Решение от 18 октября 2023 г. по делу № А78-3775/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А78-3775/2023
г.Чита
18 октября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 октября 2023 года Решение изготовлено в полном объёме 18 октября 2023 года

Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Алфёрова Д.Е.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шестаковой Н.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску общества с ограниченной

ответственностью "Корпус" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к администрации городского поселения "Забайкальское" муниципального района

"Забайкальский район" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным одностороннего отказа от 17.01.2023 от

исполнения муниципального контракта на выполнение работ по разработке

концептуального мастер-плана развития городского поселения "Забайкальское" № 922/09

от 29.08.2022 при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1, представителя по доверенности от 08.11.2022 (сроком

на 5 лет);

от ответчика – ФИО2, представителя по доверенности от 09.01.2023

(сроком до 31.12.2023) установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Корпус" обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к администрации городского поселения "Забайкальское" муниципального района "Забайкальский район" о признании недействительным одностороннего отказа от 17.01.2023 от исполнения муниципального контракта на выполнение работ по разработке концептуального мастер-плана развития городского поселения "Забайкальское" № 922/09 от 29.08.2022.

Протокольным определением от 31.08.2023 суд отложил судебное разбирательство по делу на 10.10.2023.

В судебном заседании истец поддержал иск, ссылаясь на необоснованность одностороннего отказа ответчика от исполнения муниципального контракта на основании п. 2 ст. 715 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) с учетом выполнения истцом работ по контракту и с учетом лишения истца возможности устранить замечания ответчика о ходе выполнения работ, поддержал ранее представленное ходатайство о назначении судебной экспертизы по определению качества отчетных

материалов этапа 1-2 разработки концептуального мастер-плана развития городского поселения "Забайкальское" (определения наличия недостатков, возможности и срока их устранения) с поручением проведения экспертизы экспертам ООО Проектный институт «Академград» или ООО «Сибирское проектное бюро».

Представитель ответчика возражал относительно удовлетворения иска ввиду допущения истцом при выполнении первого и второго этапов многочисленных нарушений, которые не позволили считать предоставленные материалы надлежащим исполнением муниципального контракта, в связи с чем ответчик пришел к выводу о невозможности выполнения истцом работ в предусмотренный срок и принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Ходатайство о назначении судебной экспертизы полагал подлежащим разрешению по усмотрению суда.

Рассмотрев ходатайство истца о назначении по делу судебной экспертизы, на основании статей 82, 159, 184 АПК РФ суд отказал в удовлетворении ходатайства в связи с возможностью рассмотрения дела, по мнению суда, по имеющимся доказательствам применительно к предмету спора о проверке правомерности принятия ответчиком решения об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта на основании п. 2 ст. 715 ГК РФ.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав письменные доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Между истцом (подрядчик) и ответчиком (заказчик) 29.08.2022 был заключен муниципальный контракт на выполнение работ по разработке концептуального мастер-плана развития городского поселения "Забайкальское" № 922/09.

По условиям муниципального контракта заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы по разработке концептуального мастер-плана развития городского поселения "Забайкальское" в соответствии с условиями контракта, техническим заданием (приложение № 1 к контракту), графиком исполнения контракта (приложение № 2 к контракту) и передать результат работ заказчику, а заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом. Подрядчик обязуется выполнить собственными силами и средствами работы в соответствии с условиями контракта. Результатом выполнения работ по контракту является документация, оформленная, выполненная в полном соответствии с техническим заданием. Исключительные права на результаты работ с даты их приемки принадлежат Заказчику. Работы выполняются по месту нахождения подрядчика. Подрядчик полностью ознакомлен со всеми условиями, связанными с выполнением работ по контракту, принимает на себя все расходы, риск и трудности выполнения работ. Подрядчик получил полную информацию по всем вопросам, которые могли бы повлиять на сроки, стоимость и качество работ. Никакая иная работа подрядчика не является приоритетной в ущерб работам по настоящему контракту (пункты 1.1 - 1.6 контракта).

В соответствии с п. 2.1 цена контракта составляет 6 000 000 рублей.

Авансирование по контракту осуществляется на основании выставленного счета в размере 30 % стоимости контракта, что составляет: 1 800 000 рублей, в течение 7 (семи) рабочих дней с момента подписания контракта (п. 2.7 контракта).

В соответствии с п. 3.1 контракта работы, предусмотренные контрактом, выполняются подрядчиком в соответствии с Техническим заданием (приложение № 1 к контракту), графиком исполнения контракта (Приложение № 2 к контракту) в следующие сроки:

1-2 этап - срок исполнения 140 календарных дней с даты заключения контракта; 3 этап – срок исполнения 140 календарных дней с даты завершения работ 2 этапа.

Работы выполняются в 3 этапа согласно техническому заданию. Подрядчик вправе досрочно выполнить работы по согласованию с заказчиком. Даты начала и окончания выполнения работ, указанные в п. 3.1. контракта, являются исходными для определения штрафных санкций в случаях нарушения сроков выполнения работ. Датой выполнения

подрядчиком принятых на себя обязательств по контракту является дата подписания сторонами акта о приемке.

Согласно п. 4.1 контракта подрядчик в течение одного рабочего дня после окончания завершения выполнения работ представляет заказчику комплект отчетной документации, предусмотренной техническим заданием.

В силу п. 4.6 контракта в случае получения мотивированного отказа от подписания документа о приемке в связи с необходимостью устранения недостатков и/или доработки результатов работ подрядчик вправе устранить указанные недостатки/произвести доработки за свой счет и направить заказчику документ о приемке в порядке, предусмотренном п. 4.1 контракта.

В соответствии с пунктами 5.1.2 и 5.1.3 контракта заказчик вправе требовать от подрядчика представления надлежащим образом оформленной отчетной документации и материалов, подтверждающих исполнение обязательств в соответствии с техническим заданием и контрактом, заказчик вправе письменно запрашивать информацию о ходе выполняемых работ, на данный запрос подрядчик предоставляет ответ в письменной форме в течение 5 рабочих дней.

Разделом 7 контракта предусмотрена ответственность подрядчика в случае просрочки исполнения обязательств в виде неустойки.

В силу пунктов 10.1-10.3 контракта все споры и разногласия, которые могут возникнуть из контракта между сторонами, будут разрешаться путем переговоров, в том числе в претензионном порядке. Претензия оформляется в письменной форме и направляется той стороне по контракту, которой допущены нарушения его условий. В претензии перечисляются допущенные при исполнении контракта нарушения со ссылкой на соответствующие положения контракта или его приложений, отражаются стоимостная оценка ответственности (неустойки), а также действия, которые должны быть произведены стороной для устранения нарушений.

07.12.2022 заказчик направил в адрес подрядчика письмо о предоставлении исчерпывающей информации с представлением документов о том, на каком этапе находится исполнение контракта, а также списка ответственных лиц.

14.12.2022 подрядчик направил в адрес заказчика письмо (с указанием ссылки для скачивания материалов проекта в электронном виде), в котором сообщил, что на текущий момент завершается первый этап работ по контракту, а также указал список ответственных лиц.

В претензии от 17.01.2023 заказчик указал на неизвещение подрядчиком заказчика о готовности выполненных работ по 1-2 этапам (которые должны быть завершены 16.01.2023) и необходимости рассмотрения, согласования, принятия работ. Заказчиком 16.01.2023 по ссылке, указанной в письме истца от 14.12.2022, были получены следующие материалы:

- Иллюстрации к концепции; - ТОМ I КНИГА 1. Комплексный анализ; - ТОМ I КНИГА 2. Сбор предложений; - ТОМ I КНИГА 3. Видение.

Заказчиком был проведён анализ данных материалов и указан объемный перечень замечаний, в претензии от 17.01.2023 заказчик указал, что доработка и исправление ошибок, проведение исследований требуют дополнительного продолжительного времени (более 1 месяца), что нарушает запланированные сроки исполнения контракта, влечет невозможность его выполнения в оговоренные сроки, в связи с чем заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта на основании п. 2 ст. 715 ГК РФ.

17.01.2023 заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. В обоснование решения заказчик указал, что материалы по 1-2 этапу выполнения работ были представлены не в полном объеме, часть работ не

исполнялась (претензия от 17.01.2023), в связи с чем на основании п. 2 ст. 715 ГК РФ (нарушение сроков выполнения работ) заказчик отказался в одностороннем порядке от исполнения контракта.

24.01.2023 подрядчик направил в адрес заказчика письмо, в котором сообщил, что направил заказчику материалы проекта в рамках 1 и 2 этапа работ с комментариями к замечаниям заказчика в претензии от 17.01.2023.

25.01.2023 исполнитель направил заказчику возражение, на принятое решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, в котором указал на несущественность просрочки представления материалов по 1 и 2 этапу работ, наличие которой не означает невозможность исполнения в срок последующего этапа и контракта в целом, указал на право подрядчика устранить недостатки и произвести доработки, указал на лишение заказчиком подрядчика возможности рассмотреть претензию (п. 10.3 контракта) и произвести доработки по замечаниям (п. 4.6 контракта).

В письме № 273 от 30.01.2023 на возражение от 25.01.2023 заказчик, ознакомившись с возражением подрядчика, указал, что большинство замечаний по 1-2 этапам исполнения контракта, указанных в претензии от 17.01.2023 не исправлено и не доработано, направление в адрес заказчика письма и материалов не означает, что нарушения устранены, в связи с чем указал на правомерность ранее принятого решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Также 30.01.2023 заказчик подготовил претензию № 274, в которой указал на наличие неустраненных, по мнению заказчика, замечаний по 1 и 2 этапу работ.

Согласно сведениям, опубликованным на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок, 30.01.2023 контракт расторгнут на основании решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта согласно п. 2 ст. 715 ГК РФ.

30.01.2023 подрядчик направил заказчику письмо об указании обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта и отклонения доводов подрядчика о наличии оснований для отмены решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, в материалы дела ответ заказчика на указанное письмо не представлен.

Оценив доводы сторон, суд приходит к следующим выводам.

Возникшие между сторонами обязательства подлежат регулированию нормами главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) и условиями заключенного контракта с учетом норм Федерального закона 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон № 44-ФЗ).

Согласно ст. 1 Закона № 44-ФЗ настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В соответствии с подп. 8 п. 1 ст. 3 Закона № 44-ФЗ государственный контракт, муниципальный контракт - гражданско-правовой договор, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества) и который заключен от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

В соответствии с п. 14 ст. 34 Закона № 44-ФЗв контракт могут быть включены условия о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 статьи 95 настоящего Федерального

закона (в том числе, о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств).

В силу п. 13 и 14 ст. 95 Закона № 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

П. 12.5 контракта предусмотрена возможность одностороннего отказа одной из сторон контракта в случаях, когда такой отказ допускается в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В силу ст. 715 ГК РФ заказчик вправе во всякое время проверять ход и качество работы, выполняемой подрядчиком, не вмешиваясь в его деятельность. Если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Согласно п. 1 и 2 ст. 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором. В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Из пояснений истца, представленных истцом в материалы дела и заказчику документов следует, что после заключения 29.08.2022 контракта истец приступил к его исполнению:

05-07.09.2022 - ООО «Корпус» организовало командировку специалистов (Чеснок Александр, ФИО3, ФИО4) в пгт. Забайкальск и г. Чита, что подтверждается договором аренды автомобиля на период 10.09.2022-14.09.2022 с подачей в аэропорт Чита, авиабилетами по маршруту Новосибирск-Чита, бронированием мест в гостинице в пгг. Забайкальск на 3 суток (10-13.09.2022) и в г. Чита на 2 суток (1315.09.2022);

06.09.2022 - создан коллективный чат (группа) «Забайкальск мастер план» на платформе TELEGRAM с участием контролирующих и заинтересованных лиц;

07.09.2022 - ООО «Корпус» направило письма-запросы исходных данных заказчику и в 12 адресов органов власти и управления.

10.09.22 - специалисты ООО «Корпус» прибыли в пгт. Забайкальск, в порядке подготовки к встрече в администрации и произвели осмотр территории населенного пункта;

12.09.2022 – 14.09.2022 - специалисты ООО «Корпус» участвовали в совещаниях с должностными лицами городского поселения и Забайкальского края по вопросам разработки мастер-плана, получали исходные данные, провели натурное обследование центральной части города, селитебной территории за железной дорогой, Главного храма Согчен дуган пгт., мкр. «Южный», территории грузовых автомобильных стоянок, территории у спортивного стадиона, территории у водонапорной башни и других территорий без определения доминантного объекта;

Сентябрь-октябрь 2022 - ООО «Корпус» согласовало с заказчиком календарный план работ (в календарном плане в соответствии с Техническим заданием выделены ключевые мероприятия, задачи с датами завершения, ответственные лица), провело сбор и анализ исходных данных, заказ и проведение социологического исследования (выполнено ООО НПО «ЦИИС»), построены три сценария развития г. Забайкальска.

13.10.22 - ООО «Корпус разместило в чате (группе) «Забайкальск мастер план» отчет об исходных данных и текущую редакцию комплексного анализа территории (в виде ссылки), сообщило о полученных исходных данных, просило оказать содействие в получении ответов краевых органов исполнительной власти на запросы.

В ноябре 2022 года представители ООО «Корпус» участвовали в трех совещаниях по видеосвязи с представлением анализа исходных данных, подготовленных материалов, обсуждением вопросов, связанных с разработкой мастер-плана.

28.11.2022 - ООО «Корпус» направил заказчику запрос на проведение стратегической сессии.

30.11.22 - проведена стратегическая сессия.

05.12.2022 - ООО «Корпус» по итогам обсуждения на стратегической сессии подготовило запрос в ООО «Подолье-21» о предоставлении информации по проекту Восточные ворота.

07.12.2022 заказчик направил в адрес исполнителя письмо о предоставлении исчерпывающей информации, с предоставлением документов об этапах исполнения контракта, на что 14.12.2022 исполнитель направил в адрес заказчика письмо (с материалами проекта, подрядчиком была указана ссылка для скачивания материалов по проделанной работе), в котором сообщил, что на текущий момент завершается первый этап работ по контракту.

Из представленных документов следует, что после заключения контракта подрядчик приступил к его исполнению, осуществив выезд специалистов в пгт. Забайкальск, осуществляя сбор и анализ исходных данных, участвуя в проведении совещаний, предоставив заказчику материалы в электронном виде.

С учетом условий контракта материалы по 1 и 2 этапу работ должны были быть завершены к 16.01.2023, при этом уже 17.01.2023. заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта на основании п. 2 ст. 715 ГК РФ (нарушение сроков выполнения работ) и направил подрядчику претензию от 17.01.2023, подрядчиком по результатам рассмотрения замечаний были направлены материалы проекта с комментариями к замечаниям заказчика, при этом заказчик не стал отменять ранее принятого решения об одностороннем отказе от исполнения контакта, формально ссылаясь на наличие недостатков в подготовленных материалах.

Суд полагает, что с учетом представленных в дело доказательств фактического выполнения работ подрядчиком допущенная подрядчиком просрочка промежуточных сроков выполнения работ по контракту по состоянию на 17.01.2023 (дата принятия заказчиком оспариваемого решения об одностороннем отказе от исполнения контракта) не являлась существенной, из решения заказчика от 17.01.2023 и претензии от 17.01.2023 невозможность выполнения подрядчиком контракта в установленный срок с устранением

замечаний заказчика не следует, при этом основанием для одностороннего отказа от исполнения контракта заказчик указал именно просрочку выполнения работ подрядчиком (п. 2 ст. 715 ГК РФ), а не ненадлежащее качество работы (п. 3 ст. 723 ГК РФ).

По мнению суда, принимая решение об отказе от исполнения контракта в день предъявления претензии, заказчик лишил подрядчика предусмотренных контрактом прав (п. 4.6 и 10.3 контракта) на устранение недостатков, доработку результатов работ, претензионное урегулирование спора.

Незначительная просрочка исполнения одного из этапов не означает невозможности исполнения в срок последующего этапа работ и контракта в целом.

После 17.01.2023 подрядчик продемонстрировал явную готовность к продолжению выполнения работ с обеспечением выполнения итоговых работ в установленный в контракте срок, принял меры к устранению замечаний заказчика, при этом в нарушение требований ч. 14 ст. 95 Закона № 44-ФЗ заказчик не отменил ранее принятого решения об одностороннем отказе от исполнения контракта по п. 2 ст. 715 ГК РФ.

Ненадлежащее качестве работ основанием для одностороннего отказа от исполнения контракта не являлось, в связи с чем указанные ответчиком доводы о наличии недостатков в работах не могут подтверждать правомерность принятия оспариваемого решения от 17.01.2023.

С учетом отсутствия предусмотренных п. 2 ст. 715 ГК РФ обстоятельств и нарушения ответчиком установленного законом и контрактом одностороннего порядка отказа от исполнения контракта суд полагает иск подлежащим удовлетворению и признает недействительным решение администрации городского поселения "Забайкальское" муниципального района "Забайкальский район" от 17.01.2023 об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта.

Возражения ответчика суд отклоняет за необоснованностью.

По правилам ст. 110 АПК РФ понесенные истцом расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение иска в размере 6 000 руб. подлежат взысканию с ответчика.

Денежные средства, внесенные истцом при рассмотрении дела на депозитный счет суда в качестве финансирования судебной экспертизы могут быть возвращены истцу при представлении соответствующего заявления с указанием реквизитов для перечисления денежных средств.

Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск общества с ограниченной ответственностью "Корпус" (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить.

Признать недействительным решение администрации городского поселения "Забайкальское" муниципального района "Забайкальский район" (ОГРН <***>, ИНН <***>) от 17.01.2023 об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта на выполнение работ по разработке концептуального мастер-плана развития городского поселения "Забайкальское" № 922/09 от 29.08.2022.

Взыскать с администрации городского поселения "Забайкальское" муниципального района "Забайкальский район" (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Корпус" (ОГРН <***>, ИНН <***>) 6 000 руб. расходов по оплате государственной пошлины.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.

Судья Д.Е. Алфёров