Постановление от 22 сентября 2021 г. по делу № А76-44261/2020




АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-5419/21


Екатеринбург

22 сентября 2021 г.


Дело № А76-44261/2020



Резолютивная часть постановления объявлена 21 сентября 2021 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 22 сентября 2021 г.


Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Поротниковой Е. А.,

судей Вдовина Ю.В., Ященок Т.П.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Ремжилзаказчик ЖЭУ №2 «Бакал» на решение Арбитражного суда Челябинской области от 29.03.2021 по делу № А76-44261/2020 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.06.2021 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители:

общества с ограниченной ответственностью «Ремжилзаказчик ЖЭУ №2 «Бакал» – Мухайдинова А.Ш. (доверенность от 11.01.2021, диплом о высшем юридическом образовании);

Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» – Баймухамбетов А.С. (доверенность от 11.01.2021 № 15, диплом о высшем юридическом образовании).

Общество с ограниченной ответственностью «Ремжилзаказчик ЖЭУ № 2 «Бакал» (далее – заявитель, ООО «Ремжилзаказчик ЖЭУ-2», общество) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» (далее – заинтересованное лицо, ГУ «ГЖИ Челябинской области», Инспекция) о признании недействительными пунктов № 1, 2, 4 предписания от 30.09.2020 № 1910 (с учетом уточнения требования, принятого судом в порядке, предусмотренном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

На основании статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены – общество с ограниченной ответственностью «Стройтехснаб», Воронина Александра Евгеньевна, Специализированная некоммерческая организация – фонд «Региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Челябинской области» (далее – СНОФ «РО капитального ремонта МКД Челябинской области»).

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 29.03.2021 (резолютивная часть решения объявлена 26.03.2021), оставленным без изменения постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.06.2021, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе заявитель, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, просит решение суда первой и апелляционной инстанции отменить, направить дело на новое рассмотрение.

Общество настаивает на том, что оспариваемые пункты 1, 2, 4 предписания от 30.09.2020 № 1910 (далее – предписание) нарушают права и законные интересы заявителя. Податель жалобы указывает на то, что выявленные в ходе проверки ГУ «ГЖИ Челябинской области» нарушения образовались в результате произведенного некачественного капитального ремонта, не связаны с содержанием общего имущества и текущим ремонтом, и, таким образом, на заявителя не могут возлагаться обязанность по их устранению. Так, в обоснование указанных доводов общество ссылается на то, что в 2017-2018 годах в спорном доме был проведен капитальный ремонт, после проведения которого были выявлены многочисленные дефекты. Арбитражным судом Челябинской области принято решение по делу А76-8215/2019 по иску ООО «Ремжилзаказчик-ЖЭУ№2» к ООО «Стройтехснаб» (подрядчику), которым суд обязал последнего выполнить работы по устранению недостатков ремонта (ремонт крыши, фундамента, межчердачного перекрытия) во вверенном обществу жилом фонде.

Общество обращает внимание кассационного суда на то, что в настоящем споре судами не дана необходимая оценка заключению судебной экспертизы, проведенной в рамках дела № А76-8215/2019, письменным пояснениям эксперта Кондруха Ю.Н., а также акту обследования от 18.02.2020, согласно которым выявленные дефекты носили производственный характер, возникли вследствие некачественного выполнения работ СНОФ «РО капитального ремонта МКД Челябинской области».

Как следует из материалов дела, ГУ «ГЖИ Челябинской области» 30.09.2020 на основании обращения собственника Ворониной А.Е. от 09.09.2020 № 18588 проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Ремжилзаказчик ЖЭУ-2», по вопросу технического содержания многоквартирного дома по адресу: г. Челябинск, ул. Обухова, д. 3.

В ходе проверке Инспекцией выявлены следующие нарушения, которые зафиксированы в акте проверки:

1. Не обеспечено надлежащее состояние перекрытий многоквартирного дома: допущено разрушение межчердачного перекрытия на лестничной клетке на 2 этаже 2 подъезда, отслоение штукатурного слоя, с частичным обрушением штукатурки, с оголением деревянного перекрытия на котором установлены разрушение и частичное отсутствие дранки. В чердачном помещении над лестничной клеткой визуально установлено сквозное отверстие.

2. Не обеспечено надлежащее содержание крыши многоквартирного дома (далее также – МКД): допущено разрушение целостности кровельного покрытия (шифера).

3. Не обеспечено надлежащее содержание внутренней отделки МКД: допущено разрушение окрасочного и побелочного слоя степ, перекрытий в лестничных клетках подъездов 1,2,3.

4. Не обеспечено надлежащее содержание фасада МКД: допущено разрушение штукатурного слоя стен фасада, в том числе цокольной части.

По итогам проверки Инспекция выдала ООО «Ремжилзаказчик ЖЭУ-2» Предписание от 30.09.2020 № 1910, в котором обязала общество устранить указанные нарушения до 02.11.2020.

Не согласившись с предписанием в части пунктов 1,2,4, считая его незаконным и заведомо неисполнимым, общество обратилось с рассматриваемым требованием в арбитражный суд.

Суды первой и апелляционной инстанции не установили обязательной совокупности оснований для признания предписания незаконным и, в связи с этим, отказали в удовлетворении заявленных требований.

Выводы судов основаны на материалах дела, исследованных согласно требованиям, установленным статьями 65, 71, частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и соответствуют законодательству.

На основании пункта 3 части 5 статьи 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Судами сделан правильный вывод о том, что проведение проверки соблюдения прав и законных интересов граждан при предоставлении населению жилищных и коммунальных услуг на территории Челябинской области и выдача предписания об устранении выявленных нарушений отнесены к полномочиям Инспекции.

Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами (часть 1 статьи 161 ЖК РФ).

Частью 2.3 данной статьи установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией, она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В подпунктах 1 и 3 пункта 1 статьи 36 ЖК РФ и подпунктах «б» и «в» пункта 2 Правил № 491 установлено, что в состав общего имущества включаются, в том числе помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы), крыши и ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции) многоквартирного дома.

Пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» (далее – Минимальный перечень) работами, выполняемыми для надлежащего содержания стен многоквартирных домов являются: выявление отклонений от проектных условий эксплуатации, несанкционированного изменения конструктивного решения, признаков потери несущей способности, наличия деформаций, нарушения теплозащитных свойств, гидроизоляции между цокольной частью здания и стенами, неисправности водоотводящих устройств; выявление следов коррозии, деформаций и трещин в местах расположения арматуры и закладных деталей, наличия трещин в местах примыкания внутренних поперечных стен к наружным стенам из несущих и самонесущих панелей, из крупноразмерных блоков; выявление повреждений в кладке, наличия и характера трещин, выветривания, отклонения от вертикали и выпучивания отдельных участков стен, нарушения связей между отдельными конструкциями в домах со стенами из мелких блоков, искусственных и естественных камней.

Согласно пункту 4 Минимального перечня работами, выполняемыми в целях надлежащего содержания перекрытий и покрытий многоквартирных домов, являются: выявление нарушений условий эксплуатации, несанкционированных изменений конструктивного решения, выявления прогибов, трещин и колебаний; выявление зыбкости перекрытия, наличия, характера и величины трещин в штукатурном слое, целостности несущих деревянных элементов и мест их опирания, следов протечек на потолке, плотности и влажности засыпки, поражения гнилью и жучками-точильщиками деревянных элементов в домах с деревянными перекрытиями и покрытиями.

В соответствии с пунктом 7 Минимального перечня работами, выполняемыми в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов, являются: проверка кровли на отсутствие протечек; проверка молниезащитных устройств, заземления мачт и другого оборудования, расположенного на крыше; выявление деформации и повреждений несущих кровельных конструкций, антисептической и противопожарной защиты деревянных конструкций, креплений элементов несущих конструкций крыши, водоотводящих устройств и оборудования, слуховых окон, выходов на крыши, ходовых досок и переходных мостиков на чердаках, осадочных и температурных швов, водоприемных воронок внутреннего водостока; проверка и при необходимости очистка кровли и водоотводящих устройств от мусора, грязи и наледи, препятствующих стоку дождевых и талых вод; при выявлении нарушений, приводящих к протечкам, – незамедлительное их устранение. В остальных случаях – разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Пункт 11 Минимального перечня включает работы, выполняемые в целях надлежащего содержания внутренней отделки многоквартирных домов, – проверка состояния внутренней отделки.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены, в том числе, Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 (далее – правила № 170).

Согласно Приложению № 7 Правил № 170 в перечень работ, относящихся к текущему ремонту относятся: герметизация стыков, заделка и восстановление архитектурных элементов стен и фасадов; смена участков обшивки деревянных стен, ремонт и окраска фасадов; частичная смена отдельных элементов перерытий; заделка швов и трещин; укрепление и их окраска; усиление элементов деревянной стропильной системы, антисептирование и антиперирование крыши; устранение неисправностей стальных, асбестоцементных и других кровель, замена водосточных труб; ремонт гидроизоляции, утепления и вентиляции; восстановление отделки стен, потолков, полов отдельными участками в подъездах, технических помещений, в других общедомовых вспомогательных помещениях и служебных квартирах (внутренняя отделка).

Пунктом 4.2.3.2 Правил № 170 предусмотрено, что организация по обслуживанию жилищного фонда с появлением на фасадах зданий отслоений и разрушений облицовочных слоев должна немедленно снять облицовочные плитки и архитектурные детали, потерявшие связь со стеной, отслоившуюся от поверхности стены штукатурку отбить сразу же после обнаружения отслоения; поврежденные места на фасаде восстановить с заменой всех дефектных архитектурных деталей или их реставрацией.

Согласно пункту 4.2.3.3 Правил № 170 поверхности неоштукатуренных стен с выветрившейся кладкой следует облицовывать плитками или оштукатуривать цементным или сложным раствором после предварительной расчистки поверхности от потерявшего прочность материала.

В соответствии с пунктами 4.2.3.3 и 4.2.3.4 Правил № 170 повреждение поверхности цоколя следует оштукатурить цементно-песчаным раствором с введением гидрофобизирующей добавки (например, ГКЖ-10, ГКЖ-11) или облицевать. Цоколи из легкобетонных панелей с поврежденным фактурным слоем или имеющим малую толщину, а также кирпичные цоколи с разрушенной штукатуркой и кладкой, как правило, следует облицовывать плитками из естественного камня, бетонными плитами, керамическими плитками, другими влагостойкими и морозостойкими материалами по согласованию в установленном порядке.

Организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода; выполнение технических осмотров и профилактических работ в установленные сроки (пункт 4.6.1.1 Правил № 170).

В соответствии с пунктом 4.6.1.2 Правил № 170 следует устранять, не допуская дальнейшего развития, деформации в кровельных несущих конструкциях: в кровлях из листовой стали (ослабление гребней и фальцев, пробоины и свищи, коррозия, разрушение окрасочного или защитного слоя); в кровлях из асбестоцементных плиток, листов черепицы и других штучных материалов (повреждения и смещения отдельных элементов, недостаточный напуск друг на друга и ослабление крепления элементов кровель к обрешетке); в кровлях из рулонных материалов (отслоение от основания, разрывы и пробоины, местные просадки, расслоение в швах и между полотнищами, вздутия, растрескивание покровного и защитного слоев); мастичных (отслоение, разрушение мастичного слоя).

Судами установлено, что ООО «Ремжилзаказчик ЖЭУ-2» осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом по адресу: г. Челябинск, ул. Обухова, д. 3 на основании лицензии № 0802 от 09.04.2019, договора управления многоквартирным домом от 31.07.2007, заключенного на основании протокола общего собрания собственников от 13.08.2007.

Из материалов дела следует, что общество в нарушение требований жилищного законодательства, осуществляя деятельность по управлению многоквартирным домом, не обеспечило надлежащее состояние содержания общего имущества данного дома, а именно - не исполнило обязанности по надлежащему содержанию крыши, перекрытий, внутренней отделки и фасада МКД, что выразилось в нарушении требований статьи 161 ЖК РФ, пунктов 3, 4, 7 и 11 Минимального перечня, пунктов 4.2.1.1, 4.2.3.2, 4.2.3.3, 4.2.3.4, 4.6.1.1 и 4.6.1.2 Правил № 170.

Инспекцией в ходе проверки установлено, что капитальный ремонт кровли, фасада МКД проводился в 2017 году, капитальный ремонт перекрытий не проводился, каких-либо мер по устранению нарушений (разрушений межчердачного перекрытия) ООО «Ремжилзаказчик ЖЭУ-2» не были приняты.

Вместе с тем, выполнение работ, указанных в спорных пунктах предписания от 30.09.2020 № 1910, предусмотрены Правилами № 170 и включены в Минимальный перечень, который обязателен для исполнения управляющей организацией независимо от их указания в договоре управления.

В соответствии с положениями статей 161, 162 ЖК РФ обязанность по надлежащему содержанию общего имущества многоквартирного дома возложена на управляющую организацию, то есть на ООО «Ремжилзаказчик ЖЭУ-2».

Как разъяснено в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.09.2010 № 6464/10, все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме. Действующее законодательство не ставит обязанность по содержанию общего имущества жилого дома в состоянии, пригодном для проживания, в зависимость от принятия или непринятия собственниками помещений в таком доме решения о проведении тех или иных ремонтных работ и фиксации их в тексте договора.

Таким образом, управляющая организация как специализированная коммерческая организация, осуществляющая управление многоквартирным домом в качестве своей основной предпринимательской деятельности, должна надлежащим образом содержать общее имущество многоквартирного дома в целях обеспечения соблюдения прав и законных интересов собственников помещений в таком доме, а также сохранности их имущества.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Исходя из указанных обстоятельств, суды пришли к правильному выводу о правомерности и обоснованности спорных пунктов предписания Инспекции, а также об отсутствии оснований для признания нарушенными прав и законных интересов заявителя.

Доводы кассационной жалобы о том, что незаконность предписания выражается в том, что оно выдано ненадлежащему субъекту, что следует, по мнению кассатора, из обстоятельств, установленных судами при рассмотрении дела № А76-8215/2019, подлежат отклонению.

Указанные доводы были предметом рассмотрения судов, которые, правомерно их отклоняя, указали, что сам по себе факт возникновения недостатков вследствие ненадлежащего исполнения обязанностей Региональным оператором (его подрядной организацией) в связи с некачественным выполнением строительно-монтажных работ по капитальному ремонту спорного МКД, не устраняет установленные законодательством и договором управления обязанности управляющей компании (общества) по содержанию общего имущества в надлежащем состоянии.

Такие выводы соответствуют обстоятельствам дела и положениям статей 161, 162 ЖК РФ, в силу которых обязанность по надлежащему содержанию общего имущества многоквартирного дома возложена на управляющую организацию, то есть - на ООО «Ремжилзаказчик ЖЭУ №2».

Иные доводы подателя жалобы направлены на переоценку фактических обстоятельств, установленных судами в ходе рассмотрения дела по существу, что не входит в полномочия кассационного суда (статья 286 АПК РФ).

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права судом первой инстанции не допущено, в связи с чем оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 29.03.2021 по делу № А76-44261/2020 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.06.2021 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Ремжилзаказчик-ЖЭУ №2» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий Е.А. Поротникова



Судьи Ю.В. Вдовин



Т.П. Ященок