Решение от 21 января 2026 г. АС Республики Адыгея

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ

385000, <...>,

http://adyg.arbitr.ru, е-mail: info@adyg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А01-5996/2025
г. Майкоп
22 января 2026 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 января 2026 года. Полный текст мотивированного решения изготовлен 22 января 2026.

Арбитражный суд Республики Адыгея в составе судьи Еремеева В.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Напцок С.З., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Южного межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (ИНН <***>, ОГРН <***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) о привлечении к административной ответственности,

У С Т А Н О В И Л:

Южное межрегиональное управление Россельхознадзора (далее – управление) обратилось с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением суда от 08.12.2025 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание.

Лица, участвующие в деле, уведомленные о дате рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Судебное заседание проведено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации (далее – Кодекс).

В предварительном судебном заседании в порядке статьи 137 Кодекса суд завершил рассмотрение всех вынесенных в предварительное судебное заседание вопросов и признал дело подготовленным к судебному разбирательству.

От индивидуального предпринимателя ФИО1 в суд поступили письменные возражения на заявление, в которых возражает против удовлетворения

требований, просит назначить наказание в виде предупреждения, ссылаясь на совершение впервые административного нарушения и наличие на иждивении несовершеннолетних детей.

Изучив материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, суд считает заявление подлежащим удовлетворению.

Как следует из материалов дела, должностными лицами управления 24.10.2025 проведено контрольное (надзорное) действие – эксперимент в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 по адресу: Республика Адыгея, г. Майкоп, <...>, в ходе которого установлено, что в реестре лицензий, выданных Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору, размещенного на официальном сайте Россельхознадзора (https://licreestr.fsvps.ru./), запись о предоставлении лицензии на осуществление фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения индивидуальным предпринимателем по адресу: Республика Адыгея, г. Майкоп, <...>, отсутствует.

Таким образом, индивидуальный предприниматель ФИО1 осуществляет розничную торговлю лекарственными препаратами для ветеринарного применения по адресу: Республика Адыгея, г. Майкоп, <...>, без специального разрешения (лицензии) на фармацевтическую деятельность, что является нарушением статьи 55 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» (далее – Закон № 61-ФЗ).

Кроме этого, при проведении осмотра установлено, что по адресу: Республика Адыгея, г. Майкоп, <...>, расположен магазин «Усадьба», в торговом зале которого расположены открытые деревянные стеллажи с лекарственными препаратами для ветеринарного применения: «Адвантейдж», «Барс», «Фиприст», «Inspector», «Rolf3D», «Диронет», «Секс Контроль», «Празител», «Фенпраз», «Чистотел», «Бинакар», «Гельминтал», «Инспектал», «Фунгин спрей».

Таким образом, индивидуальный предприниматель ФИО1 осуществляла хранение лекарственных препаратов для ветеринарного применения, без специального разрешения (лицензии) на фармацевтическую деятельность, что является нарушением статьи 58 Закона № 61-ФЗ.

На стеллажах, предназначенных для хранения лекарственных препаратов для ветеринарного применения, отсутствует нумерация и маркировка, что является

нарушением пункта 9 Правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения, утвержденных приказом Минсельхоза России от 29.07.2020 № 426.

Кроме этого, на стеллажах отсутствуют стеллажные карты с указанием наименований лекарственных средств, номеров серий, сроков годности, количества единиц хранения, что является нарушением пункта 12 Правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения, утвержденных приказом Минсельхоза России от 29.07.2020 № 426.

Специально выделенная зона или контейнер для хранения лекарственных средств с истекшим сроком годности, в поврежденной упаковке, недоброкачественных, фальсифицированных или контрафактных лекарственных средств отсутствует.

На момент проведения внеплановой контрольной закупки на стеллаже одновременно с доброкачественными лекарственными препаратами на хранении находится лекарственный препарат для ветеринарного применения «Диронет» с истекшим сроком годности (годен до 05.2025), что является нарушением пункта 19 Правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения, утвержденных приказом Минсельхоза России от 29.07.2020 № 426. В связи с выявлением препарата с истекшим сроком годности индивидуальный предприниматель ФИО1 приняла решение о помещении данного препарата в карантинную зону (отдельную коробку) и поместила ее на изолированное ответственное хранение. Индивидуальным предпринимателем ФИО1 принято решение о снятии с реализации лекарственных препаратов для ветеринарного применения и помещение на изолированное ответственное хранение до получения лицензии.

На момент проведения внеплановой контрольной закупки зафиксирован факт реализации потребителю лекарственного препарата для ветеринарного применения «Барс капли против блох и клещей», что является нарушением статьи 55 Закона № 61-ФЗ.

Выявленные нарушения зафиксированы актом внеплановой контрольной закупки от 24.10.2025 № 23250663694919777269.

По результатам контрольных мероприятий составлен протокол об административном правонарушении от 07.11.2025 № 02-01/81 по части 2

статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 23.1 и статьи 28.8 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении направлены в арбитражный суд для рассмотрения по существу.

Принимая решение по делу, суд руководствуется следующим.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Кодекса при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна). Объектом правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, заключается в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Субъектом данного правонарушения могут выступать граждане, должностные лица и юридические лица.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности, регламентированы Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ).

Согласно статье 3 Закона № 99-ФЗ под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий.

Согласно пункту 47 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.

Под фармацевтической деятельностью понимается деятельность, включающая в себя оптовую торговлю лекарственными средствами, их хранение, перевозку и (или) розничную торговлю лекарственными препаратами, в том числе дистанционным

способом, их отпуск, хранение, перевозку, изготовление лекарственных препаратов (статья 4 Закона № 61-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 52 Закона № 61-ФЗ фармацевтическая деятельность осуществляется организациями оптовой торговли лекарственными средствами, аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, медицинскими организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленными подразделениями (амбулаториями, фельдшерскими и фельдшерско-акушерскими пунктами, центрами (отделениями) общей врачебной (семейной) практики), расположенными в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации, и ветеринарными организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность.

Розничная торговля лекарственными препаратами в количествах, необходимых для выполнения врачебных (фельдшерских) назначений или назначений специалистов в области ветеринарии, осуществляется аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, медицинскими организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленными подразделениями (амбулаториями, фельдшерскими и фельдшерско-акушерскими пунктами, центрами (отделениями) общей врачебной (семейной) практики), расположенными в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации, и ветеринарными организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность. Разрешена розничная торговля только лекарственными препаратами, зарегистрированными в Российской Федерации или изготовленными аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность. Розничная торговля лекарственными препаратами осуществляется по правилам надлежащей аптечной практики, утвержденным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 1 статьи 55 Закона № 61-ФЗ).

Порядок лицензирования фармацевтической деятельности, осуществляемой юридическими лицами, включая организации оптовой торговли лекарственными средствами, аптечные организации, ветеринарные аптечные организации, а также медицинские организации и их обособленные подразделения (центры (отделения) общей врачебной (семейной) практики, амбулатории, фельдшерские и фельдшерско-

акушерские пункты), расположенные в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации (далее соответственно – медицинские организации, обособленные подразделения медицинских организаций), ветеринарные организации, и индивидуальными предпринимателями установлен Положением о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2022 № 547 (далее – Положение о лицензировании).

Согласно пункту 2 Положения о лицензировании, фармацевтическая деятельность включает работы и услуги согласно приложению, а именно: хранение лекарственных препаратов для ветеринарного применения, розничная торговля лекарственными препаратами для ветеринарного применения.

В соответствии с пунктом 6 раздела II Перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих фармацевтическую деятельность, являющимся приложением к Положению о лицензировании, розничная торговля лекарственными препаратами для ветеринарного применения относится к фармацевтической деятельности.

Факт совершения административного правонарушения подтвержден следующими доказательствами: акт внеплановой контрольной закупки от 24.10.2025 № 23250663694919777269, протоколом осмотра от 24.10.2025, протоколом об административном правонарушении от 07.11.2025 № 02-01/81, фотоматериалами.

Из материалов дела следует, что индивидуальный предприниматель ФИО1 в нарушение требований пункта 47 статьи 12 Закона № 99-ФЗ, статьей 55 и 58 Закона № 61-ФЗ, пунктов 9, 12 и 19 Правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения, утвержденных приказом Минсельхоза России от 29.07.2020 № 426, осуществляла фармацевтическую деятельность (хранение, реализацию) в отсутствие специального разрешения (лицензии).

В связи с указанным, в действиях предпринимателя усматривается событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно частям 1 и 2 статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично (часть 1).

Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть (часть 2).

Предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке (статья 2 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Индивидуальный предприниматель ФИО1, являясь профессиональным участником рынка, должна быть осведомлена о запрете хранения и розничной торговли лекарственными препаратами для ветеринарного применения в отсутствие лицензии.

Доказательств, подтверждающих, что ответчик предпринял все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, в деле не имеется.

Процедура привлечения к административной ответственности, регламентированная нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, контролирующим органом соблюдена, нарушений процессуальных требований судом не установлено, срок давности привлечения к административной ответственности на дату вынесения решения по делу не пропущен.

Оценив представленные в дело доказательства, характер совершенного правонарушения, суд не усматривает в действиях общества малозначительности рассматриваемого правонарушения ввиду следующего и не находит основания для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Санкцией части 2 статьи 14.1 КоАП РФ наказание в виде предупреждения не предусмотрено.

При этом суд учитывает, что совершенное индивидуальным предпринимателем ФИО1 правонарушение не повлекло причинение вреда или возникновения

угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, либо каких-либо других негативных последствий.

С учетом взаимосвязанных положений приведенных норм, учитывая факт того, что индивидуальный предприниматель ФИО1 является субъектом малого предпринимательства (микропредприятие), имеет на иждивении двоих малолетних и одного несовершеннолетнего ребенка, правонарушение совершено впервые, отсутствие наступления общественно-опасных последствий, арбитражный суд считает возможным применить к наказание в виде предупреждения.

Доказательств наличии отягчающих ответственность обстоятельств не представлено, сведений о том, что индивидуальный предприниматель в течение года привлекался к административной ответственности за аналогичное правонарушение, в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах, назначение индивидуальному предпринимателю административного наказания в виде предупреждения согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Адыгея

Р Е Ш И Л:

привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде предупреждения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, через суд принявший решение.

Судья В.С. Еремеев