Решение от 29 апреля 2019 г. по делу № А64-2216/2019

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. ТамбовДело № А64-2216/2019

«29» апреля 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена «22» апреля 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено «29» апреля 2019 года.

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи М.А. Плахотникова

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Т.С. Матвеевой

рассмотрев в судебном заседании дело № А64-2216/2019 по заявлению

Акционерного общества Маслобойный завод «Инжавинский» (ОГРН <***>, ИНН <***>), р.п. Инжавино, Инжавинский район, Тамбовская область

к Верхне - Донскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 1023601536200 , ИНН <***>), г. Тамбов

о признании незаконным и отмене постановления № Т5/007-067 от 04.03.2019 г. об административном правонарушении в части назначения наказания

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1, паспорт РФ, доверенность от 22.04.2019;

от заинтересованного лица: ФИО2, доверенность от 20.12.2018

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество Маслобойный завод «Инжавинский», р.п. Инжавино, Инжавинский район, Тамбовская область обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Верхне-Донскому Управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Тамбов (далее – Верхне-Донскому Управление Ростехнадзора), о признании незаконным и изменении постановления от 04.03.2019 № Т5/007-067 в части назначения административного наказания в виде наложения административного штрафа в размере 200 000,00 руб. на 100 000 руб.

В судебном заседании представитель АО Маслобойный завод «Инжавинский» требования, изложенные в заявлении, поддержал в полном объеме. Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь частью 4 статьи 137 АПК РФ, с согласия представителей сторон арбитражный суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Правовая позиция сторон по делу не изменилась.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Верхне-Донского Управления Ростехнадзора от 05.02.2019 № Т4/303-395 в отношении АО Маслобойный завод «Инжавинский» в период с 11.02.2019 г. по 19.02.2019 г. проведена плановая выездная проверка АО Маслобойный завод «Инжавинский».

С копией распоряжения о проведении проверки представитель заявителя ознакомлен, о чем свидетельствует подпись генерального директора АО Маслобойный завод «Инжавинский» ФИО3

В ходе проведения проверки, при участии генерального директора АО Маслобойный завод «Инжавинский» ФИО3, установлено следующее:

1) Не в полной мере осуществляется производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, а именно, отсутствуют документы по проведенным комплексным и целевым проверки состояния промышленной, безопасности на опасных производственных объектах, чем нарушены требования ст.ст. 9, 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пп. 3.1, 5, 11 «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов», утв. постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 г. № 263.

2) Приказом по предприятию от 10.08.2016 г. №314-а назначены лица, осуществляющие производственный контроль, не аттестованные в установленном порядке (у главного инженера ФИО4 отсутствует аттестация по областям Б7.1, Б11.1, Б8.21, Б8.22, у инженера по ТБ ФИО5 отсутствует аттестация по областям Б7.1, Б8.21, Б8.22, Б9.31), чем нарушены требования ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» п. 9 «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов», утв. постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 г. №263.

3) Председатель и члены аттестационной комиссии организации, назначенной приказом по предприятию от 01.03.2018 г. № 80-в не аттестованы в установленном порядке (у главного инженера ФИО4 отсутствует аттестация по областям Б7.1, Б11.1, Б8.21, Б8.22, у инженера по ТБ ФИО5 отсутствует аттестация по областям Б7.1, Б8.21, Б8.22, Б9.31), чем нарушены требования ст. 9 Федерального закона от 21,07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 20 «Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» (РД 03-19-2007), утв. приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 № 37.

4) Приказом по предприятию от 06.12.2016 г. № 514 назначен лицом, ответственным за безопасную эксплуатацию опасных производственных объектов газораспределения и газопотребления, главный инженер ФИО4, не аттестованный в установленном порядке (отсутствует аттестация по областям Б7.1), чем нарушены требования ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 10 «Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» (РД ОЗ-19-2007), утвержденных приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 № 37.

5) Не аттестован в установленном порядке (отсутствует аттестация по области А1) руководитель предприятия генеральный директор ФИО3, чем нарушены требования ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 5 «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов», утв. постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 г. № 263.

6) Идентификация опасных производственных объектов, эксплуатируемых в составе организации, не в полном объеме отражает потенциальную опасность производственных процессов, осуществляемых АО Маслобойный завод «Инжавинский», при эксплуатации объектов газораспределения и газопотребления по адресам: <...>; Тамбовская обл., Инжавинский район, с. Паревка согласно представленным эксплуатационным и технологическим документам, чем нарушены требования ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 5 и раздел II «Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов», утв. Приказом Ростехнадзора от 25.11.2016 № 495.

7) Не проведена проверка знаний рабочих (операторов котельной ФИО6, ФИО7, и т.д.; аппаратчиков ХВО ФИО8, ФИО9, и т.д.; слесаря КИПиА ФИО10), занятых эксплуатацией технических устройств, входящих в состав опасного производственного объекта, производственных инструкций и/или инструкций для конкретных профессий по эксплуатации, чем нарушены требования ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 26 «Положения об организации обучения и проверки знаний рабочих организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» (РД 03-20-2007), утв. приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 № 37.

8) Истек срок безопасной эксплуатации здания котельной, установленный экспертизой рег. № 14-ЗС-00311-2013 01.02.2018. Требуется проведение новой экспертизы, чем нарушены требования ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 410 г) ФНП «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудования, работающее под избыточным давлением», утв. приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 № 116.

9) Не выполнены рекомендации по дальнейшей эксплуатации строительных конструкций здания котельной экспертизы рег. № 14-ЗС-00311-2013:

- не установлены маяки на всех обнаруженных трещинах объекта экспертизы для контроля за их раскрытием;

- в верхней части здания на наружной кирпичной стене на пересечении осей А и3 заделать ремонтным составом локальное разрушение штукатурки кирпичной кладки стен, чем нарушены требования ст. 9, 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; ст. 36 Федераьного закона от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», раздел «Выводы заключения экспертизы» заключения экспертизы промышленной безопасности рег. № 14-ЗС-00311-2013.

10) Не организована безопасная эксплуатация котлов КРШ-4/16, рег. № 1069, зав. № 491 и КРШ-4/13, рег. № 3871, зав. № 401, а именно:

- приказом по предприятию не назначен ответственный за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования под давлением;

- с 2016 г. не ведется периодический наружный и внутренний осмотр котлов, чем нарушены требования ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 218 б), п. 372 ФНП «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудования, работающее под избыточным давлением», утв. приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 № 116.

11) Не осуществляется ремонт котлов КРШ-4/16, per. № 1069, зав. № 491 и КРШ-4/13, peг. № 3871, зав. № 401 в установленном порядке, а именно:

- не разработан и не утвержден график планово-предупредительного ремонта;

- не ведется ремонтный журнал с 2016 года, чем нарушены требования ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 298 ФНП «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудования, работающее под избыточным давлением», утв. приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 № 116.

12) Не обеспечена безопасность персонала, обслуживающего оборудование под давлением при его эксплуатации: повреждена обмуровка (трещины, деформации) у котла КРШ-4/16, peг. № 1069, зав. № 491, чем нарушены требования ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 271 ФНП «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудования, работающее под избыточным давлением», утв. приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 № 116.

13) Не разработаны и не утверждены инструкции, устанавливающие действия работников котельной в аварийных ситуациях при работе с котлами КРШ-4/16, peг. № 1069, зав. № 491 и КРШ-4/13, peг. № 3871, зав. № 401, чем нарушены требования ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 357 ФНП «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утв. Приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 № 116.

По результатам проверки 19.02.2019 Управлением составлен Акт № Т4/303-395, а также вынесено предписание № Т4/303-395-2 об устранении выявленных нарушений сроком исполнения до 24.05.2019 года.

Уведомлением от 19.02.2019 Верхне-Донское Управление Ростехнадзора известило АО «Маслобойный завод «Инжавинский» о необходимости прибыть 27.02.2019 к 13 час. 00 мин. по адресу: <...>, каб. 225, для составления протокола об административном правонарушении. Данное уведомление получено заявителем 19.02.2019, что подтверждается соответствующей отметкой о получении.

27.02.2019 начальником отдела котлнадзора, государственного строительного надзора и надзора за подъемными сооружениями по Тамбовской области Верхне-Донского Управления Ростехнадзора в отношении АО «Маслобойный завод «Инжавинский» в присутствии его генерального директора составлен протокол № Т5/007-067 об административном правонарушении по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ. Копия данного протокола об административном правонарушении от 27.02.2019 вручена представителю АО «Маслобойный завод «Инжавинский», что подтверждается соответствующей отметкой о вручении.

Определением от 27.02.2019 № Т5/007-067 рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении АО «Маслобойный завод «Инжавинский» назначено на 04.03.2019 в 13 час. 00 мин. по адресу: <...>, Верхнее-Донское управление Ростехнадзора, кабинет № 225. Копия данного определения получена заявителем 27.02.2019, что также подтверждается соответствующей отметкой о получении.

Рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении, 04.03.2019 начальником отдела котлнадзора, государственного строительного надзора и надзора за подъемными сооружениями по Тамбовской области Верхне-Донского Управления Ростехнадзора в отношении АО «Маслобойный завод «Инжавинский» в присутствии его представителя по доверенности вынесено постановление № Т5/007-067 о назначении административного наказания, согласно которому АО «Маслобойный завод «Инжавинский» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, в части нарушения требований промышленной безопасности, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением в части назначения наказания в размере 200 000 руб., АО «Маслобойный завод «Инжавинский» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, полагая возможным применить наказание в виде штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, изучив представленные по делу доказательства, суд находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон, суд приходит к выводу, что заявление ФКП «ТПЗ» подлежит удовлетворению в части. При этом суд руководствовался следующим.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 АПК РФ дела об административных правонарушениях подведомственны арбитражному суду, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к его компетенции.

В силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Статьей 207 АПК РФ установлено, что дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается в обоснование своих требований и возражений.

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов определены Федеральным законом от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Закон о промышленной безопасности ОПО). Данный Закон направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Положения настоящего Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

В силу статьи 3 Закона о промышленной безопасности ОПО требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Согласно ч. 1 ст. 9 Закона о промышленной безопасности ОПО организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона);

обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона;

иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации;

уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля;

обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями;

допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;

обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности;

иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте;

организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона;

обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;

обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;

предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц;

обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ;

разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона;

заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями;

приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность;

осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии;

принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий;

анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов;

своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте;

принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте;

вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте;

представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

Статьей 11 Закона о промышленной безопасности ОПО установлены требования к организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности и управления промышленной безопасностью:

1. Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

2. Сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности представляются в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года. Требования к форме представления сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности.

3. Организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I или II класса опасности, обязаны создать системы управления промышленной безопасностью и обеспечивать их функционирование.

4. Системы управления промышленной безопасностью обеспечивают:

определение целей и задач организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, в области промышленной безопасности, информирование общественности о данных целях и задачах;

идентификацию, анализ и прогнозирование риска аварий на опасных производственных объектах и связанных с такими авариями угроз;

планирование и реализацию мер по снижению риска аварий на опасных производственных объектах, в том числе при выполнении работ или оказании услуг на опасных производственных объектах сторонними организациями либо индивидуальными предпринимателями;

координацию работ по предупреждению аварий и инцидентов на опасных производственных объектах;

осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности;

безопасность опытного применения технических устройств на опасных производственных объектах в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона;

своевременную корректировку мер по снижению риска аварий на опасных производственных объектах;

участие работников организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, в разработке и реализации мер по снижению риска аварий на опасных производственных объектах;

информационное обеспечение осуществления деятельности в области промышленной безопасности.

5. Требования к документационному обеспечению систем управления промышленной безопасностью устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно данным выездной плановой проверки, проводимой в соответствии с распоряжением Верхнее-Донского управления Ростехнадзора от 05.02.2019 № Т5/303-395 «О проведении плановой выездной проверки АО «Маслобойный завод «Инжавинский» в период с 11.02.2019 по 19.02.2019 выявлены нарушения обязательных норм и правил промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов: «сеть газопотребления предприятия ОАО «Маслобойный завод «Инжавинский» (класс опасности III, A14-01073-0003).

1) Не в полной мере осуществляется производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, а именно, отсутствуют документы по проведенным комплексным и целевым проверки состояния промышленной, безопасности на опасных производственных объектах, чем нарушены требования ст.ст. 9, 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пп. 3.1, 5, 11 «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов», утв. постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 г. № 263.

Согласно п. 3.1, 5, 11 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте (утв. постановлением Правительства РФ от 10 марта 1999 г. № 263) положение о производственном контроле содержит:

должность работника, ответственного за осуществление производственного контроля или описание организационной структуры службы производственного контроля;

права и обязанности работника или должностных лиц службы производственного контроля, ответственных за осуществление производственного контроля;

порядок планирования и проведения внутренних проверок соблюдения требований промышленной безопасности, а также подготовки и регистрации отчетов об их результатах;

порядок сбора, анализа, обмена информацией о состоянии промышленной безопасности между структурными подразделениями эксплуатирующей организации и доведения ее до работников, занятых на опасных производственных объектах;

порядок принятия и реализации решений по обеспечению промышленной безопасности с учетом результатов производственного контроля;

порядок принятия и реализации решений о диагностике, испытаниях, освидетельствовании сооружений и технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах;

порядок обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на опасных производственных объектах;

порядок организации расследования и учета аварий, инцидентов и несчастных случаев на опасных производственных объектах;

порядок учета результатов производственного контроля при применении мер поощрения и взыскания в отношении работников эксплуатирующей организации;

порядок принятия и реализации решений о проведении экспертизы промышленной безопасности;

порядок подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности;

порядок подготовки и представления сведений об организации производственного контроля.

Ответственность за организацию и осуществление производственного контроля несут руководитель эксплуатирующей организации и лица, на которых возложены такие обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Федеральные органы исполнительной власти и Российская академия наук обеспечивают деятельность по организации и осуществлению производственного контроля на подведомственных им опасных производственных объектах (п.5).

Работник, ответственный за осуществление производственного контроля, обязан:

а) обеспечивать проведение контроля за соблюдением работниками опасных производственных объектов требований промышленной безопасности;

б) разрабатывать план работы по осуществлению производственного контроля в подразделениях эксплуатирующей организации;

в) проводить комплексные и целевые проверки состояния промышленной безопасности, выявлять опасные факторы на рабочих местах;

г) ежегодно разрабатывать план мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на основании результатов проверки состояния промышленной безопасности и специальной оценки условий труда;

д) организовывать разработку планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах I, II или III классов опасности;

е) организовывать работу по подготовке проведения экспертизы промышленной безопасности;

ж) участвовать в техническом расследовании причин аварий, инцидентов и несчастных случаев;

з) проводить анализ причин возникновения аварий и инцидентов на опасных производственных объектах и осуществлять хранение документации по их учету;

и) организовывать подготовку и аттестацию работников в области промышленной безопасности;

к) участвовать во внедрении новых технологий и нового оборудования;

л) доводить до сведения работников опасных производственных объектов информацию об изменении требований промышленной безопасности, устанавливаемых нормативными правовыми актами, обеспечивать работников указанными документами;

м) вносить руководителю организации предложения:

о проведении мероприятий по обеспечению промышленной безопасности;

об устранении нарушений требований промышленной безопасности;

о приостановлении работ, осуществляемых на опасном производственном объекте с нарушением требований промышленной безопасности, создающих угрозу жизни и здоровью работников, или работ, которые могут привести к аварии или нанести ущерб окружающей природной среде;

об отстранении от работы на опасном производственном объекте лиц, не имеющих соответствующей квалификации, не прошедших своевременно подготовку и аттестацию по промышленной безопасности;

о привлечении к ответственности лиц, нарушивших требования промышленной безопасности;

н) проводить другие мероприятия по обеспечению требований промышленной безопасности (п. 11)

2) Приказом по предприятию от 10.08.2016 г. № 314-а назначены лица, осуществляющие производственный контроль, не аттестованные в установленном порядке (у главного инженера ФИО4 отсутствует аттестация по областям Б7.1, Б11.1, Б8.21, Б8.22, у инженера по ТБ ФИО5 отсутствует аттестация по областям Б7.1, Б8.21, Б8.22, Б9.31), чем нарушены требования ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» п. 9 «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов», утв. постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 г. № 263.

Согласно п. 9 «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов», утв. постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 г. № 263 работник, ответственный за осуществление производственного контроля, должен иметь:

высшее техническое образование, соответствующее профилю производственного объекта;

стаж работы не менее 3 лет на соответствующей работе на опасном производственном объекте отрасли;

удостоверение, подтверждающее прохождение аттестации по промышленной безопасности.

3) Председатель и члены аттестационной комиссии организации, назначенной приказом по предприятию от 01.03.2018 г. № 80-в не аттестованы в установленном порядке (у главного инженера ФИО4 отсутствует аттестация по областям Б7.1, Б11.1, Б8.21, Б8.22, у инженера по ТБ ФИО5 отсутствует аттестация по областям Б7.1, Б8.21, Б8.22, Б9.31), чем нарушены требования ст. 9 Федерального закона от 21,07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 20 «Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» (РД 03-19-2007), утв. приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 № 37.

В силу п. 20 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору РД 03-19-2007 (утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29 января 2007 г. № 37) в территориальных аттестационных комиссиях Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору проходят аттестацию:

руководители и члены аттестационных комиссий организаций, численность работников которых менее 5000 человек;

руководители и специалисты экспертных организаций, выполняющих работы для поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору организаций;

специалисты организаций, осуществляющих подготовку и профессиональное обучение по вопросам безопасности;

иные лица по решению председателя Центральной аттестационной комиссии или его заместителя на основании обращения поднадзорной организации.

4) Приказом по предприятию от 06.12.2016 г. № 514 назначен лицом, ответственным за безопасную эксплуатацию опасных производственных объектов газораспределения и газопотребления, главный инженер ФИО4, не аттестованный в установленном порядке (отсутствует аттестация по областям Б7.1), чем нарушены требования ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 10 «Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» (РД ОЗ-19-2007), утвержденных приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 № 37.

Сгласно п. 10 «Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» (РД ОЗ-19-2007), утвержденных приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 № 37 аттестация по вопросам безопасности проводится для специалистов организаций:

а) осуществляющих деятельность по строительству, эксплуатации, консервации и ликвидации объекта, транспортированию опасных веществ, а также по изготовлению, монтажу, наладке, ремонту, техническому освидетельствованию, реконструкции и эксплуатации технических устройств (машин и оборудования), применяемых на объектах;

б) разрабатывающих проектную, конструкторскую и иную документацию, связанную с эксплуатацией объекта;

в) осуществляющих экспертизу безопасности;

г) осуществляющих предаттестационную подготовку и профессиональное обучение по вопросам безопасности;

д) осуществляющих строительный контроль.

5) Не аттестован в установленном порядке (отсутствует аттестация по области А1) руководитель предприятия генеральный директор ФИО3, чем нарушены требования ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 5 «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов», утв. постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 г. № 263.

В силу ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», работники опасного производственного объекта обязаны проходить подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности.

Согласно п. 5 «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов», утв. постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 г. № 263 Ответственность за организацию и осуществление производственного контроля несут руководитель эксплуатирующей организации и лица, на которых возложены такие обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

6) Идентификация опасных производственных объектов, эксплуатируемых в составе организации, не в полном объеме отражает потенциальную опасность производственных процессов, осуществляемых АО Маслобойный завод «Инжавинский», при эксплуатации объектов газораспределения и газопотребления по адресам: <...>; Тамбовская обл., Инжавинский район, с. Паревка согласно представленным эксплуатационным и технологическим документам, чем нарушены требования ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 5 и раздел II «Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов», утв. Приказом Ростехнадзора от 25.11.2016 № 495.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Опасные производственные объекты в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются в соответствии с критериями,

Присвоение класса опасности опасному производственному объекту осуществляется при его регистрации в государственном реестре.

Руководитель организации, эксплуатирующей опасные производственные объекты, несет ответственность за полноту и достоверность сведений, представленных для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, в соответствии с законодательством Российской Федерации

П. 5 Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов (утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25 ноября 2016 г. № 495) установлено, регистрация опасных производственных объектов в государственном реестре осуществляется с целью их учета и присвоения им класса опасности.

Разделом II указанных правового акта установлены общие требования к идентификации опасных производственных объектов, согласно которым:

6. Отнесение объектов к опасным производственным объектам осуществляется эксплуатирующей организацией на основании проведения их идентификации в соответствии с настоящими Требованиями.

7. При осуществлении идентификации эксплуатирующей организацией должны быть выявлены все признаки опасности на объекте, учтены их количественные и качественные характеристики, а также учтены все осуществляемые на объекте технологические процессы и применяемые технические устройства, обладающие признаками опасности, позволяющие отнести такой объект к категории опасных производственных объектов.

При осуществлении идентификации на объектах использования атомной энергии площадки размещения производств, технологических процессов и оборудования, требования безопасной эксплуатации которых установлены федеральными нормами и правилами в области использования атомной энергии, не рассматриваются и как опасный производственный объект не идентифицируются, если законодательством Российской Федерации не установлено иное.

8. При проведении идентификации эксплуатирующая организация осуществляет анализ:

проектной документации (документации) объекта, с учетом внесенных изменений (при их наличии);

обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случае, если такое обоснование разработано);

декларации промышленной безопасности (в случае ее разработки);

технологических регламентов;

генерального плана расположения зданий и сооружений;

сведений о применяемых технологиях основных и вспомогательных производств;

спецификации установленного оборудования;

документации на технические устройства, используемые на объекте;

данных о количестве опасных веществ, которые одновременно находятся или могут находиться на объекте.

9. На основании данных, полученных в ходе идентификации объекта, а также проведенного анализа, указанного в пункте 8 настоящих Требований, эксплуатирующая организация обобщает сведения, характеризующие опасный производственный объект.

10. При проведении идентификации учитывается, что к опасным производственным объектам относятся предприятие или его цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к Федеральному закону "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

11. По результатам идентификации эксплуатирующая организация присваивает опасному производственному объекту типовое наименование (именной код объекта) в соответствии с приложением N 1 к настоящим Требованиям.

Присвоение наименования опасному производственному объекту осуществляется в соответствии с признаком опасности, наиболее полно характеризующим деятельность, осуществляемую на объекте.

Приведение в соответствие типового наименования (именного кода объекта) зарегистрированного опасного производственного объекта, не соответствующего настоящим Требованиям, осуществляется при первом внесении изменений в сведения, содержащиеся в государственном реестре опасных производственных объектов в отношении указанного опасного производственного объекта.

12. Правильность проведенной идентификации, а также правильность присвоения наименования и класса опасности опасному производственному объекту проверяется Ростехнадзором (федеральными органами исполнительной власти, Госкорпорацией "Росатом") (далее - регистрирующий орган) при осуществлении его регистрации в государственном реестре на основании данных, представленных эксплуатирующей организацией

7) Не проведена проверка знаний рабочих (операторов котельной ФИО6, ФИО7, и т.д.; аппаратчиков ХВО ФИО8, ФИО9, и т.д.; слесаря КИПиА ФИО10), занятых эксплуатацией технических устройств, входящих в состав опасного производственного объекта, производственных инструкций и/или инструкций для конкретных профессий по эксплуатации, чем нарушены требования ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 26 «Положения об организации обучения и проверки знаний рабочих организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» (РД 03-20-2007), утв. приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 № 37.

П. 26 Положения об организации обучения и проверки знаний рабочих организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» (РД 03-20-2007), утв. приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 № 37 установлено, лица, не прошедшие аттестацию (проверку знаний), должны пройти ее повторно в сроки, установленные аттестационной комиссией. Лица, не прошедшие аттестацию, могут обжаловать решения аттестационной комиссии в соответствии с законодательством Российской Федерации. Положение об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору РД 03-19-2007 (утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29 января 2007 г. N 37)

8) Истек срок безопасной эксплуатации здания котельной, установленный экспертизой рег. № 14-ЗС-00311-2013 01.02.2018. Требуется проведение новой экспертизы, чем нарушены требования ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 410 г) ФНП «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудования, работающее под избыточным давлением», утв. приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 № 116.

В силу п. 410 г Федеральных норм и правила в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением" (утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25 марта 2014 г. N 116) здания и сооружения на ОПО, предназначенные для осуществления технологических процессов с использованием оборудования под давлением, подлежат экспертизе промышленной безопасности, в том числе, по истечении сроков безопасной эксплуатации, установленных заключениями экспертизы

9) Не выполнены рекомендации по дальнейшей эксплуатации строительных конструкций здания котельной экспертизы рег. № 14-ЗС-00311-2013:

- не установлены маяки на всех обнаруженных трещинах объекта экспертизы для контроля за их раскрытием;

- в верхней части здания на наружной кирпичной стене на пересечении осей А и3 заделать ремонтным составом локальное разрушение штукатурки кирпичной кладки стен, чем нарушены требования ст. 9, 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», раздел «Выводы заключения экспертизы» заключения экспертизы промышленной безопасности рег. № 14-ЗС-00311-2013.

Статьей 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений Требования к обеспечению безопасности зданий и сооружений в процессе эксплуатации установлено:

1. Безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

2. Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

3. Эксплуатация зданий и сооружений должна быть организована таким образом, чтобы обеспечивалось соответствие зданий и сооружений требованиям энергетической эффективности зданий и сооружений и требованиям оснащенности зданий и сооружений приборами учета используемых энергетических ресурсов в течение всего срока эксплуатации зданий и сооружений.

10) Не организована безопасная эксплуатация котлов КРШ-4/16, рег. № 1069, зав. № 491 и КРШ-4/13, рег. № 3871, зав. № 401, а именно:

- приказом по предприятию не назначен ответственный за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования под давлением;

- с 2016 г. не ведется периодический наружный и внутренний осмотр котлов, чем нарушены требования ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 218 б), п. 372 ФНП «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудования, работающее под избыточным давлением», утв. приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 № 116.

Согласно п. 218 ФНП «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудования, работающее под избыточным давлением», утв. приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 № 116 организация, индивидуальный предприниматель, осуществляющие эксплуатацию оборудования под давлением (эксплуатирующая организация), должны обеспечить содержание оборудования под давлением в исправном состоянии и безопасные условия его эксплуатации.

В этих целях необходимо:

б) назначить приказом из числа специалистов, состоящих в штате эксплуатирующей организации, прошедших в соответствии с пунктом 224 настоящих ФНП аттестацию в области промышленной безопасности, ответственного (ответственных) за осуществление производственного контроля за безопасной эксплуатацией оборудования под давлением, а также ответственных за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования под давлением. Ответственный за осуществление производственного контроля за безопасной эксплуатацией оборудования под давлением не может совмещать обязанности ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования под давлением;

В силу п. 372 ФНП «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудования, работающее под избыточным давлением», утв. приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 № 116 ответственный за исправное состояние, безопасную эксплуатацию оборудования обязан проводить наружный и внутренний осмотры котла перед началом проведения и после окончания планового ремонта, но не реже одного раза в 12 месяцев (если нет иных указаний по срокам проведения в руководстве (инструкции) по эксплуатации), а также проводить гидравлическое испытание рабочим давлением каждый раз после вскрытия барабана, коллектора или ремонта котла, если характер и объем ремонта не вызывают необходимости проведения внеочередного технического освидетельствования.

11) Не осуществляется ремонт котлов КРШ-4/16, per. № 1069, зав. № 491 и КРШ-4/13, peг. № 3871, зав. № 401 в установленном порядке, а именно:

- не разработан и не утвержден график планово-предупредительного ремонта;

- не ведется ремонтный журнал с 2016 года, чем нарушены требования ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 298 ФНП «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудования, работающее под избыточным давлением», утв. приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 № 116.

Эксплуатирующая организация должна обеспечить своевременный ремонт котлов по утвержденному графику планово-предупредительного ремонта.

На каждый котел должен быть заведен ремонтный журнал, в который ответственный за исправное состояние и безопасную эксплуатацию котла вносит сведения о выполненных ремонтных работах, примененных материалах, сварке и сварщиках, об остановке котлов на чистку и промывку. Замена труб, заклепок и подвальцовка соединений труб с барабанами и коллекторами должны отмечаться на схеме расположения труб (заклепок), прикладываемой к ремонтному журналу. В ремонтном журнале также отражаются результаты осмотра котла до чистки с указанием толщины отложения накипи и шлама и все дефекты, выявленные в период ремонта (п. 298 ФНП «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудования, работающее под избыточным давлением», утв. приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 № 116).

12) Не обеспечена безопасность персонала, обслуживающего оборудование под давлением при его эксплуатации: повреждена обмуровка (трещины, деформации) у котла КРШ-4/16, peг. № 1069, зав. № 491, чем нарушены требования ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 271 ФНП «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудования, работающее под избыточным давлением», утв. приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 № 116.

Обмуровка котлов должна быть в исправном состоянии, не иметь видимых повреждений (трещин, деформаций), обеспечивать плотность топки и температуру на поверхности обмуровки, не превышающую значения, установленного разработчиком проекта котла и указанного изготовителем в руководстве (инструкции) по эксплуатации.

13) Не разработаны и не утверждены инструкции, устанавливающие действия работников котельной в аварийных ситуациях при работе с котлами КРШ-4/16, peг. № 1069, зав. № 491 и КРШ-4/13, peг. № 3871, зав. № 401, чем нарушены требования ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 357 ФНП «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утв. Приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 № 116.

На ОПО, на которых используется оборудование под давлением, должны быть разработаны и утверждены инструкции, устанавливающие действия работников в аварийных ситуациях. Инструкции должны выдаваться на рабочее место с подписью, подтверждающей получение их работниками, связанными с эксплуатацией оборудования под давлением. Знание инструкций проверяется при аттестации специалистов и допуске рабочих к самостоятельной работе.

Объем инструкций зависит от особенностей технологического процесса и типа эксплуатируемого оборудования под давлением.

Для ОПО, в отношении которых пунктом 2 статьи 10 Федерального закона N 116-ФЗ предусмотрена обязательность разработки и утверждения планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий, не требуется разрабатывать отдельные инструкции, устанавливающие действия работников в аварийных ситуациях при работе оборудования под давлением, если такие действия предусмотрены утвержденным планом мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий. Для иных ОПО допускается объединение инструкций, устанавливающих действия работников в аварийных ситуациях, с производственными инструкциями по обслуживанию оборудования под давлением (п. 372 ФНП «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудования, работающее под избыточным давлением», утв. приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 № 116.

Факт допущенного правонарушения установлен материалами дела. Вместе с тем, для установления состава административного правонарушения необходимо наличие всех его составляющих, в том числе наличие вины.

В силу положений ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

Статьей 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Кроме того, ст. 26.1 КоАП РФ также предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются, в том числе, протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ.

При этом ч. 5 ст. 205 АПК РФ устанавливает, что по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Событие правонарушения и вина АО «Маслобойный завод «Инжавинский» в совершенном административного правонарушении административным органом в рассматриваемом случае доказаны.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Необходимость выполнения обязательных требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий) вытекает, прежде всего, из общеправового принципа, закрепленного в ст. 15 Конституции РФ, согласно которому любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности. Вступая в соответствующие правоотношения, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что заявитель принял все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства при строительстве (реконструкции) спорного объекта капитального строительства.

Суд считает, что в данном случае АО «Маслобойный завод «Инжавинский» имело возможность не допустить совершение административного правонарушения, однако при отсутствии объективных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств не приняло все зависящие от него меры для выполнения требований обязательных норм и правил промышленной безопасности при реконструкции спорного объекта капитального строительства, что свидетельствуют о виновности юридического лица.

С учетом установленных обстоятельств суд пришел к выводу о том, что вина АО «Маслобойный завод «Инжавинский» в совершении вменяемого правонарушения установлена, поскольку предприятие имело возможность соблюсти требования нарушенных правовых норм.

Доказательств обратного АО «Маслобойный завод «Инжавинский» не представлено.

Событие и состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждены совокупностью собранных административным органом доказательств по делу.

Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено. Заявителем также не оспаривается соблюдение административным органом процедуры привлечения к административной ответственности.

Срок для привлечения лица к административной ответственности, предусмотренный статьи 4.5 КоАП РФ, соблюден.

Обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, судом не установлены.

В п. 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» от 02.06.2004 № 10 разъясняется, что при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности судам необходимо исходить из того, что оспариваемое постановление не может быть признано законным, если при назначении наказания не были учтены обстоятельства, указанные в ч. 2 и 3 ст. 4.1 КоАП.

Арбитражные суды, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности и руководствуясь ч. 2 ст. 211 АПК, принимают решение о признании незаконным и об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания. В данном случае в резолютивной части решения указывается мера ответственности, назначенная судом с учетом названных обстоятельств. Необходимо отметить, что суд может признать эти обстоятельства в качестве смягчающих, независимо от того, ходатайствовал ли заявитель об их учете на стадии рассмотрения дела административным органом.

Сведений об обстоятельствах, которые в силу статьи 4.3 КоАП РФ отягчают административную ответственность, материалы дела не содержат.

Учитывая изложенное выше, постановление Верхне-Донского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 04.03.2019.2019 № Т5/007-067 о назначении административного наказания подлежит изменению в части назначенного наказания в виде штрафа в сумме 200 000 рублей.

Суд считает необходимым изменить административное наказание по оспариваемому постановлению, назначив АО «Маслобойный завод «Инжавинский» административное наказание по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. В остальной части постановление от 04.03.2019.2019 № Т5/007-067 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

В соответствии с ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Признать незаконным и изменить постановление от № Т5/007-067 от 04.03.2019 г. Верхне - Донского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 1023601536200, ИНН <***>), г. Тамбов о привлечении Акционерного общества Маслобойный завод «Инжавинский» (ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрировано: 31.12.1999 Администрацией Инжавинского района Тамбовской области, по адресу: <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ в части назначения наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

2. Привлечь Акционерное общество Маслобойный завод «Инжавинский» (ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрировано: 31.12.1999 Администрацией Инжавинского района Тамбовской области, по адресу: <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течении десяти дней в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (<...>) через Арбитражный суд Тамбовской области.

СудьяМ.А. Плахотников