Решение от 2 июля 2024 г. по делу № А74-7346/2023

АРБИТРАЖНЫЙ   СУД   РЕСПУБЛИКИ   ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А74-7346/2023
3 июля 2024 года
г. Абакан



Резолютивная часть решения объявлена 26 июня 2024 года.

Решение  в полном  объёме изготовлено 3 июля 2024 года.


Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи О.А. Галиновой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания О.П. Вахрушевой,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Нива» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству строительства Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным предписания от 23 августа 2023 года №090-Кол-2081,

при участии в деле в качестве соответчика Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, акционерного общества «Байкалэнерго» (ИНН <***>, ОГРН <***>).


В судебном заседании принимала участие представитель

Министерства строительства Республики Хакасия - ФИО1 на основании доверенности от 09.01.2024, диплома (паспорт);

Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Хакасия - ФИО1 на основании доверенности от 06.05.2024, диплома (паспорт).


Общество с ограниченной ответственностью «Нива» (далее - общество, ООО «Нива») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия (далее – Минстрой Хакасии, министерство) о признании недействительным предписания от 23.08.2023 №090-Кол-2081.

Определением арбитражного суда от 21.12.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено акционерное общество «Байкалэнерго» (далее - АО «Байкалэнерго»).

02.05.2024 в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись:

-о создании Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Хакасия (далее - Министерство ЖКХ и энергетики Хакасия) путём реорганизации в форме выделения из Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия;

-об изменении наименования Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия на Министерство строительства Республики Хакасия.

Согласно Положению о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Хакасия, утверждённому постановлением Правительства Республики Хакасия от 05.04.2024 №224, в полномочия названного министерства включены, в том числе, полномочия в сфере жилищных отношений в рамках осуществления регионального государственного жилищного контроля (надзора).

В судебном заседании 21.05.2024 в соответствии со статьёй 124 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) арбитражным судом протокольным определением произведена замена наименования ответчика с Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия на Министерство строительства Республики Хакасия

Определениями арбитражного суда от 21.05.2024 отказано в удовлетворении ходатайства Министерства строительства Республики Хакасия и Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Хакасия о замене стороны правопреемником; Министерство  жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Хакасия привлечено к участию в деле в качестве соответчика.

В судебное заседание ООО «Нива» и АО «Байкалэнерго» представителей не направили, о времени и месте заседания суда извещены надлежащим образом, в том числе публично, путём размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет».

Руководствуясь положениями статей 123, 156, 200 АПК РФ, арбитражный суд рассмотрел дело в отсутствие указанных лиц.

Представитель Минстроя Хакасии и Министерства ЖКХ и энергетики Хакасия в судебном заседании возражала относительно заявленных требований на основании доводов, изложенных в отзыве на заявление.


Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Нива» зарегистрировано в качестве юридического лица 06.09.2016 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №1 по Республике Хакасия.

Основным видом деятельности общества является управление недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе (код по ОКВЭД 68.32), дополнительные виды деятельности включают управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе (код по ОКВЭД 68.32.1).

В связи с поступлением в Минстрой Хакасии обращений граждан о нарушении прав при начислении платы за коммунальную услугу (горячее водоснабжение) в целях содержания общего имущества, министерством на основании решения от 03.08.2023 №090-Кол-2081 в период с 08.08.2023 по 21.08.2023 проведена внеплановая документарная проверка ООО «Нива».

По результатам проверки министерством составлен акт от 21.08.2023 №090-Кол-2081 (далее – акт от 21.08.2023), в котором отражено нарушение обществом требований частей 9.2, 9.3 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), пунктов 94, 95, 97, 100 Правил коммерческого учёта тепловой энергии, теплоносителя, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 №1034 (далее - Правила №1034),  пунктов 36, 37 Методики осуществления коммерческого учёта тепловой энергии, теплоносителя, утвержденной приказом Минстроя России от 17.03.2014  № 99/пр (далее - Методика №99/пр), пункта 29(2) Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491 (далее - Правила №491) при осуществлении деятельности по управлению многоквартирными домами.

Как следует из акта от 21.08.2023 и материалов дела,  выводы министерства основаны на следующих установленных в ходе  документарной проверки обстоятельствах: 

1. В многоквартирном доме по адресу <...>, горячее водоснабжение осуществляется по открытой системе теплоснабжения путём отбора теплоносителя из тепловой сети многоквартирного дома (далее – МКД). Исходя из актов допуска приборов учёта тепловой энергии в эксплуатацию линия горячего водоснабжения не оборудована приборами учёта. Поскольку водосчётчики на трубопроводе горячего водоснабжения не установлены, узел учёта тепловой энергии не обеспечивает учёт массы (объёма) теплоносителя, расходуемого на водозабор в системе горячего водоснабжения, следовательно, общедомовой прибор учёта, которым оборудован многоквартирный дом, не может быть признан коммерческим (расчётным) для определения объёма и стоимости горячего водоснабжения. Вместе с тем, ООО «Нива» предъявляет плату за горячее водоснабжение (ГВС) на содержание общего имущества в МКД с января 2022 года по декабрь 2022 года и с января 2023 года для собственников МКД исходя из объёма, определённого как разница между объёмом коммунального ресурса «горячая вода» согласно ведомости учёта параметров потребления, и объёмами коммунального ресурса «горячая вода», фактически выставленными собственникам жилых и нежилых помещений, согласно показаний индивидуальных приборов учёта и по нормативу при отсутствии индивидуальных приборов учёта.

2. В многоквартирном доме по адресу <...>, горячее водоснабжение осуществляется по открытой системе теплоснабжения путём отбора теплоносителя из тепловой сети МКД. Согласно решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 11.12.2018 плата за коммунальные услуги в целях содержания общего имущества должна определяться по показаниям общедомового прибора  учёта. Исходя из актов допуска приборов учёта тепловой энергии в эксплуатацию не представляется возможным установить факт наличия коллективных приборов учёта горячего водоснабжения. Вместе с тем, ООО «Нива» предъявляет плату за ГВС на содержание общего имущества в МКД за период с октября 2022 года по апрель 2023 года для собственников МКД исходя из объёма, определённого как разница между объёмом коммунального ресурса «горячая вода» согласно ведомости учёта параметров потребления, и объёмами коммунального ресурса «горячая вода», фактически выставленными собственникам жилых и нежилых помещений, согласно показаний индивидуальных приборов учёта и по нормативу при отсутствии индивидуальных приборов учёта.

3. В многоквартирном доме по адресу <...>, горячее водоснабжение осуществляется по открытой системе теплоснабжения путём отбора теплоносителя из тепловой сети МКД. Исходя из актов допуска приборов учёта тепловой энергии в эксплуатацию линия горячего водоснабжения не оборудована приборами учёта. Вместе с тем, ООО «Нива» предъявляет плату за ГВС на содержание общего имущества в МКД за период с сентября 2022 года по декабрь 2022 года для собственников МКД исходя из объёма, определённого как разница между объёмом коммунального ресурса «горячая вода» согласно ведомости учёта параметров потребления, и объёмами коммунального ресурса «горячая вода», фактически выставленными собственникам жилых и нежилых помещений, согласно показаний индивидуальных приборов учёта и по нормативу при отсутствии индивидуальных приборов учёта.

Акт проверки получен обществом 23.08.2023, что подтверждается входящим штампом на документе.

Обществу выдано предписание об устранении обязательных требований от 23.08.2023 №090-Кол-2081, которым на ООО «Нива» возложена обязанность в срок до 25.09.2023 выполнить следующие мероприятия:

1. По адресу: <...>:

- произвести перерасчёт (путём уменьшения) размера платы за коммунальный ресурс горячее водоснабжение на содержание общего имущества за период с сентября 2022 года по декабрь 2022 года исходя из утверждённого норматива, тарифа и площади жилых и нежилых помещений;

-производить начисление платы за коммунальный ресурс горячее водоснабжение на общедомовые нужды исходя из норматива с января 2023 года до момента оборудования линии горячего водоснабжения приборами учёта, позволяющими определять массу (объём) теплоносителя, израсходованного на водозабор  в системах горячего водоснабжения, согласно подпункту «а» пункта 100 Правил №1034.

2. По адресу: <...>:

-произвести перерасчёт (путём уменьшения) размера платы за коммунальный ресурс горячее водоснабжение на содержание общего имущества за период с октября 2022 года по апрель 2023 года исходя из утверждённого норматива, тарифа и площади жилых и нежилых помещений;

-производить начисление платы за коммунальный ресурс горячее водоснабжение на общедомовые нужды исходя из норматива с апреля 2023 года до момента оборудования линии горячего водоснабжения приборами учёта, позволяющими определить массу (объём) теплоносителя, израсходованного на водозабор в системах горячего водоснабжения, согласно подпункту «а» пункта 100 Правил №1034.

3. По адресу: <...>:

-произвести перерасчёт (путём уменьшения) размера платы за коммунальный ресурс горячее водоснабжение на содержание общего имущества за период с января 2022 года по декабрь 2022 года исходя из утверждённого норматива, тарифа и площади жилых и нежилых помещений;

-производить начисление платы за коммунальный ресурс горячее водоснабжение на общедомовые нужды исходя из норматива с января 2023 года до момента оборудования линии горячего водоснабжения приборами учёта, позволяющими определять массу (объём) теплоносителя, израсходованного на водозабор  в системах горячего водоснабжения, согласно подпункту «а» пункта 100 Правил №1034.

Не согласившись с указанным предписанием, общество в рамках досудебного обжалования в соответствии с положениями главы 9 Федерального закона от 31.07.2020                 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №248-ФЗ) обратилось в Минстрой Хакасии с жалобой на акт документарной проверки и предписание.

Решением министерства от 13.09.2023 жалоба общества оставлена без удовлетворения.

Полагая предписание министерства от 23.08.2023 №090-Кол-2081 необоснованным, общество в установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ срок обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.


Дело рассмотрено по правилам главы 24 АПК РФ.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу статей 198, 200 и части 2 статьи 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту; нарушение названным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на заявителя каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания законности принятия оспариваемых ненормативных правовых актов, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на их принятие,                          а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия, возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемый ненормативный правовой акт (часть 1 статьи 65, часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В свою очередь, заявитель должен доказать, что оспариваемым ненормативным правовым актом нарушены его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возложены обязанности, созданы иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений пункта 1 части 1 статьи 57, части 2 статьи 90 Федерального закона №248-ФЗ, статьи 196 ЖК РФ, Положения о Министерстве  строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия, утверждённого постановлением Правительства Республики Хакасия от 30.12.2014 №722, арбитражный суд пришёл к выводу, что проверка проведена и оспариваемое предписание принято уполномоченным должностным лицом министерства.

Процедура проведения проверки, составления акта и вынесения оспариваемого предписания министерством соблюдена, обществом не оспаривается.

При проверке соответствия оспариваемого предписания закону или иному нормативному правовому акту, а также установлении того, нарушает ли в оспариваемое предписание права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объёма потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учёта, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твёрдых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При расчёте платы за коммунальные услуги для собственников помещений в многоквартирных домах, которые имеют установленную законодательством Российской Федерации обязанность по оснащению принадлежащих им помещений приборами учёта используемой воды и помещения которых не оснащены такими приборами учёта, применяются повышающие коэффициенты к нормативу потребления соответствующего вида коммунальной услуги в размере и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Согласно части 9.3 статьи 156 ЖК РФ при отсутствии коллективного (общедомового) прибора учёта размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется исходя из норматива потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, который утверждается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 40 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354  (далее – Правила №354) потребитель в многоквартирном доме вносит плату за коммунальные услуги по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению, предоставленные потребителю в жилом и нежилом помещении, а в случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в этом доме и случаях, если способ управления в многоквартирном доме не выбран либо выбранный способ управления не реализован, потребитель в многоквартирном доме отдельно вносит плату за коммунальные услуги по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению, предоставленные потребителю в жилом или нежилом помещении, и плату за коммунальные услуги, потреблённые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме (коммунальные услуги, предоставленные на общедомовые нужды).

В соответствии с пунктом 29(2) Правил №491 размер платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества, определяется как произведение тарифа (цены) для потребителей, установленного ресурсоснабжающей организацией в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов), и объема коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества, приходящегося на каждое жилое и нежилое помещение, определенного в соответствии с формулами 11 - 12(2), 15, 17, 20(2), 24 и 28 приложения №2 к Правилам №354. При этом размер расходов на коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества, включается в плату за содержание жилого помещения для каждого жилого и нежилого помещения в многоквартирном доме.

Пунктом 44 Правил №354 установлено, что размер платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в случаях, установленных пунктом 40 настоящих Правил, в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета, за исключением коммунальной услуги по отоплению, определяется в соответствии с формулой 10 приложения №2 к настоящим Правилам.

Согласно пункту 48 Правил №354 при отсутствии коллективного (общедомового) прибора учёта размер платы за коммунальную услугу (за исключением коммунальной услуги по отоплению), предоставленную на общедомовые нужды в многоквартирном доме в случаях, установленных в пункте 40 настоящих Правил, определяется в соответствии с формулой 10 приложения №2 к настоящим Правилам. При этом объём коммунального ресурса, потребляемого при содержании общего имущества в многоквартирном доме, приходящийся на жилое (нежилое) помещение, определяется в соответствии с формулой 15 приложения №2 к настоящим Правилам

Формула №15 содержит показатель - норматив потребления соответствующего вида коммунального ресурса в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме за расчётный период, установленный в соответствии с Правилами установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг (Nодн).

В силу пункта 94 Правил №1034 коммерческому учёту тепловой энергии, теплоносителя подлежат количество тепловой энергии, используемой в том числе в целях горячего водоснабжения, масса (объём) теплоносителя, а также значения показателей качества тепловой энергии при её отпуске, передаче и потреблении.

В соответствии с пунктом 95 Правил №1034 в целях коммерческого учёта тепловой энергии, теплоносителя и контроля качества теплоснабжения осуществляется измерение:

а) времени работы приборов узла учёта в штатном и нештатном режимах;

б) давления в подающем и обратном трубопроводах;

в) температуры теплоносителя в подающем и обратном трубопроводах (температура обратной воды в соответствии с температурным графиком);

г) расхода теплоносителя в подающем и обратном трубопроводах;

д) расхода теплоносителя в системе отопления и горячего водоснабжения, в том числе максимального часового расхода;

е) расхода теплоносителя, израсходованного на подпитку системы теплоснабжения, при наличии подпиточного трубопровода.

Пунктом 97 Правил №1034 установлено, что в открытых и закрытых системах теплопотребления на узле учёта тепловой энергии и теплоносителя с помощью прибора (приборов) определяются:

а) масса (объём) теплоносителя, полученного по подающему трубопроводу и возвращенного по обратному трубопроводу;

б) масса (объём) теплоносителя, полученного по подающему трубопроводу и возвращенного по обратному трубопроводу за каждый час;

в) среднечасовая и среднесуточная температура теплоносителя в подающем и обратном трубопроводах узла учета.

В соответствии с пунктом 100 Правил №1034 в открытых системах теплопотребления дополнительно определяются:

а) масса (объём) теплоносителя, израсходованного на водоразбор в системах горячего водоснабжения;

б) среднечасовое давление теплоносителя в подающем и обратном трубопроводах узла учёта.

Таким образом, в открытых системах теплопотребления для целей определения потребления коммунального ресурса горячего водоснабжения в силу пункта 100 Правил                №1034 предусматривается установка приборов учёта горячей воды, фиксирующих массу (объём) теплоносителя, израсходованного на водоразбор в системе горячего водоснабжения, то есть линия горячего водоснабжения должна быть оборудована расходомерами, которые входят в состав узла учёта тепловой энергии.

В ходе проверки министерством установлено, что по спорным многоквартирным домам, в которых горячее водоснабжение осуществляется по открытой системе теплопотребления путём отбора теплоносителя из тепловой сети,  в спорные периоды общество исчисляло плату за горячее водоснабжение на общедомовые нужды, исходя из объёма, определённого как разница между объёмом коммунального ресурса «горячая вода», отражённого в ведомостях учёта параметров теплопотребления (V1 – V2), и объёмами коммунальной услуги по горячему водоснабжению, выставленного собственникам жилых и нежилых помещений по индивидуальным приборам учёта горячей воды и по нормативу.

Как следует из материалов дела, согласно акту допуска прибора учёта тепловой энергии в эксплуатацию на объекте по адресу <...> в состав общедомового прибора учёта входит следующее оборудование:

-тепловычислитель ТЭМ – 104 (зав. №1544096);

-2 преобразователя расхода ПРП Dу-32 мм. (зав.№81617А – подача (V1), зав.№81619А – обратка (V2));

-2 преобразователя температуры ТСПА-К, зав. №62109 г/х.

Согласно акту допуска прибора учёта тепловой энергии в эксплуатацию на объекте по адресу <...> в состав общедомового прибора учёта входит следующее оборудование:

Узел 1

-тепловычислитель ТЭМ – 104 (зав. №1550767);

-2 преобразователя расхода ПРП Dу-25 мм. (зав.№104868 – подача (V1), зав.№104956 – обратка (V2));

-2 преобразователя температуры ТСПА-К, зав. №82462 г/х;

Узел 2

-тепловычислитель ТЭМ – 104 (зав. №1560696);

-2 преобразователя расхода ПРП Dу-25 мм. (зав.№124289 – подача (V1), зав.№124303 – обратка (V2));

-2 преобразователя температуры ТСПА-К, зав. №81691 г/х;

Узел 3

-тепловычислитель ТЭМ – 104 (зав. №1550567);

-2 преобразователя расхода ПРП Dу-25 мм. (зав.№104963 – подача (V1), зав.№104968 – обратка (V2));

-2 преобразователя температуры ТСПА-К, зав. №82459 г/х;

Узел 4

-тепловычислитель ТЭМ – 104 (зав. №1549029);

-2 преобразователя расхода ПРП Dу-25 мм. (зав.№104607 – подача (V1), зав.№104612 – обратка (V2));

-2 преобразователя температуры ТСПА-К, зав. №81650 г/х;

Узел 5

-тепловычислитель ТЭМ – 104 (зав. №1540861);

-2 преобразователя расхода ПРП Dу-25 мм. (зав.№104861 – подача (V1), зав.№104993 – обратка (V2));

-2 преобразователя температуры ТСПА-К, зав. №82458 г/х;

Узлы 6-10

-тепловычислитель ВКТ-7-02 (зав. №295198);

-2 преобразователя расхода ПРП Dу-80 мм. (зав.№409077 – подача (V1), зав.№412941 – обратка (V2));

-2 преобразователя температуры КТПТР, зав. №3635/3635А;

Узлы 11-13

-тепловычислитель ТЭМ – 104 (зав. №1543842);

-2 преобразователя расхода ПРП Dу-50 мм. (зав.№81516А – подача (V1), зав.№81792А – обратка (V2));

-2 преобразователя температуры ТСПА-К, зав. №80309 г/х.

Согласно акту допуска прибора учёта тепловой энергии в эксплуатацию на объекте по адресу <...> в состав общедомового прибора учёта входит следующее оборудование:

-тепловычислитель ТЭМ – 104 (зав. №1542373);

-2 преобразователя расхода ПРП Dу-50 мм. (зав.№80514А – подача (V1), зав.№80574А – обратка (V2));

-2 преобразователя температуры ТСПА-К, зав. №61115 г/х.

Таким образом, линии горячего водоснабжения в спорных многоквартирных жилых домах расходомерами не оборудованы.

При таких обстоятельствах арбитражный суд признаёт обоснованным вывод министерства о том, что в отопительный период узел учёта тепловой энергии в указанных многоквартирных домах не учитывает расход теплоносителя, идущего на нужды горячего водоснабжения.

Следовательно, наличие коллективного прибора учёта горячего водоснабжения в отношении указанных многоквартирных домов материалами дела не подтверждено.

Доказательств обратного заявителем не представлено.

Не оспаривая установленные в ходе проверки обстоятельства, общество считает, что   ресурсоснабжающая организация и управляющая организация  вправе производить расчёт горячей воды на общедомовые нужды по приборам учёта, установленным на границе балансовой принадлежности (V1 – объём поступившего в многоквартирный дом теплоносителя по подающему трубопроводу, V2 – объём возвращённого теплоносителя по обратному трубопроводу) даже в случае отсутствия необходимого оборудования на линии горячего водоснабжения (V3 – объём поступившей в систему горячего водоснабжения горячей воды по подающему трубопроводу, V4 – объём возвращённой в систему горячего водоснабжения горячей воды по обратному трубопроводу).

Общество указывает, что общедомовые приборы учёта МКД поверены, являются исправными, согласно протоколам общего собрания собственников помещений МКД приняты решения об определении размера расходов собственников помещений на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в МКД, исходя из объёма потребления коммунальных ресурсов по показаниям коллективного (общедомового) прибора учёта.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном главой 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства на предмет их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности по отдельности и взаимной связи в их совокупности, арбитражный суд приходит к выводу о законности и обоснованности предписания министерства ввиду следующего.

Положениями законодательства о тепло- и энергоснабжении: статьёй 19 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон №190-ФЗ), статьёй 13 Федерального закона от 23.11.2009 №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», пунктом 94 Правил №1034 установлено, что потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учёту с применением приборов учёта используемых ресурсов.

В силу пункта 2 Правил №354 тепловая энергия (отопление) и горячая вода - это два различных коммунальных ресурса, соответственно, для учёта каждого из них должен (может) быть установлен соответствующий общедомовой прибор учёта: для горячей воды - общедомовой прибор учёта горячей воды, для отопления - общедомовой прибор учёта тепловой энергии.

Согласно части 1 статьи 157 ЖК РФ, пункту 42 Правил №354 размер платы за коммунальные услуги определяется на основании показаний приборов учёта, а при их отсутствии - на основании нормативов потребления коммунальных услуг, исходя из формул расчёта, приведенных в приложении № 2 к Правилам №354.

Потребитель коммунальных услуг в многоквартирном доме (за исключением коммунальной услуги по отоплению) в составе платы за коммунальные услуги отдельно вносит плату за коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом или в нежилом помещении, и плату за коммунальные услуги, потребляемые в процессе использования общего имущества в многоквартирном доме (пункт 40 Правил № 354).

В силу пункта 48 Правил №354, пункта 17 приложения №2 к Правилам №354 при отсутствии коллективного (общедомового) прибора учёта размер платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды, за исключением коммунальной услуги по отоплению, определяется исходя из норматива потребления и общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме.

Из системного анализа пунктов 4.1, 19.1 статьи 2 Закона №190-ФЗ, пункта 3 Правил           №1034, пункта 2 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 года №1075 (далее - Основы ценообразования), Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утверждённых приказом Минэнерго России от 24.03.2003 №115, следует, что особенности открытой системы теплоснабжения в многоквартирном доме заключаются в её одновременном использовании для целей горячего водоснабжения и для отопления, когда отбор горячей воды (теплоносителя) производится прямо из тепловой сети.

Согласно пунктам 36, 37 Методики №99/пр для открытой системы теплоснабжения теплосчётчики узла учёта потребителей должны регистрировать за каждый час (сутки, отчётный период) количество полученной тепловой энергии, а также следующие параметры: массу теплоносителя, полученного по подающему трубопроводу; массу теплоносителя, возвращённого по обратному трубопроводу; средневзвешенные значения температуры теплоносителя; среднее значение давления теплоносителя; массу теплоносителя, использованного на подпитку; время работы теплосчетчика в штатном и нештатном режимах.

Дополнительно в системе горячего водоснабжения регистрируются следующие параметры: масса, давление и температура горячей воды; масса, давление и температура циркуляционной воды (теплоносителя).

Оказание двух коммунальных услуг посредством использования одного комплекса инженерных сооружений влечёт особенности ценообразования, поэтому тарифы на горячую воду в открытых системах теплоснабжения имеют двухкомпонентную структуру с разделением компонентов на теплоноситель и тепловую энергию, а потребители приобретают тепловую энергию и теплоноситель, в том числе, как горячую воду на нужды горячего водоснабжения по особому договору теплоснабжения и поставки горячей воды (часть 5 статьи 9, статья 15.1 Закона №190-ФЗ, пункт 87 Основ ценообразования, пункты 154 - 156 Методических указаний по расчёту регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 13.06.2013 №760-э, приложение 6.8 к ним, пункты 38, 42, 50 Правил № 354).

Специфика открытой системы теплоснабжения также влечёт необходимость отдельного учёта массы (объёма) теплоносителя, израсходованного на водозабор, в дополнение к учёту массы (объёма) теплоносителя, полученного по подающему трубопроводу и возвращённого по обратному трубопроводу (пункты 97, 100 Правил №1034, пункты 36, 37 Методики №99/пр).

Таким образом, анализ вышеприведённых положений подтверждает, что в открытых системах теплоснабжения для учёта расхода теплоносителя, идущего на нужды горячего водоснабжения, необходимо, чтобы в соответствии с пунктом 100 Правил №1034 в системе горячего водоснабжения были установлены приборы учёта конкретно горячей воды, фиксирующие массу (объём) теплоносителя, израсходованного на водоразбор в системе горячего водоснабжения, а также давление теплоносителя в подающем и обратном трубопроводах узла учёта.

Из материалов дела следует, что рассматриваемые многоквартирные дома подключены к централизованной системе теплоснабжения, имеют открытую систему теплоснабжения, горячее водоснабжение осуществляется путём отбора горячей воды из системы отопления. Многоквартирные дома оборудованы общедомовыми приборами учёта тепловой энергии, фиксирующими общую массу теплоносителя, который потребляется как на цели отопления, так и на цели горячего водоснабжения. Водосчетчики (расходомеры) на трубопроводе горячего водоснабжения в многоквартирных домах отсутствуют. Данные обстоятельства заявителем не опровергнуты.

Таким образом, существующие приборы учёта фиксируют (измеряют) общую массу (объём) теплоносителя, поступившего на цели отопления, горячего водоснабжения домов и объём теплоносителя, возвращённого по обратному трубопроводу в сети теплоснабжающей организации; и не обеспечивают учёт объёма (массы) теплоносителя, израсходованного на нужды горячего водоснабжения, отдельно от всей массы теплоносителя, поступившего в жилой дом.

В этой связи общедомовые приборы учёта тепловой энергии, установленные в жилых домах, не могут быть признаны коммерческими (расчётными) для определения объёма и стоимости горячего водоснабжения.

В данном случае обязательства по оплате ресурса, переданного на содержание общего имущества, должны быть ограничены утверждёнными нормативами потребления.

Аналогичная правовая позиция приведена в пункте 27 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №5 (2017), утверждённого Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27.12.2017, и в определениях Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 15.08.2017                     №305-ЭС17-8232, от 02.02.2018 №305-ЭС17-15601, от 25.04.2018 №305-ЭС17-22548, от 29.07.2019 №309-ЭС19-2341, согласно которым количество тепловой энергии, использованной на подогрев воды, определяется по установленным в предусмотренном законодательством порядке нормативам расхода тепловой энергии на подогрев воды для целей горячего водоснабжения, независимо от наличия коллективного (общедомового) прибора учёта, которым фиксируется объём тепловой энергии, поступающей в том числе в систему горячего водоснабжения многоквартирного дома, а также в постановлениях Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 15.12.2023 по делу №А74-1957/2023, от 21.11.2023 по делу №А74-1324/2023, от 20.11.2023 по делу №А74-2150/2023.

Учитывая изложенное, доводы общества не принимаются арбитражным судом, поскольку не свидетельствуют о правомерности определения платы за коммунальный ресурс - горячее водоснабжение на общедомовые нужды исходя из показаний общедомовых приборов учёта тепловой энергии.

При таких обстоятельствах, оспариваемое предписание вынесено в соответствии с положениями законодательства о теплоснабжении, не нарушает права и законные интересы заявителя, не возлагает на общество какие-либо незаконные обязанности, не создаёт иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, требования оспариваемого предписания отвечают принципу исполнимости. В этой связи оснований для удовлетворения требований заявителя не имеется.

Государственная пошлина по настоящему делу составляет 3000 руб., уплачена обществом при обращении в арбитражный суд по платёжному поручению от 20.09.2023 №1075 в указанной сумме.

По результатам рассмотрения спора в соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Определением от 12.12.2023 арбитражный суд по ходатайству заявителя принял обеспечительные меры в виде приостановления действия предписания министерства от 23.08.2023 №090-Кол-2081 до вступления в законную силу судебного акта, который будет принят по результатам рассмотрения дела №А74-7346/2023.

В соответствии с частью 5 статьи 96 АПК РФ в случае отказа в удовлетворении иска обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в судебном акте об отказе в удовлетворении иска.

До принятия арбитражным судом настоящего решения ходатайство об отмене указанных обеспечительных мер не поступило, в связи с чем они сохраняют свое действие до вступления в законную силу настоящего решения. 


Руководствуясь статьями 96, 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Отказать обществу с ограниченной ответственностью «Нива» в удовлетворении заявления о признании недействительным предписания Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия от 23 августа 2023 года №090-Кол-2081 в связи с его соответствием положениям Жилищного кодекса Российской Федерации.

2. Отменить обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Республики Хакасия от 12 декабря 2023 года, после вступления настоящего решения в законную силу.


На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия. Жалоба подается через Арбитражный суд Республики Хакасия.


Судья                                                                                                                    О.А. Галинова