Решение от 21 декабря 2018 г. по делу № А56-71359/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-71359/2018
21 декабря 2018 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 20 ноября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 21 декабря 2018 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Селезнёва О.А.,

при ведении протокола судебного заседания - секретарем с/з ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель - САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ "БЮРО СУДЕБНО-МЕДИЦИНСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ" (ИНН <***>)

К заинтересованному лицу - УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО САНКТ-ПЕТЕРБУРГУ

Третьи лица:

1) ООО «Р.И.П.»

2) Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга

3) Комитет по здравоохранению Санкт-Петербурга

4) СПб ГУП «Ритуальные услуги»

5) ФИО2

об оспаривании решения от 21.03.2018 по делу № 1-00-73/78-03-17

при участии

от заявителя – ФИО3,, доверенность от 23.01.2018

от заинтересованного лица – не явился, извещен (получен 1-й суд. акт)

от третьих лиц:

1) – ФИО4,, доверенность от 13.11.2017

2) – извещен, не явился (получил 1-й суд.акт)

3) - извещен, не явился (получил 1-й суд.акт)

4) – ФИО5, доверенность от 15.09.2018

5) – не явился, извещен (ранее участвовал в суд. зас.)

установил:

Заявитель - САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ "БЮРО СУДЕБНО-МЕДИЦИНСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ" (далее - СПб ГБУЗ "Бюро судебно-медицинской экспертизы", СПб ГБУЗ "БСМЭ", Бюро) с соблюдением установленного срока обратилось в арбитражный суд с заявлением к заинтересованному лицу - УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО САНКТ-ПЕТЕРБУРГУ (далее – УФАС, Управление, антимонопольный орган) об оспаривании решения от 21.03.2018 по делу № 1-00-73/78-03-17 (далее - Решение).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью "Р.И.П." (далее - ООО "Р.И.П.", Общество), Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее - КИО); Комитет по здравоохранению (далее – Комитет); Санкт-Петербургское государственное унитарное предприятие "Ритуальные услуги" (далее - СПб ГУП "РУ", ГУП); ФИО2

В судебное заседание явились представители заявителя, Общества, ГУП, дали пояснения; остальные участники не явились, извещены надлежаще.

Судебное заседание проведено в порядке ст.156 АПК РФ.

Ходатайство о приостановлении производства по делу отклонено ввиду отсутствия к тому оснований, предусмотренных ст.130, 143, 144 АПК РФ.

Материалы дела исследованы по ст.65, 70, 71 АПК РФ.

Как видно из материалов дела, в УФАС 27.04.2017 г. поступило заявление ФИО2 (вх. N 10440/17) о признаках нарушения антимонопольного законодательства при распоряжении государственным имуществом, закрепленном на праве хозяйственного ведения за Санкт-Петербургским государственным унитарным предприятием "Ритуальные услуги", расположенным по адресу: <...>, лит. А.

Рассмотрев представленные материалы, Управление вынесло решение от 21.03.2018 по делу N 1-00-73/78-03-17.

В пункте 1 решения Управлением констатировано нарушение части 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившееся в осуществлении Санкт-Петербургским государственным бюджетным учреждением здравоохранения "Бюро судебно-медицинской экспертизы" и ООО "Р.И.П." ограничивающих конкуренцию соглашений (согласованных действий) путем заключения договора безвозмездного пользования N 2 от 07.06.2017, предусматривающего распоряжение коммерческой организацией ООО "Р.И.П." государственным имуществом, закрепленным на праве хозяйственного ведения за Санкт-Петербургским государственным унитарным предприятием "Ритуальные услуги", и предоставления помещений по адресу: 195067, Санкт-Петербург, Шафировский пр., д. 12, литер А, кадастровый номер 78:5606Б:13:23, пом. 11 площадью 20,5 кв. м, пом. N 73 площадью 49,7 кв. м и мест общего пользования пом. N 74, N 76, частей комнат N 78, 79, расположенных на первом (1-Н) этаже, а также оборудования в безвозмездное пользование СПб ГБУЗ "БСМЭ", а также договора о сотрудничестве от 22.03.2005, устанавливающего взаимные обязанности участников соглашения по совместной организации на базе морга крематория секционных исследований трупов и ритуальных услуг населению, что привело к ограничению доступа хозяйствующих субъектов на товарный рынок ритуальных услуг в части предпохоронного содержания останков умерших или погибших, включающий подготовку тел умерших к погребению, и может привести к ограничению конкуренции на рынке ритуальных услуг Санкт-Петербурга.

Пунктом 2 решения Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга и Комитету по здравоохранению Санкт-Петербурга рекомендовано в целях прекращения антиконкурентных согласованных действий СПб ГБУЗ "БСМЭ" и ООО "Р.И.П.", которые приводят к ограничению доступа хозяйствующих субъектов на товарный рынок ритуальных услуг в части предпохоронного содержания останков умерших или погибших, включающий подготовку тел умерших к погребению, и (или) ущемлению интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности на рынке ритуальных услуг, предпринять меры, направленные на устранение причин и условий, способствовавших возникновению установленного в деле N 1-00-73/78-03-17 нарушения антимонопольного законодательства.

Не согласившись с Решением, Бюро обратилось в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно положениям части 1 статьи 1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) данный Закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями.

В соответствии со статьей 16 Закона N 135-ФЗ запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к: повышению, снижению или поддержанию цен (тарифов), за исключением случаев, если такие соглашения предусмотрены федеральными законами или нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства 8 Российской Федерации; ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.

Пунктом 18 статьи 4 Закона N 135-ФЗ предусмотрено, что для целей соответствующего правового регулирования под соглашением понимается договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

Для квалификации действий хозяйствующих субъектов и органа государственной власти субъекта Российской Федерации как не соответствующих статье 16 Закона N 135-ФЗ необходимо установить наличие противоречащих закону соглашений между указанными лицами или их согласованных действий и наступление (возможность наступления) в результате этих действий (соглашения) последствий, связанных с недопущением, ограничением, устранением конкуренции.

Признаками ограничения конкуренции являются сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, а также установление органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации (пункт 17 статьи 4 Закона N 135-ФЗ).

Антимонопольный орган обязан доказать, как наличие самого соглашения, так и негативных последствий для конкурентной среды (возможность их наступления) и причинно-следственную связь между соглашениями (действиями) и соответствующими негативными последствиями.

По мнению суда, материалами данного дела не подтверждается совокупность обстоятельств, свидетельствующих о наличии в действиях СПб ГБУЗ "БСМЭ" и ООО "Р.И.П." вмененного нарушения.

Из материалов дела следует, что основанием размещения ООО "Р.И.П." по адресу: Санкт-Петербург, Шафировский пр., Д. 12, лит. А является договор аренды от 01.01.2005 N 17 с дополнительными соглашениями от 26.02.2007, от 11.01.2012, заключенный с СПб ГУП "РУ" в отношении нежилого помещения (морг) площадью 734,6 кв. м (на первом этаже комнаты 10, 11, 13, 16, 17, 23, 73, 74, 76, часть комн. 78, комн. 79, 81-88, часть комн. 89, комн. 90, 91, 126 в пом. 1-Н) в целях оказания ритуальных и сопутствующих услуг. Иными словами, ООО "Р.И.П." является арендатором спорных помещений.

Как установило Управление, заключение, продление договора аренды произведено СПб ГУП "РУ" на основании распоряжений КУГИ Санкт-Петербурга.

В качестве соглашений, нарушающих установленный пунктом 4 статьи 16 Закона N 135-ФЗ запрет, Управление определило договор о сотрудничестве б/н от 22.03.2005 и договор безвозмездного пользования от 07.06.2017 г. N 2.

Согласно пункту 1 договора о сотрудничестве от 22.03.2005 г. его предметом является совместная организация на базе морга крематория секционных исследований трупов и ритуальных услуг населению.

В редакции, действовавшей до 07.06.2017 г., означенный договор содержал следующие ниже условия.

Секционному исследованию в морге крематория подлежат трупы опознанных лиц в количестве, соответствующем нормативным нагрузкам работающих сотрудников бюро (пункт 2 договора). Выполнение всех видов работ по исследованию трупов и ритуальным услугам населению осуществляется силами штатных сотрудников СПб ГБУЗ "БСМЭ" (далее - Бюро) и ООО "Р.И.П." (далее - Компания) по взаимному соглашению (пункт 1.3. договора). Обязанности Компании определены в пункте 2.1 договора (с учетом дополнительных соглашений от 20.04.2005, от 26.02.2007), в том числе: - пункт 2.1.1. предоставить СПб ГБУЗ "БСМЭ" помещения в морге Крематория по адресу: 195067, Санкт-Петербург, Шафировский пр., д. 12, литер А, кадастровый номер 78:5606Б:13:23, комнаты 11, 73, 74, 76, часть комнаты 78 в пом. 1-Н; - пункт 2.1.2. обеспечивать указанные помещения бесперебойным водо-, тепло-, и электроснабжением, а также надлежащей охраной в целях обеспечения сохранности биологических объектов и вещественных доказательств. - пункт 2.1.3, обеспечивать и поддерживать надлежащее санитарно-гигиеническое состояние всех выделенных Бюро помещений. - пункт 2.1.4, обеспечивать своевременную доставку биологических объектов в лабораторные подразделения Бюро, расположенные по адресу; Санкт-Петербург, Екатерининский пр., д. 10, а также результатов этих исследований обратно в морг крематория (указанный пункт договора дополнительным соглашением от 26.02.2007 аннулирован); - пункт 2.1.5. оказывать ритуальные услуги населению, включающие сохранение тел умерших, санитарную и косметическую обработку, наружное бальзамирование; - пункт 2.1.6. обеспечить силами своих сотрудников прием и выдачу тел умерших родственникам и иным лицам, а также документов и ценностей, перечисленных в Журнале регистрации и выдачи трупов; - пункт 2.1.7. обеспечить ведение Журнала регистрации и выдачи трупов; - пункт 2.1.8. по окончании календарного года передать Журнал регистрации и выдачи трупов Бюро. Обязанности Бюро определены в пункте 2.2 договора, в том числе: - 2.2.1 проводить секционные исследования всех трупов, доставляемых в морг Компании (согласно существующей законодательной и нормативной базе), а также и другие виды сопутствующей медицинской и хозрасчетной деятельности, относящиеся к компетенции Бюро; - 2.2.2 после завершения исследования трупа оформленное врачебное свидетельство о смерти передавать Компании; - 2.2.5. представлять справочно-информационную, нормативную документацию, а также формы, бланки, печати, штампы с реквизитами БСМЭ и сейфы для хранения служебных материалов.

Вместе с тем, Управлением не учтено, что 07.06.2017 г. сторонами заключено дополнительно соглашение N 2, которым из текста договора исключены пункты 2.1.4, 2.1.6, 2.1.7, 2.1.8, 2.2.2.

Также из материалов дела следует, что с письменного согласия арендатора Обществом 07.06.2017 заключен договор безвозмездного пользования N 2 с СПб ГБУЗ "БСМЭ".

В соответствии с пунктом 1.1 договора безвозмездного пользования N 2 от 07.06.2017 ООО "Р.И.П." (Ссудодатель) предоставляет в безвозмездное пользование СПб ГБУЗ "БСМЭ" (Ссудополучатель) для осуществления уставных видов деятельности Ссудополучателя помещения, находящиеся в пользовании Ссудодателя на основании договора аренды N 17 от 01.01.2005, заключенного с СПб ГУП "РУ" в объекте нежилого фонда Крематория по адресу: 195067, Санкт-Петербург, Шафировский пр., д. 12, литер А, кадастровый номер 78:5606Б:13:23, пом. 11 площадью 20,5 кв. м, пом. N 73 площадью 49,7 кв. м и места общего пользования пом. N 74, N 76, части комнат N 78, 79, расположенные на первом (1-Н) этаже вышеуказанного здания, а также оборудование, необходимое для осуществления СПб ГБУЗ "БСМЭ" его уставных видов деятельности, и принадлежащее ООО "Р.И.П." на праве собственности. Согласно приложениям N 2, N 4 к договору, в безвозмездное пользование Ссудополучателю переданы: секционные столы - 4 шт., стеллажи для хранения трупов - 1 шт., холодильные камеры - 2 шт.

Оценив данный договор, УФАС пришло к выводу о том, что договор о сотрудничестве б/н от 22.03.2005. и договор безвозмездного пользования N 2 от 07.06.2017, заключенные между ООО "Р.И.П." и СПб ГБУЗ "БСМЭ", являются соглашениями, направленными на встречное удовлетворение интересов каждой из сторон, поскольку за предоставленные в безвозмездное пользование СПб ГБУЗ "БСМЭ" помещения ООО "Р.И.П." получило гарантии сохранения договора аренды, а также получило доступ к информации об умерших (погибших), доставляемых в морги СПб ГБУЗ "БСМЭ" и крематория, а, следовательно, получило приоритетную возможность оказывать ритуальные услуги населению, включающие сохранение тел умерших, санитарную и косметическую обработку, наружное бальзамирование и др.

Означенный вывод противоречит обстоятельствам дела, а также не подтверждает наличие в действиях участников спорных договоров вмененных им нарушений антимонопольного законодательства. Вывод о полученной ООО "Р.И.П." гарантии сохранения указанных договоров аренды, безоснователен, ибо СПб ГБУЗ "БСМЭ" не является органом (организацией), влияющим на распоряжения городским имуществом. Встречное же удовлетворение своих интересов лицами, заключившими договор, действующему в РФ законодательству, в том числе. антимонопольному, не противоречит.

Вывод о получении Обществом доступа к информации об умерших не подтвержден проведенной проверкой. В договоре же от 07.06.2017 г. нет условия о возможном предоставлении СПб ГБУЗ "БСМЭ" Обществу какой-либо информации об умерших.

Вывод Управления о том, что осуществленное ООО "Р.И.П." предоставление СПб ГБУЗ "БСМЭ" на безвозмездной основе помещений по сути является оплатой ООО "Р.И.П." права бессрочного пользования государственным имуществом и права доступа к информации о потенциальных заказчиках услуг, является несостоятельным, не подтвержден материалами дела.

Кроме того, применительно к содержанию вмененного участникам спорных договоров нарушения, следует установить, что стороны являются субъектами запрещенного законом соглашения, а само соглашение влечет последствия, указанные в пункте 4 статьи Закона 135-ФЗ - недопущение, ограничение, устранение конкуренции.

Вместе с тем, в решении УФАС не указано, каким образом наличие указанных выше договоров между СПб ГБУЗ "БСМЭ" и ООО "Р.И.П." влечет антиконкурентные последствия. Следует признать, что ни СПб ГБУЗ "БСМЭ" ни ООО "Р.И.П." не являются лицами, наделенными правомочиями в отношении имущества, совместное использование которого квалифицировано в качестве антиконкурентного соглашения.

На рынке ритуальных услуг (а именно на этом рынке УФАС установило ограничение конкуренции) из двух участников соглашения деятельность осуществляет лишь ООО "Р.И.П.". Однако, возможность осуществления ООО "Р.И.П." такой деятельности в помещениях по адресу СПб, Шафировский пр., д. 12 лит. А, обусловлена не заключением договоров о сотрудничестве от 22.03.2005 г. и о совместной деятельности от 07.06.2017 г. с СПб ГБУЗ "БСМЭ", а заключением договора аренды с СПб ГУП "РУ".

Размещение обособленного судебно-экспертного участка по указанному выше адресу (равно как и по иным адресам) обусловлено наличием административно-управленческого решения его учредителей, а не намерением предоставить ООО "Р.И.П." преимущества на рынке ритуальных услуг (обратное не доказано).

Таким образом, вывод УФАС о том, что рассмотренным соглашением (согласованными действиями) иные хозяйствующие субъекты, работающие на рынке ритуальных услуг, были лишены возможности использовать государственное имущество и осуществлять деятельность, аналогичную ООО "Р.И.П.", проведенным в соответствии с приказом ФАС России от 28.04.2010 N 220 исследованием, не подтвержден. Спорное решение, по сути, содержит лишь изложение условий заключенных СПб ГБУЗ "БСМЭ" и ООО "Р.И.П." договоров, а в качестве нарушения установленного частью 4 статьи 16 Закона N 135-ФЗ запрета принят сам факт заключения СПб ГБУЗ "БСМЭ" и ООО "Р.И.П." договора безвозмездного пользования и договора о сотрудничестве.

С учетом изложенного суд не усматривает, что Управление установило и доказало наличие в действиях СПб ГБУЗ "БСМЭ" и ООО "Р.И.П." нарушения части 4 статьи 16 названного Закона.

При таких обстоятельствах спорное Решение УФАС подлежит признанию недействительным как не соответствующее Закону № 135-ФЗ.

Судебные расходы по уплате госпошлины распределены по ст.110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 110,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

1. решение от 21.03.2018 по делу № 1-00-73/78-03-17 – признать недействительным.

2. Взыскать с УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО САНКТ-ПЕТЕРБУРГУ в пользу САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ "БЮРО СУДЕБНО-МЕДИЦИНСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ" 3 000 руб. государственной пошлины

3. Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 1 месяца со дня принятия.

Судья Селезнёва О.А.