Решение от 28 марта 2022 г. по делу № А32-38412/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, д. 32

http://krasnodar.arbitr.ru

_______________________________________________________________________

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

арбитражного суда первой инстанции


Дело № А32-38412/2021

г. Краснодар «28» марта 2022 года


Резолютивная часть решения объявлена 21.03.2022.

Полный текст решения изготовлен 28.03.2022.


Арбитражный суд Краснодарского края

в составе: судьи Петруниной Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Савченко О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «Автоком» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик (ОГРН <***>, ИНН <***>) и администрации муниципального образования город-курорт Геленджик (ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании решения об отказе в выдаче разрешения

при участии:

от заявителя и заинтересованного лица – управления архитектуры и градостроительства администрации МО город-курорт Геленджик – не явились,

от заинтересованного лица – администрации МО город-курорт Геленджик: ФИО1 – представитель по доверенностям от 31.01.2022

установил:

ООО «Автоком» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик, а также администрации муниципального образования город-курорт Геленджик и просит:

1) признать незаконным решение управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от 06.07.2021 об отказе в выдаче разрешения на строительство магазина продовольственных товаров по ул. Десантная в г. Геленджике на земельном участке площадью 1000 кв.м. с кадастровым номером 23:40:0401040:68 категория земель: земли населенных пунктов — для размещения магазина продовольственных товаров, расположенный по адресу: <...>;

2) обязать администрацию муниципального образования город-курорт Геленджик в лице управления архитектуры и градостроительства муниципального образования город-курорт Геленджик устранить допущенное нарушение путем повторного рассмотрения заявления о выдаче разрешения на строительство магазина продовольственных товаров по ул. Десантная в г. Геленджике на земельном участке площадью 1000 кв.м. с кадастровым номером 23:40:0401040:68 категория земель: земли населенных пунктов — для размещения магазина продовольственных товаров, расположенный по адресу: <...> (с учетом изменения предмета заявленных требований).

От заявителя поступило ходатайство об изменении предмета заявленных требований.

Ходатайство удовлетворено на основании ст. 49 АПК РФ.

Заинтересованное лицо – администрация муниципального образования город-курорт Геленджик возражало в удовлетворении заявленных требований и пояснило, что дополнительных документов и ходатайств не имеет.

Иных дополнительных документов и ходатайств стороны не направили.

Заявление рассматривалось по правилам статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие заявителя и заинтересованного лица – управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик по имеющимся материалам дела.

Как указывает заявитель, ООО «Автоком» на праве аренды сроком на 49 лет, принадлежит земельный участок площадью 1000 кв. м с кадастровым номером 23:40:0401040:68 категория земель: земли населенных пунктов - для размещения магазина продовольственных товаров, расположенный по адресу: <...> на основании договора аренды земельного участка государственной собственности несельскохозяйственного назначения № 4000001822 от 13.11.2009.

Права и обязанности арендатора перешли к ООО «Автоком» на основании договора уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка государственной собственности несельскохозяйственного назначения от 13.11.2009 № 4000001822 от 26.02.2018.

Согласно выданному градостроительному плану земельного участка № РФ-23-3-03-0-00-2021-9745 от 20.01.2021 земельный участок расположен в зоне парков, имеющих природоохранное значение (Р-2), условным видом разрешенного использования которого является - магазины.

Постановлением администрации муниципального образования город-курорт Геленджик № 1916 от 05.08.2019 ООО «Автоком» предоставлено соответствующее разрешение на использование вида разрешенного использования земельного участка - «магазины».

ООО «Автоком» согласно выданному градостроительному плану подготовлена проектная документация и получены необходимые технические условия для строительства магазина продовольственных товаров по ул. Десантная в г. Геленджике.

25.06.2021 ООО «Автоком» обратилось в управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик с заявлением о выдаче разрешения на строительство магазина продовольственных товаров с приложением установленных законом документов и проектной документацией.

Ответом исполняющего обязанности начальника управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от 06.07.2021 ООО «АВТОКОМ» отказано в выдаче разрешения строительство, поскольку в представленной проектной документации площадь озеленения составляет 55,2%, тогда как градостроительным регламентом зоны Р-2 установлен минимальный процент озеленения - 70%. При этом, по мнению управления архитектуры в площадь озеленения не включаются детские и спортивные площадки, площадки для отдыха взрослого населения, проезды, тротуары паковочные места, в том числе с использованием газонной решетки (георешетки).

Полагая отказ в выдаче разрешения на строительства незаконным и необоснованным, заявитель обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, суд приходит к выводу, что заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, который его принял.

Согласно пункту 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации он может признать такой акт недействительным.

Таким образом, для признания недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установление в совокупности двух обстоятельств: несоответствие обжалуемого ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону и нарушение данным актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) регламентирован порядок выдачи разрешения на строительство.

В силу части 11 статьи 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка либо в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции; выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Как следует из отказа администрации, представленная документация не соответствовала требованиям указанной статьи.

В силу норм части 13 статьи 51 ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешения на строительство орган отказывает в выдаче разрешения при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 данной статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.

Отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке (часть 14 статьи 51 ГрК РФ).

В силу части 1 статьи 36 ГрК РФ градостроительным регламентом, исполнение которого обязательно для всех землепользователей, определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

В соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Территориальные зоны конкретизируют положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам, в соответствии со статьями 1, 34 и 35 ГрК РФ.

Из толкования вышеприведенных норм во взаимосвязи с частью 9 и частью 10 статьи 31 ГрК РФ следует закрепление принципа первичности генерального плана поселения как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития, перед правилами землепользования и застройки.

В силу части 3 статьи 9 ГрК РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Пунктом 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ предусмотрено, что при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом городского округа.

Частью 3 статьи 9, частями 9 и 10 статьи 31, пунктом 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ закреплен принцип первичности генерального плана городского округа как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития, перед правилами землепользования и застройки.

Из системного толкования положений пунктов 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, части 15 статьи 35 ГрК РФ следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам.

Соответствующий правовой вывод содержится в апелляционном определении Верховного Суда Российской Федерации от 26.04.2018 № 50-АПГ18-4, определении Верховного Суда Российской Федерации от 12.04.2018 № 81-АПГ18-2.

Следовательно, должен быть соблюден принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану муниципального образования.

Земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий (часть 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу части 2 статьи 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки включают в себя: 1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; 2) карту градостроительного зонирования; 3) градостроительные регламенты.

Утвержденные в установленном порядке градостроительные и иные ограничения в использовании территории населенного пункта могут препятствовать размещению (строительству) на земельном участке определенного объекта капитального строительства (статьи 36, 37 ГрК РФ).

Частью 1 статьи 23 ГрК РФ установлено, что подготовка генерального плана поселения, генерального плана городского округа (далее также - генеральный план) осуществляется применительно ко всей территории такого поселения или такого городского округа.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Геленджик, утвержденными решением Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 27.07.2010 № 466 земельный участок с кадастровым номером 23:40:0401040:68 отнесен к зоне парков, имеющих природоохранное значение (Р-2).

Градостроительным регламентом в зоне Р-2 установлен минимальный процент озеленения – 70 %.

В площадь озеленения не включаются детские и спортивные площадки. Площадки для отдыха взрослого населения, проезды, тротуары, парковочные места, в том числе с использованием газонной решетки (георешетки).

Между тем, в представленных документах площадь озеленения составила 555,60, что составляет 55,5 % и не соответствует минимальному проценту озеленения, установленным градостроительным регламентом зоны парков Р-2.

При таких обстоятельствах, у управления отсутствовали правовые основания для выдачи разрешения на строительство.

Кроме того, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Краснодарского края от 16.12.2021 по делу № А32-35280/2021 расторгнут договор аренды земельного участка от 13.11.2009 № 4000001822 с кадастровым номером 23:40:0401040:68 площадью 1 тыс. кв. м, по адресу: <...>.

При изложенных обстоятельствах в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Судом рассмотрено и отклонено ходатайство администрации муниципального образования город-курорт Геленджик о приостановлении производства по делу до вступления в законную силу судебного акта по делу № А32-35280/2021, ввиду нижеследующего.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 143 АПК РФ арбитражный суд обязан приостановить производство по делу в случае невозможности рассмотрения данного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого арбитражным судом.

Исходя из указанной нормы, обязанность приостановить производство по делу связана с невозможностью рассмотрения арбитражным судом спора до принятия решения по другому делу.

Между тем, на момент рассмотрения настоящего спора судебный акт по делу № А32-35280/2021 уже вступил в законную силу.

Таким образом, оснований для приостановления производства по делу у суда не имеется.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по госпошлине подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении ходатайства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик о приостановлении производства по делу – отказать.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Ростов-на-Дону.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Краснодарского края.



Судья Н.В. Петрунина