Решение от 15 ноября 2019 г. по делу № А57-4901/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-4901/2019
15 ноября 2019 года
город Саратов


Резолютивная часть решения объявлена 08 ноября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 15 ноября 2019 года.

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Михайловой А.И., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Солониной И.А., рассмотрев дело по заявлению ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ, г Москва, в лице жилищно-коммунальной службы №8/10 (г. Энгельс) жилищно-эксплуатационного (коммунального) отдела №8 (г. Самара) филиала ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ

заинтересованные лица:

Администрация Ртищевского муниципального района Саратовской области

Министерство обороны РФ

ФГКУ «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ

ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области

о признании незаконным действия Администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области в части отказа в установлении экономически обоснованного размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, расположенного по адресу: <...>;

об обязании установить экономически обоснованный расчет,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 01.02.2019,

иные лица не явились, извещены.

установил:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ (далее по тексту - ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ, заявитель), г. Москва в лице жилищно-коммунальной службы №8/10 (г. Энгельс) жилищно-эксплуатационного (коммунального) отдела №8 (г. Самара) филиала ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ, с заявлением:

о признании действия Администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области в части отказа в установлении экономически обоснованного размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, расположенного по адресу: <...>, незаконным;

об обязании Администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области установить экономически обоснованный размер платы за содержание и ремонт жилого помещения, расположенного по адресу: <...>.

Требования ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ основаны на положениях договора № 3-УЖФ управления жилищным фондом, закрепленным за Вооруженными Силами Российской Федерации от 13.09.2017, заключенного между Министерством обороны Российской Федерации и ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ, а также статьи 156 ЖК РФ

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

От Министерства обороны РФ и ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ поступили ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие их представителей, просят удовлетворить заявленные требования по основаниям, изложенным в отзывах на заявление.

Из позиции Министерства обороны РФ следует, что принадлежность жилого фонда Министерству обороны Российской Федерации не исключает его статус как государственного жилого фонда и обязанность администрации совершить требуемые управляющей компанией действия. Следовательно, обязанность по установлению размера платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного жилищного фонда возложена законом на органы местного самоуправления.

Администрация Ртищевского муниципального района возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве, согласно которому, определение размера платы зависит от технических характеристик многоквартирного дома, которыми Администрация не располагает, в частности, сведениями о жилой и нежилой площади указанного дома. Технических паспорт в Администрацию не представлен. Правовые основания для признания незаконными действий Администрации отсутствуют. Администрацией приняты меры по проведению мероприятий по установлению экономически обоснованного размера платы путем истребования документов из филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России с целью дальнейшего заключения договора на выполнение работ по расчету платы за содержание жилых помещений.

Исследовав материалы дела, изучив доводы лиц, участвующих в деле, заслушав представителей сторон, руководствуясь принципом состязательности сторон, закрепленным статьей 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также статьей 123 Конституции Российской Федерации, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.03.2017 № 155 создано федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации.

Согласно Уставу ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, учреждение создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства обороны в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Пунктом 13 Устава предусмотрено, что основными целями деятельности Учреждения является осуществление содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации.

В соответствии с Лицензией на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № 064-000356 от 31.07.2017, выданной Государственной жилищной инспекцией Саратовской области и договором № 3-УЖФ-1 управления жилищным фондом, закрепленным за Вооруженными силами Российской Федерации от 13.09.2017 ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ осуществляет управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>.

В соответствии с пунктом 2.1. указанного договора управления Управляющая организация выполняет работы и оказывает услуги по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества жилищного фонда, предоставляет коммунальные услуги нанимателям жилых помещений по договорам социального найма и членам их семей.

Согласно п.3.1.1. договора, Управляющая организация обязана осуществлять управление общим имуществом в жилищном фонде в соответствии с условиями договора и законодательством Российской Федерации с наибольшей выгодой в интересах заказчика, а также в соответствии с требованиями действующих технических регламентов, стандартов, правил и норм, государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, гигиенических нормативов, иных правовых актов.

В соответствии с п.4.1.1. договора Управляющая организация обязуется осуществлять расчеты и сбор платы за пользование жилым помещением (платы за найм), по ставкам, утвержденным соответствующими органами местного самоуправления. Платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ 01.11.2018 направило в Администрацию Ртищевского муниципального района обращение об установлении размера платы на содержание жилищного фонда с приложением экономически обоснованного расчета размера платы за содержание и текущей ремонт вышеуказанного жилого помещения.

05.12.2018 ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ получило отказ от Администрации Ртищевского муниципального района связи с тем, что Постановлением Администрации № 2939 от 26.11.2010 установлена плата за содержание и ремонт на территории г. Ртишево.

Посчитав действия Администрации Ртищевского муниципального района незаконными, ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Из содержания ст. ст. 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия, оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных ст. ст. 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Согласно статье 153 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Статьей 154 ЖК РФ определено, что плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также плату за коммунальные услуги. Плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства (ч. 1 ст. 156 ЖК РФ).

В соответствии с частью 4 статьи 155 ЖК РФ наниматели жилых помещений по договору социального найма и договору найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда в многоквартирном доме, управление которым осуществляется управляющей организацией, вносят плату за содержание жилого помещения, а также плату за коммунальные услуги этой управляющей организации. Если размер вносимой нанимателем жилого помещения платы меньше, чем размер платы, установленный договором управления, оставшаяся часть платы вносится наймодателем этого жилого помещения в согласованном с управляющей организацией порядке.

В соответствии с ч. 3 ст. 156 ЖК РФ размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда и размер платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, устанавливаются органами местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований). Плата за наем устанавливается в соответствии с методическими указаниями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Исходя из положений части 4 статьи 155, части 3 статьи 156, статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации, органами местного самоуправления устанавливается размер платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам найма жилых помещений государственного жилищного фонда, которая уплачивается управляющей организации.

При этом в случае, если установленный органом местного самоуправления размер платы меньше предусмотренного договором управления, оставшаяся часть платы вносится в управляющую организацию наймодателем жилого помещения в согласованном с управляющей организацией порядке, поскольку бремя несения соответствующих расходов возложено непосредственно на собственника помещения.

Судом установлено и следует из материалов дела, что по договору управления от 13.09.2017 г. № 3-УЖФ-1 осуществляется обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества и ремонта в жилищном фонда, закрепленным за Вооруженными Силами российской Федерации, а также осуществляется предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в жилищном фонде.

Принадлежность жилищного фонда Министерству обороны РФ не исключает его статус как государственного жилого фонда, в связи с чем, обязанность у органа местного самоуправления рассмотреть вопрос об установлении размера платы за содержание жилого помещения государственного жилищного фонда – имелась.

Таким образом, у Администрации Ртищевского муниципального района имеется обязанность по установлению размера платы за содержание для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма по вышеуказанному адресу в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

При этом довод Администрации о том, что представленные документы не позволяют обоснованно и объективно установить размер платы за содержание жилых помещений, отклоняется судом, поскольку Администрацией, как лицом, на которое возложена обязанность по установлению размера платы за содержание жилых помещений, должны быть предприняты меры для получения соответствующей информации.

Таким образом, требования ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Арбитражный суд Саратовской области, руководствуясь статьями 27, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Признать незаконными действия Администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области, выразившиеся в не установлении размера платы за содержание жилого помещения многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>.

Обязать Администрацию Ртищевского муниципального района Саратовской области установить размер платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного жилищного фонда многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные статьями 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.


Судья Арбитражного суда

Саратовской области А.И. Михайлова