Решение от 13 ноября 2019 г. по делу № А12-29751/2018

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Волгоград Дело №А12-16694/2018

Резолютивная часть решения объявлена 07 ноября 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 13 ноября 2019 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Бритвина Д.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гавриловой И.Л., рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «ЗПГ Поле» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к инспекции Федеральной налоговой службы по Центральному району г. Волгограда (ИНН <***> ОГРН <***>)

о признании недействительными ненормативных актов налогового органа

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 08.04.2019, б\н;

от ответчика – ФИО2, доверенность от 09.01.2019 № 22.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ЗПГ Поле» (далее - ООО «ЗПГ Поле», Общество, заявитель, налогоплательщик) обратилось в арбитражный суд с заявление о признании недействительным решения инспекции Федеральной налоговой службы по Центральному району г. Волгограда (далее - ИФНС по Центральному району г. Волгограда, Инспекция, налоговый орган, ответчик) № 1019 от 23.05.2018 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения по пункту 1 статьи 122 Налогового кодекса Российской Федерации (далее-НК РФ).

Как следует из материалов дела, налоговым органом проведена камеральная налоговая проверка первичных налоговых деклараций по налогу на добычу полезных ископаемых (далее - НДПИ) за сентябрь 2017 года в ходе которой составлен акт от 29.01.2018 № 18688.

По результатам рассмотрения материалов камеральной налоговой проверки ООО "ЗПГ Поле" по вопросам правильности исчисления, уплаты (удержания, перечисления) по налогу на добычу полезных ископаемых за вышеназванный налоговый период Инспекцией вынесено решение от 23.05.2018 г. N 1019 о привлечении Общества к ответственности за совершение налогового правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 122 НК РФ в виде штрафа в размере 891 651, 20 руб.

Кроме того, указанным решением заявителю доначислен НДПИ в сумме 458 256 руб., а также пени за несвоевременную уплату налога в размере 28 870 руб.

Основанием для произведенных начислений сумм налога, а также соответствующих сумм пени и штрафных санкций послужил вывод налогового органа о неправомерном применении Обществом при расчете коэффициента, характеризующего сложность добычи газа, пониженной ставки для региональной системы газоснабжения при определении коэффициента, характеризующего принадлежность участка недр региональной системе газоснабжения.

Указанное решение обжаловалось Обществом в вышестоящий налоговый орган, решением от 31.07.2018 N 857 Управления Федеральной налоговой службы по Волгоградской области решение инспекции о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения, оставлено без изменения.

Не согласившись с указанным решением инспекции, Общество обратилось за защитой своих прав в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, в соответствии с выданными лицензиями ООО "ЗПГ Поле" осуществляет добычу углеводородного сырья (газа) на Абрамовском лицензионном участке, на котором находится Ягодное газовое месторождение.

Пунктом 11 статьи 342.4 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) установлено, что коэффициент, характеризующий принадлежность участка недр к региональной системе газоснабжения (Кас), принимается равным 0,1 в случае, если участок недр, содержащий залежь углеводородного сырья, является ресурсной базой исключительно для региональной системы газоснабжения, в противном случае данный коэффициент принимается равным 1.

Таким образом, при документальном подтверждении принадлежности разрабатываемого участка недр к ресурсной базе региональной системы газоснабжения организация вправе применять коэффициент, характеризующий принадлежность участка недр к региональной системе газоснабжения, равный 0,1.

Критерии отнесения системы газоснабжения к единой или региональной, а также порядок их функционирования установлены Федеральным законом от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" (далее - Закон о газоснабжении), регулирующим отношения в области газоснабжения в Российской Федерации.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона N 69-ФЗ от 31.03.1999 "О газоснабжении в Российской Федерации" (далее - Закон о газоснабжении), региональная система газоснабжения представляет собой имущественный производственный комплекс, который состоит из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных и централизованно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для добычи, транспортировки, хранения и поставок газа, независим от Единой системы газоснабжения и находится в собственности организации, образованной в установленных гражданским законодательством организационно-правовой форме и порядке, получившей в процессе приватизации объекты указанного комплекса в собственность либо создавшей или приобретшей их на других предусмотренных законодательством Российской Федерации основаниях. Региональная система газоснабжения является основной системой газоснабжения территорий соответствующих субъектов Российской Федерации; ее деятельность контролируется уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Таким образом, основными признаками региональной системы газоснабжения являются: независимость от ЕСГ; система является основной системой газоснабжения территорий соответствующих субъектов Российской Федерации; деятельность такой системы контролируется уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В письмах от 19.11.2014 N 03-06-05-01/58794, от 13.02.2015 N 03-06-06-01/6512, от 13.02.2015 N 03-06-06-01/6527 Министерство финансов Российской Федерации отметило, что независимой от ЕСГ является система газоснабжения, которая централизованно управляется независимо от объектов ЕСГ, а также не имеет подключения к объектам газотранспортной системы, являющимся частью ЕСГ. Система газоснабжения является основной системой газоснабжения территорий соответствующих субъектов Российской Федерации в случае, если обеспечение потребителей газом на указанных территориях осуществляется с использованием объектов, предназначенных для добычи и транспортировки газа, входящих в указанную систему газоснабжения.

При документальном подтверждении принадлежности разрабатываемого участка недр к ресурсной базе региональной системы газоснабжения организация вправе применять коэффициент, характеризующий принадлежность участка недр к региональной системе газоснабжения, равный 0,1.

Из обжалуемых решений налогового органа следует, что Общество не имеет подключения к ЕСГ.

Как установлено судом, из технологический схемы сбора, подготовки и транспортировки газа с Ягодного месторождения, а также из плана развития горных работ на 2016 год, следует, что добытый на скважинах газ с места разработки транспортируется по участку трубопровода, принадлежащему заявителю, через узел входа и редуцирования газосборною пункта, где проходит процесс очищения от капельной влаги и механических примесей, и через коммерческий узел учета подается в трубопровод, принадлежащий АО "РИТЭК".

Далее, на основании договора на оказание услуг по транспортировке газа с ООО "Ахтубанефтегаз" от 16.12.2016 г. N 01, газ транспортируется до врезки в газопровод, принадлежащий на праве хозяйственного ведения МУП "Михайловкажилпромгаз".

МУП "Михайловкажилпромгаз" является единственным покупателем газа, добываемого заявителем, поставка в спорный налоговый период осуществлялась в рамках договора на поставку газа от 10.11.2016 г N ОЗ-ПГ/16. Объем газа, поставляемого МУП "Михайловкажилпромгаз", технологические потери, рассчитываемые по утвержденным нормативам, составляют полный объем добытого газа.

Из объяснений МУП "Михайловкажилпромгаз", предоставленных в рамках дела N А12-2669/2018, следует, что в соответствии с п. 3.2. Договора на поставку газа N 03-ПГ/16 от 10.11.2016, заключенного между ООО "ЗПГ Поле" и МУП "Михайловкажилпромгаз": "Газ, поставляемый Поставщиком (ООО "ЗПГ Поле") Покупателю (МУП "Михайловкажилпромгаз"), предназначен для дальнейшей реализации потребителям г. Михайловка и реализуется только потребителям г. Михайловка, с которыми заключило договора МУП "Михайловкажилпромгаз". Месторождения поставщиков находятся на территории Михайловского района Волгоградской области, а из-за того, что они, как и МУП "Михайловкажилпромгаз" не имеют подключения к ЕСГ, то весь добываемый ими газ поставляется исключительно в региональную систему газоснабжения. В связи с чем, участки недр, на территориях которых из газовых месторождений ведется добыча газа, используются исключительно для региональной системы газоснабжения.

Таким образом, реализация газа, добытого заявителем, осуществляется только потребителям, расположенным на территории городского округа г. Михайловка Волгоградской области.

Также, согласно ответа Администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области N 30-07/3647 от 20.06.2019, по информации, полученной от МУП "Михайловкажилпромгаз", предприятие является одним из основных поставщиков газа для городского округа город Михайловка, самостоятельным хозяйствующим субъектом, независим от единой системы газоснабжения и не имеет к ней подключений.

В ходе рассмотрения дела А12-16694/2018 по заявлению ООО "ЗПГ Поле" к Инспекции Федеральной налоговой службы по Центральному району г. Волгограда о признании недействительными решений от 20.11.2017 N 969, от 15.12.2017 N 972, от 23.01.2018 N 993, от 06.03.2018 N 1001 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения за аналогичное нарушение в предыдущий налоговый период, судами установлено МУП "Михайловкажилпромгаз" относится к региональной системе газоснабжения, в связи с чем, ООО "ЗПГ Поле" имеет право в соответствии с п. 11 ст. 342.4 НК РФ применять коэффициент Кас равным 0,1.

Согласно статье 69 АПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 18.07.2018 по делу N А12-16694/2018, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.07.2019 и постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 17.10.2019, заявленные требования удовлетворены признаны недействительными решения налогового органа.

При таких обстоятельствах решение инспекции Федеральной налоговой службы по Центральному району г. Волгограда от 23.05.2018 г. N 1019 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения подлежит признанию недействительным.

Суд в соответствии со ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считает необходимым обязать инспекцию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путём уменьшения размера обязательных платежей и санкций, доначисление которых судом признано недействительным.

Судебные расходы распределены по правилам ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Заявление общества с ограниченной ответственностью «ЗПГ Поле» удовлетворить. Признать недействительным, не соответствующим Налоговому кодексу Российской Федерации, решение инспекции Федеральной налоговой службы по Центральному району г. Волгограда от 23.05.2018 г. №1019 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения.

Обязать инспекцию Федеральной налоговой службы по Центральному району г.Волгограда устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «ЗПГ Поле» путём уменьшения размера обязательных платежей и санкций, доначисление которых судом признано недействительным.

Взыскать с инспекции Федеральной налоговой службы по Центральному району г. Волгограда в пользу общества с ограниченной ответственностью «ЗПГ Поле» понесенные судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в установленном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты его принятия.

Судья Д.М. Бритвин