Решение от 22 октября 2017 г. по делу № А26-5944/2017

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-5944/2017
город Петрозаводск
23 октября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена  16 октября 2017 года

Полный текст решения изготовлен   23 октября 2017 года .


Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Буга Н.Г.,  

при ведении протокола судебного заседания с применением технических средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью РЦ "КВАРТАЛ"

к Административной комиссии Петрозаводского городского округа

о признании незаконным и отмене постановление №1.8.3-03/336-2017 от 07 июня 2017 года


при участии представителей:

заявителя, Общества с ограниченной ответственностью РЦ "КВАРТАЛ"  – ФИО2, представитель, доверенность № 1 от 05.05.2017 года (л.д. 19), личность установлена на основании предъявленного паспорта;

ответчика, Административной комиссии Петрозаводского городского округа – ФИО3, главный специалист нормативно – правового управления аппарата Администрации, доверенность № 1.8.3-04-866-и от 12.09.2017 года (л.д. 100), личность установлена на основании предъявленного паспорта,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью РЦ "КВАРТАЛ" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес места регистрации: 185013, <...>) (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Административной комиссии Петрозаводского городского округа (далее – ответчик, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления № 1.8.3-03/336-2017 от 07 июня 2017 года.

Указанным Постановлением Общество с ограниченной ответственностью РЦ "КВАРТАЛ"  привлечено к ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 2.14 Закона Республики Карелия от 15.05.2008 года № 1191-ЗРК «Об административных правонарушениях», в виде 50 000 рублей штрафа, по выявленным 23.03.2017 года сотрудником Муниципального казенного учреждения Петрозаводского городского округа «Служба заказчика» в ходе визуального обследования придомовой территории по адресу: <...>, фактам, в том числе не произведена уборка (очистка) придомовой территории – в местах движения пешеходов находится крупногабаритный мусор, не произведена летняя уборка придомовой территории.

Ответчик, Административная комиссия Петрозаводского городского округа, в порядке статьи 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представил суду отзыв на заявление, в котором заявленные требования не признал в полном объеме (л.д. 32 - 35). Просит отказать Обществу в удовлетворении заявленных требований.

При отсутствии возражений сторон против завершения стадии подготовки дела и перехода к судебному разбирательству, с учетом положений пункта 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации «О подготовке дела к судебному разбирательству» от 20.12.2006 года № 65, суд определил завершить подготовку дела к судебному разбирательству и открыл судебное заседание.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и в дополнительных пояснениях (л.д. 90 – 93).

В судебном заседании представитель ответчика заявленные требования не признал в полном объеме. Поддержал позицию, изложенную в отзыве на заявление и в отзыве на дополнительные пояснения заявителя (л.д. 96 – 99).

Заслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела и оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, суд находит установленными следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью РЦ «КВАРТАЛ» оказывает услуги по управлению общим имуществом многоквартирного дома № 23 «А» по улице Советской в городе Петрозаводске (л.д. 58 – 61).

11 мая 2017 года представителями Муниципального казенного учреждения Петрозаводского городского округа «Служба заказчика» проведено обследование (осмотр) придомовой территории вышеуказанного дома, о чем составлен соответствующий акт (л.д. 56).

В ходе обследования было установлено, что Обществом не обеспечено надлежащее содержание придомовой территории вышеуказанного дома – в местах движения пешеходов находится крупногабаритный мусор, не произведена летняя уборка придомовой территории.

Полагая, что Обществом допущены нарушения пунктов 1, 2, 3 статьи 4, пунктов 1, 2, 3 статьи 5, пунктов 1, 2 статьи 10 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в Петрозаводском городском округе, утвержденных решением Петрозаводского городского Совета от 03.06.2014 года № 27/27-414, Муниципальное казенное учреждение Петрозаводского городского округа «Служба заказчика» уведомило об этом Администрацию Петрозаводского городского округа (письмо от 11.05.2017 года № 528-П) (л.д. 53). Обществу было направлено уведомление от 16.05.2017 года № 407-У с требованием о явке на составление протокола об административном правонарушении (л.д. 52).

Администрацией 24.05.2017 года в присутствии представителя Общества составлен протокол об административном правонарушении № 407-П (1.8.3-01/336-2017), который направлен для рассмотрения в Административную комиссию Петрозаводского городского округа (л.д. 45 – 47, 63).

Определением от 29.05.2017 года Комиссией продлен срок рассмотрения административного дела, у заявителя дополнительно истребованы документы и сведения (л.д. 64 - 65).

07 июня 2017 года Административной комиссией по факту допущенного Обществом нарушения составлен протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении № 1.8.3-01/336-2017 (л.д. 71 – 72).

По результатам рассмотрения протокола и иных материалов дела об административном правонарушении Постановлением Административной комиссии Петрозаводского городского округа № 1.8.3-03/336-2017 от 07.06.2017 года Общество с ограниченной ответственностью РЦ «Квартал» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 2.14 Закона Республики Карелия от 15.05.2008 года № 1191-ЗРК в виде 50 000 рублей штрафа (л.д. 73 – 78).

В Постановлении указано на нарушение Обществом пунктов 1, 2, 3 статьи 4, пунктов 1, 2, 3 статьи 5, пунктов 1, 2 статьи 10 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в Петрозаводском городском округе, утвержденных решением Петрозаводского городского Совета от 03.06.2014 года № 27/27-414.

Не согласившись с указанным Постановлением, Общество с ограниченной ответственностью «РЦ «Квартал» обратилось с настоящим заявлением в Арбитражный суд Республики Карелия. Просит суд признать Постановление Административной комиссии Петрозаводского городского округа № 1.8.3-03/336-2017 от 07.06.2017 года незаконным и отменить.

Оспариваемое Постановление вынесено уполномоченным административным органом в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; о времени и месте совершения процессуальных действий Общество извещалось; подлежащие отражению в протоколе об административном правонарушении сведения имеются; все процессуальные документы Обществу направлялись.

Вместе с тем, проверив в соответствии со статьей 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процедуру привлечения заявителя к административной ответственности, оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого Постановления ввиду следующего.

Законом Республики Карелия от 15.05.2008 года № 1191-ЗРК «Об административных правонарушениях» установлена административная ответственность по вопросам, не имеющим федерального значения, в том числе за нарушения правил и норм, предусмотренных законами и иными нормативными правовыми актами органов государственной власти Республики Карелия, муниципальными правовыми актами (статья 1.3).

Частью 1 статьи 2.14 Закона Республики Карелия от 15.05.2008 года № 1191-ЗРК «Об административных правонарушениях» установлена административная ответственность за нарушение установленных муниципальными правовыми актами правил благоустройства территорий муниципальных образований, за исключением случаев, предусмотренных иными статьями настоящего Закона, а также Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Частью 2 указанной статьи установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В силу пункта 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения.

Правила благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в Петрозаводском городском округе утверждены решением Петрозаводского городского Совета от 03.06.2014 года № 27/27-414.

Оспариваемым Постановлением заявителю вменено в вину нарушение пунктов 1, 2, 3 статьи 4, пунктов 1, 2, 3 статьи 5, пунктов 1, 2 статьи 10 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в Петрозаводском городском округе, утвержденных решением Петрозаводского городского Совета от 03.06.2014 года № 27/27-414, поскольку Общество не обеспечено надлежащее содержание придомовой территории вышеуказанного дома – в местах движения пешеходов находится крупногабаритный мусор и не произведена летняя уборка придомовой территории.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении от 24.05.2017 года № 407-П (1.8.3-01/336-2017) в отношении Общества составлен должностным лицом Администрации Петрозаводского городского округа на основании акта обследования от 11.05.2017 года многоквартирного дома № 23 «А» по улице Советской в городе Петрозаводске.

Обследование придомовой территории было проведено сотрудниками Муниципального казенного учреждения Петрозаводского городского округа «Служба заказчика», являющегося представителем собственника помещений муниципального жилищного фонда - Администрации Петрозаводского городского округа. Впоследствии на основании протокола № № 407-П (1.8.3-01/336-2017), акта обследования от 11.05.2017 года, иных материалов, Административной комиссией вынесено оспариваемое Постановление.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях основанием для возбуждения дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Сотрудники Муниципального казенного учреждения Петрозаводского городского округа «Служба заказчика» не являются должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях. Представители административного органа либо органа, уполномоченного осуществлять муниципальную функцию жилищного контроля, а также представители Общества в проведении обследования и составлении акта не участвовали.

При таких обстоятельствах, акт осмотра от 11.05.2017 года не является надлежащим доказательством, подтверждающим событие административного правонарушения.

В силу части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сообщения и заявления юридических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, являются лишь поводом к возбуждению дела об административном правонарушении и основанием для проведения внеплановой проверки.

Порядок организации и осуществления государственного жилищного надзора и муниципального жилищного контроля установлен статьей 20 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу части 1.1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации под муниципальным жилищным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами.

Согласно части 2.1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации муниципальный жилищный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в порядке, установленном муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.

В соответствии с частью 3 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 настоящей статьи.

Постановлением Администрации Петрозаводского городского округа от 11.01.2017 года № 24 утвержден «Административный регламент Администрации Петрозаводского городского округа по исполнению муниципальной функции «Осуществление муниципального жилищного контроля».

В силу пункта 1.2 Административного регламента, муниципальная функция исполняется Администрацией Петрозаводского городского округа в лице управления муниципального контроля аппарата Администрации Петрозаводского городского округа.

Предметом муниципального жилищного контроля является деятельность Администрации Петрозаводского городского округа, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории Петрозаводского городского округа проверок соблюдения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, установленных в отношении жилищного фонда федеральными законами, законами Республики Карелия и муниципальными правовыми актами Петрозаводского городского округа в области жилищных отношений, а также на организацию и проведение мероприятий по профилактике нарушений указанных требований.

В силу пункта 3.6 Административного регламента основанием для проведения внеплановой проверки является, в том числе, мотивированное представление должностного лица Управления по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в Управление, Администрацию обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации.

Как следует из материалов дела, внеплановая проверка по письменному обращению Муниципального казенного учреждения Петрозаводского городского округа «Служба заказчика» о допущенных управляющей компанией нарушениях, поступившему в адрес Комитета жилищно - коммунального хозяйства Администрации Петрозаводского городского округа, уполномоченным органом местного самоуправления в порядке, предусмотренном Административным регламентом, не проводилась; какие – либо иные  меры по проверке поступившего сообщения не принимались.

В рассматриваемом случае, обследование общего имущества многоквартирного дома было проведено Муниципальным казенным учреждением Петрозаводского городского округа «Служба заказчика» в рамках текущего контроля над деятельностью управляющей организации, однако составленные учреждением акты обследования не могут подменять акты, оформленные по результатам муниципального жилищного контроля в порядке, установленном Федеральным законом от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», статьей 20 Жилищного кодекса Российской Федерации и Административным регламентом.

Осмотр помещений и территорий многоквартирных домов в порядке статьи 27.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным органом не проводился. Выводы административного органа о совершении Обществом административного правонарушения, предусмотренных частью 2 статьи 2.14 Закона Республики Карелия от 15.05.2008 №1191-ЗРК «Об административных правонарушениях», основаны исключительно на акте обследования, составленного Муниципальным казенным учреждением Петрозаводского городского округа «Служба заказчика». Иные доказательства, подтверждающие нарушение Обществом Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в Петрозаводском городском округе, утвержденных решением Петрозаводского городского Совета от 03.06.2014 года № 27/27-414, в материалы дела не представлено.

В силу части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о недоказанности административным органом событий вменяемого Обществу с ограниченной ответственностью РЦ «Квартал» правонарушения. На основании вышеизложенного, Постановление 07 июня 2017 года № 1.8.3-03/336-2017 о назначении Обществу с ограниченной ответственностью РЦ «Квартал» административного наказания подлежит признанию незаконным и отмене.


Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия 



РЕШИЛ:

1.      Заявленные требования Общества с ограниченной ответственностью РЦ "КВАРТАЛ" удовлетворить.

2.      Признать Постановление Административной комиссии Петрозаводского городского округа от 07 июня 2017 года № 1.8.3-03/336-2017 о назначении Обществу с ограниченной ответственностью РЦ "КВАРТАЛ" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес места регистрации: 185013, <...>) административного наказания, предусмотренного частью 2 статьи 2.14 Закона Республики Карелия от 15.05.2008 года № 1191-ЗРК «Об административных правонарушениях», незаконным и отменить полностью.

3.      Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, город Санкт - Петербург, Суворовский проспект, дом 65) через Арбитражный суд Республики Карелия.


Судья

Буга Н.Г.