктом 12 Правил № 145 определено, что код позиции каталога формируется на каждую позицию каталога и представляет собой уникальный цифровой код на основе кода Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

Согласно п. 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145, заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «а» - «г» и «е»- «з» пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции, в том числе, наименование товара, работы, услуги; описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Соответственно, указание наименования товара в извещении о проведении закупки осуществляется с использованием каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (КТРУ), что и было сделано Отделением при проведении аукционов.

В соответствии со справочной информацией позиции КТРУ 22.19.71.190-00000004 «Система противопролежневая с надувным матрасом с регулируемым давлением» имеет номенклатурную классификацию медицинского изделия по виду № 266750 «Система противопролежневая с надувным наматрасником с регулируемым давлением»; приведено следующее описание медицинского изделия по классификатору: «Комплект изделий, состоящий из наматрасника с регулируемым давлением и специального компрессора, который также функционирует в качестве блока управления, разработанный для активного изменения точек соприкосновения лежащего с кроватью, обычно для уменьшения давления на точки пережатия для обеспечения комфорта и предотвращения возникновения пролежней. Изделие широко используется для пожилых обездвиженных пациентов (особенно в случае наличия пролежней), пациентов с ограниченными физическими возможностями или у пациентов с низким уровнем жира в организме.».

В соответствии со сведениями, размещенными на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения (Росздравнадзор), коду 266750 номенклатурной классификации медицинских изделий соответствует следующее наименование вида медицинского изделия, а именно: 13. Реабилитационные и адаптированные для инвалидов медицинские изделия 13.05. Средства медицинские персональные адаптированные. Система противопролежневая с надувным наматрасником с регулируемым давлением. Комплект изделий, состоящий из наматрасника с регулируемым давлением и специального компрессора, который также функционирует в качестве блока управления, разработанный для активного изменения точек соприкосновения лежащего с кроватью, обычно для уменьшения давления на точки пережатия для обеспечения комфорта и предотвращения возникновения пролежней. Изделие широко используется для пожилых обездвиженных пациентов (особенно в случае наличия пролежней), пациентов с ограниченными физическими возможностями или у пациентов с низким уровнем жира в организме.

Из описания характеристики товара, отраженного в извещениях о проведении электронных аукционов № 0265100000223000364 и № 0265100000224000011, следует, что противопролежневый матрац обеспечивает плавное изменение давления на поверхность тела лежачего пациента, создает эффект непрерывного массажа для нормализации кровообращения и предотвращения образования пролежней. Матрац противопролежневый изготовлен из легкомоющегося гипоаллергениого материала. Противопролежневый матрац состоит из отдельных групп надувных камер (ячеистых или трубчатых структур), которые поочередно, в задаваемом ритме наполняются воздухом. Наполнение воздухом осуществляется с помощью автоматического, бесшумного компрессора, рассчитанного на непрерывный режим работы. Компрессор обеспечивает возможность регулировки давления в отдельных группах надувных камер матраца в зависимости от веса пациента.

В соответствии со справочной информацией позиции КТРУ 22.19.71.190-00000001 «Подушка противопролежневая надувная для сидения» имеет номенклатурную классификацию медицинского изделия по виду № 168040 «Подушка противопролежневая надувная для сидения»; приведено следующее описание медицинского изделия по классификатору: «Наполненная воздухом подушка, предназначенная для установки непосредственно на сиденье стула, чтобы равномерно распределить вес по всей поверхности сиденья и ягодиц, как правило, используемая для снятия напряжения, и предотвращения появления пролежней. Обычно используется для ухода за парализованными пожилыми людьми, в особенности, при появлении пролежней, для пациентов с инвалидностью или низким содержанием жира в организме. Также подходит для кресла-коляски.».

В соответствии со сведениями, размещенными на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения (Росздравнадзор), коду 168040 номенклатурной классификации медицинских изделий соответствует следующее наименование вида медицинского изделия, а именно: 13. Реабилитационные и адаптированные для инвалидов медицинские изделия 13.05. Средства медицинские персональные адаптированные. Подушка противопролежневая надувная для сидения. Надувная статическая подушка, предназначенная для размещения на сиденье стула для распределения веса тела человека по поверхности ягодиц, как правило, для снятия точек давления для обеспечения комфорта и предотвращения пролежней. Обычно используется для пожилых обездвиженных пациентов, особенно в случаях пролежней, пациентов с ограниченными возможностями или пациентов с низким содержанием жира в организме. Можно использовать в кресле-коляске. Это изделие для многоразового использования.

Из описания характеристики товара, отраженного в извещениях о проведении электронных аукционов № 0265100000223000364 и № 0265100000224000011, следует, что наполнитель внутреннего объема противопролежневых подушек: воздух. Противопролежневая подушка надувная, трубчатая, изготовлена из непромокаемой ткани. Противопролежневый эффект достигается за счет снижения давления на участки тела благодаря внутреннему воздушному слою.

Таким образом, как из описания характеристики товара, отраженной в извещениях, так и из описания медицинского изделия по классификаторам, следует, что приобретаемый товар «Противопролежневая подушка воздушная (Код КТРУ: 22.19.71.190-00000001 «Подушка противопролежневая надувная для сидения»); Противопролежневый матрац воздушный (с компрессором) (Код КТРУ: 22.19.71.190-00000004 «Система противопролежневая с надувным матрасом с регулируемым давлением») не обладают эффектом памяти.

С учетом изложенного арбитражный суд считает, что в рассматриваемом случае функциональные характеристики приобретаемых товаров в значительной степени отличаются от характеристик матрацев и подушек противопролежневых ортопедических с эффектом запоминания формы, указанных в Перечне № 1 Постановления № 102.

Соответственно, поскольку «Противопролежневая подушка воздушная (Код КТРУ: 22.19.71.190-00000001 «Подушка противопролежневая надувная для сидения»); Противопролежневый матрац воздушный (с компрессором) (Код КТРУ: 22.19.71.190-00000004 «Система противопролежневая с надувным матрасом с регулируемым давлением») имеют иные характеристики, чем медицинские изделия с кодом ОКПД2 22.19.71.190, перечисленные в Перечне № 1 постановления № 102, а именно не обладают эффектом памяти, то наименование вида закупаемого медицинского изделия не может быть тождественно наименованиям медицинских изделий с кодом ОКПД2 22.19.71.190, перечисленным в Перечне № 1 постановления № 102.

Согласно извещениям о проведении электронных аукционов № 0265100000224000176 и № 0265100000224000084 объектом закупки являлись следующие товары: Подушка для сиденья с гелевым наполнителем (Код КТРУ: 22.19.71.190-00000002 «Противопролежневая подушка гелевая»).

В соответствии со справочной информацией позиции КТРУ 22.19.71.190-00000002 «Противопролежневая подушка гелевая» имеет номенклатурную классификацию медицинского изделия по виду № 168000 «Подушка для сиденья с гелевым наполнителем»; приведено следующее описание медицинского изделия по классификатору: «Наполненная гелем подушка, разработанная для помещения на сидение стула для распределения веса тела пациента по всей поверхности ягодиц, как правило, для уменьшения давления на точки пережатия для обеспечения комфорта и предотвращения возникновения пролежней. Изделие широко используется для пожилых обездвиженных пациентов (особенно в случае наличия пролежней), пациентов с ограниченными физическими возможностями или у пациентов с низким содержанием жировой ткани. Может использоваться в кресле-коляске. Это изделие, пригодное для многоразового использования».

В соответствии со сведениями, размещенными на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения (Росздравнадзор), коду 168000 номенклатурной классификации медицинских изделий соответствует следующее наименование вида медицинского изделия, а именно: 13. Реабилитационные и адаптированные для инвалидов медицинские изделия 13.05. Средства медицинские персональные адаптированные. Подушка для сиденья с гелевым наполнителем. Наполненная гелем подушка, разработанная для помещения на сидение стула для распределения веса тела пациента по всей поверхности ягодиц, как правило, для уменьшения давления на точки пережатия для обеспечения комфорта и предотвращения возникновения пролежней. Изделие широко используется для пожилых обездвиженных пациентов (особенно в случае наличия пролежней), пациентов с ограниченными физическими возможностями или у пациентов с низким содержанием жировой ткани. Может использоваться в кресле-коляске. Это изделие, пригодное для многоразового использования.

При этом, Перечень № 1 Постановления № 102 не содержит такого наименования медицинского изделия как «Подушка для сиденья с гелевым наполнителем (Противопролежневая подушка гелевая)». Под кодом ОКПД2 22.19.71.190 в Перечне № 1 указано только одно медицинское изделие, содержащее гелевые элементы (гелевый наполнитель), а именно «Матрацы противопролежневые с гелевыми элементами».

Соответственно, поскольку подушка для сиденья с гелевым наполнителем не относится к числу матрацев, то есть имеет иное назначение, чем «Матрацы противопролежневые с гелевыми элементами», указанные в Перечне № 2 Постановления № 102, то наименование вида закупаемого медицинского изделия «Противопролежневая подушка гелевая (Подушка для сиденья с гелевым наполнителем)» не может быть тождественно наименованию медицинского изделия с кодом ОКПД2 22.19.71.190, перечисленного в Перечне № 1 постановления № 102, а именно «Матрацы противопролежневые с гелевыми элементами».

Таким образом, учитывая вышеизложенное, у Отделения не имелось оснований для установления ограничений и условий допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд согласно положениям Постановления № 102 и ст. 14 Федерального закона № 44-ФЗ.

Следовательно, выводы антимонопольного органа в решении от 30.08.2024 по делу № 070/10/99-772/2024 о наличии в действиях Отделения нарушения ст. 14 Федерального закона № 44-ФЗ при осуществлении электронных аукционов «Поставка противопролежневых матрацев и подушек» (извещения №№ 0265100000223000364, 0265100000224000011), «Поставка противопролежневых подушек гелевых» (извещения №№ 0265100000224000176, 0265100000224000084) не могут быть признаны правомерными, в связи с чем оспариваемое решение Томского УФАС России от 30.08.2024 по делу 070/10/99-772/2024 в части пункта 2 резолютивной части не соответствует положениям действующего законодательства и, как следствие, нарушает права и законные интересы Отделения в сфере экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного, заявленные Отделением требования о признании недействительным решения Томского УФАС России от 30.08.2024 по делу 070/10/99-772/2024 в части нарушения статьи 14 Федерального закона № 44-ФЗ при проведении электронных аукционов «Поставка противопролежневых матрацев и подушек» (извещения №№ 0265100000223000364, 0265100000224000011), «Поставка противопролежневых подушек гелевых» (извещения №№ 0265100000224000176, 0265100000224000084) (пункт 2 решения) подлежат удовлетворению.

Заявитель и ответчик в силу ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным п. 2 решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области от 30.08.2024 по делу № 070/10/99-772/2024.

Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Томской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Томской области.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.


Судья                                                                                    Е.В. Чиндина