Решение от 30 сентября 2018 г. по делу № А60-22833/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-22833/2018
01 октября  2018 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 27 сентября 2018 года

Полный текст решения изготовлен 01 октября 2018 года.


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.В. Гнездиловой при ведении  протокола судебного заседания помощником судьи Е.Л. Гребневой рассмотрел в судебном заседании дело №А60-22833/2018 по заявлению  Общества с ограниченной ответственностью «Служба отлова безнадзорных животных»

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Муниципальное казенное учреждение «Управление муниципального заказчика»

о признании недействительным решения


при участии в судебном заседании:

от заявителя – не явились, о времени  и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда;

от заинтересованного лица – ФИО1, представитель по доверенности № 110 от 24.11.2017 удост.;

от третьего лица - не явились, о времени  и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.


Лицу, участвующему в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Общество с ограниченной ответственностью «Служба отлова безнадзорных животных» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области о признании недействительным решения РНП-66-84 от 27.02.2018 года.

Заинтересованное лицо представило отзыв, в котором просит в удовлетворении требований заявителя отказать.

Третье лицо представило отзыв, с требованиями заявителя не согласно.

Определением Арбитражного суда Свердловской области  от 30.05.2018  производство по  делу А60-22833/2018  приостановлено до вступления в законную силу судебного акта Арбитражного суда  Свердловской области по делу № А60-9147/2018

Определение суда от 23.08.2018 производство по делу возобновлено.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд 



УСТАНОВИЛ:

В Свердловское УФАС России поступило заявление Муниципального казенного учреждения «Управление муниципального заказчика» (вх. № 01-2333 от 12.02.2018 г) о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО «Служба отлова безнадзорных животных» исполнителе по муниципальному контракту №0362300002816000164- 0219847-01 от 08.02.2017 г. на отлов и содержание отловленных безнадзорных собак на территории городского округа Сухой Лог (извещение № 0362300002816000164).

По результатам рассмотрения указанного заявления принято решение Свердловского УФАС  РНП-66-84 от 27.02.2018 года, которым решено внести сведения об ООО «Служба отлова безнадзорных животных», а также его учредителе, и лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа ФИО2 в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

Не согласившись с решением  антимонопольного органа РНП-66-84 от 27.02.2018 года, общество с ограниченной ответственностью «Служба отлова безнадзорных животных» обратилось  в Арбитражный суд Свердловской области с настоящим  заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

По смыслу статей 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требования заявителя о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными действий (бездействия) необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого акта, действий (бездействия) нормам действующего законодательства и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Как следует из материалов дела, 30 декабря 2016 года на официальном сайте в сети «Интернет» заказчиком размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0362300002816000164.

По итогам рассмотрения единственной заявки, победителем признан участник ООО «Служба отлова безнадзорных животных» (Протокол проведения электронного аукциона от 19.01.2017 №0362300002816000164-2).

08.02.2017г. Муниципальным казенным учреждением «Управление муниципального заказчика» был подписан договор с ООО «Служба отлова безнадзорных животных» №0362300002816000164-0219847-01 на отлов и содержание отловленных безнадзорных собак на территории городского округа Сухой Лог.

Согласно п. 1.1 муниципального контракта Исполнитель принимает на себя обязательства на оказание услуги по отлову и содержанию отловленных безнадзорных собак на территории городского округа Сухой Лог (далее Услуга), а Заказчик берет на себя обязательства принять Услуги и оплатить их в соответствии с условиями настоящего Контракта.

В соответствии с п. 1.2 муниципального контракта Исполнитель обязуется оказать все Услуги в соответствии с техническим заданием и с условиями настоящего Контракта.

Согласно п. 1.3 муниципального контракта Существенными условиями настоящего Контракта для Сторон являются: цена, сроки, объемы и качество оказанной Услуги, размер, порядок финансирования и оплаты Услуги.

В соответствии с  п.4.1 муниципального контракта Сроки оказания Услуги: с момента заключения настоящего Контракта до 25 декабря 2017 года.

08.02.2017 г. Заказчик направил в адрес ООО «Служба отлова безнадзорных животных» обращение, в котором просил в срочном порядке исполнить заявки жителей на отлов собак поступающие в единую дежурную диспетчерскую службу.

20.02.2017 г. Заказчик направил в адрес ООО «Служба отлова безнадзорных животных» письмо, в котором просил представителя исполнителя явиться к заказчику по вопросу надлежащего исполнения контракта.

19.04.2017 г. Заказчик направил в адрес ООО «Служба отлова безнадзорных животных» мотивированный отказ от принятия отчета по исполнению муниципального контракта за 1 квартал 2017 года по причине не соответствия требованиям данного муниципального контракта. Заказчик просил в течение 5 дней представить отчет отвечающий требованиям муниципального контракта.

20.04.2017 г. Заказчик направил в адрес ООО «Служба отлова безнадзорных животных» требование о предоставлении документов, в том числе подтверждающие:

-  наличие у исполнителя автотранспорта, оборудованного системой ГЛОНАСС при транспортировании отловленных бездомных собак;

-  регистрацию каждой отловленной собаки с указанием краткого описания животного, времени и месте отлова;

-  размещение информации об отловленных собаках, информацию по поиску новых хозяев для собак в газете «Знамя победы» и на официальном сайте городского округа Сухой Лог;

-  проведение эвтаназии сертифицированными фармакологическими препаратами, разрешенными к применению на территории РФ, не доставляющие при применении страданий животному;

-  содержание отловленных собак в ПВС в режиме карантина не менее 10 календарных дней изолированно в отдельном вольере;

-  вакцинацию отловленных собак против бешенства по окончании карантинизации в ПВС ветеринарным врачом.

25.04.2017 г. Заказчик направил в адрес ООО «Служба отлова безнадзорных животных» письмо, в котором указал на выявленную недостоверность представленных данных в карточках учета безнадзорных животных.

04.05.2017 г. в адрес Администрации г.о. Сухой Лог поступило сообщение от Департамента Ветеринарии, в котором говориться, что за первый квартал 2017 года специалистами учреждения проводился осмотр представленных ООО «Служба отлова безнадзорных животных» отловленных животных, эвтаназия не проводилась. Имеются расхождения в карточках №21-26 по возрасту животных.

19.04.2017 г. Заказчик направил в адрес ООО «Служба отлова безнадзорных животных» претензию, в которой заказчик указал на то, что согласно отчету о количестве утилизированных трупов безнадзорных собак, произведена утилизация трупов животных в количестве 36 штук. Вместе с тем, согласно письму ГБУ СО Сухоложская ветстанция от 25 апреля 2017 г. № 622, эвтаназия животных не проводилась. Ветеринарные свидетельства формы Ф-4 указывают, что животные направляются для передержки, признаки агрессивности не указаны. Медицинских показаний по эвтаназии не было, поэтому Заказчик просит исполнителя представить письменное пояснение на каком основании была произведена утилизация безнадзорных собак.

10.07.2017 г. Заказчик направил в адрес ООО «Служба отлова безнадзорных животных» запрос на предоставление отчета об оказании услуг за два предыдущих квартала.

17.07.2017 г. Заказчик направил в адрес ООО «Служба отлова безнадзорных животных» мотивированный отказ от подписания акта сдачи-приемки выполненных работ представленного исполнителем, в связи с выявленными недостатками, а именно:

- отловленные безнадзорные собаки не были помещены и распределены в пункт временного содержания собак на карантинный режим;

- проведение эвтаназии отловленным собакам с нарушением и не в соответствии с положением условий оказания услуг;

- отсутствие приложений ветеринарных свидетельств ГБУ СО Сухоложской ветстанции. 21.07.2017 г. Заказчик направил в адрес ООО «Служба отлова безнадзорных животных» претензию с требованием представить акты о приемке оказанных услуг за первый и второй отчетный период, а также выплатить штраф за ненадлежащее исполнение обязательств по муниципальному контракту.

01.08.2017 г. Заказчик направил в адрес ООО «Служба отлова безнадзорных животных» мотивированный отказ от подписания акта сдачи-приемки выполненных работ от 31.03.2017 г. представленного исполнителем, в связи с выявленными недостатками, а именно:

-  отловленные безнадзорные собаки не были помещены и распределены в пункт временного содержания собак на карантинный режим;

-  проведение эвтаназии отловленным собакам с нарушением и не в соответствии с положением условий оказания услуг;

- отсутствие приложений ветеринарных свидетельств ГБУ СО Сухоложской ветстанции. Согласно протоколу совещания от 02.08.2017 г. по исполнению обязательств по муниципальному контракту ООО «Служба отлова безнадзорных животных», представитель исполнителя от замечаний по оказанию услуг отказался.

03.08.2017 г. Заказчик направил в адрес ООО «Служба отлова безнадзорных животных» запрос на предоставление информации о системе ГЛОНАСС установленной на автотранспорте исполнителя для исполнения условий контракта.

24.08.2017 г. Заказчик направил в адрес ООО «Служба отлова безнадзорных животных» претензию с требованием представить акты о приемке оказанных услуг за первый и второй отчетный период.

12.09.2017 г. Заказчик направил в адрес ООО «Служба отлова безнадзорных животных» требование об исполении условий муниципального контракта в связи с поступившей жалобой о стае собак, препятствующей проходу к месту работы сотрудников котельной №19 в пос. Фабрика №2, г. Сухой Лог.

11.10.2017 г. Заказчик направил в адрес ООО «Служба отлова безнадзорных животных» претензию с требованием представить акт о приемке оказанных услуг за третий отчетный период.

18.10.2017 г. Заказчик направил в адрес ООО «Служба отлова безнадзорных животных» претензию с требованием представить акт о приемке оказанных услуг за третий отчетный период.

23.10.2017 г. Заказчик направил в адрес ООО «Служба отлова безнадзорных животных» мотивированный отказ от подписания акта сдачи-приемки выполненных работ от 30.09.2017 г. представленного исполнителем, в связи с выявленными недостатками, а именно:

-  медицинские показания для эвтаназии, подтвержденные специалистом в области ветеринарии не представлены;

-  информация по поиску новых хозяев для отловленных собак не была размещена в газете «Знамя Победы».

07.11.2017 г. Заказчик направил в адрес ООО «Служба отлова безнадзорных животных» мотивированный отказ от подписания акта сдачи-приемки выполненных работ от 30.09.2017 г. представленного исполнителем, в связи с выявленными недостатками, а именно:

- нарушены условия технического задания к контракту по отлову и содержанию отловленных безнадзорных собак на территории г.о. Сухой Лог - отсутствие справок ГБУ СО Сухоложской ветстанции, подтверждающее ветеринарное освидетельствование, а также эвтаназию.

08.12.2017 г. Заказчик направил в адрес ООО «Служба отлова безнадзорных животных» мотивированный отказ от подписания акта сдачи-приемки выполненных работ от 30.09.2017 г. представленного исполнителем, в связи с выявленными недостатками, а именно:

-  отловленные безнадзорные собаки не были помещены и распределены в пункт временного содержания собак на карантинный режим;

-  проведение эвтаназии отловленным собакам с нарушением и не в соответствии с положением условий оказания услуг;

- отсутствие приложений ветеринарных свидетельств ГБУ СО Сухоложской ветстанции.

В соответствии с п. 2 ст. 328 ГК РФ в случае непредставления обязанной стороной предусмотренного договором исполнения обязательства либо при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что такое исполнение не будет произведено в установленный срок, сторона, на которой лежит встречное исполнение, вправе приостановить исполнение своего обязательства или отказаться от исполнения этого обязательства и потребовать возмещения убытков.

Согласно п. 2 ст. 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1)        при существенном нарушении договора другой стороной;

2)        в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В соответствии с п. 1 ст. 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В силу п. 2 ст. 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Согласно п. 1 ст. 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

В соответствии со ст. 783 ГК РФ общие положения о подряде (статьи 702 - 729) и положения о бытовом подряде (статьи 730 - 739) применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит статьям 779 - 782 настоящего Кодекса, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг.

Согласно п. 3 ст. 723 ГК РФ если отступления в работе от условий договора подряда или иные недостатки результата работы в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения причиненных убытков.

Согласно ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно п. 11.2. контракта, Расторжение Контракта возможно в порядке одностороннего отказа Заказчика или Исполнителя от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

На рассмотрении заявления ООО «Служба отлова безнадзорных животных» не представлено документального подтверждения обстоятельств, препятствующих ему совершить действия, направленные на надлежащее исполнение контракта.

Вместе с тем, лицо, принимая решение об участии в процедуре размещения государственных и муниципальных закупок и подавая соответствующую заявку, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

При этом в силу п. 3 ст. 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть  чрезвычайных  и  непредотвратимых  при  данных  условиях  обстоятельств.   К  таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Таким образом, ненадлежащее исполнение контракта может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, так и в их совершении таких действий или бездействия по неосторожности.

Исходя из положений Закона о контрактной системе, реестр недобросовестных поставщиков, с одной стороны, является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом, одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны, анализ статьи 104 Закона о контрактной системе позволяет сделать вывод и о том. что реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Обстоятельства, послужившие основанием для принятия оспариваемого решения антимонопольного органа, были предметом исследования в раках дела №А60-9147/2018 по исковому заявлению муниципального казенного учреждения «Управление муниципального заказчика» к обществу с ограниченной ответственностью «Служба отлова безнадзорных животных» о взыскании штрафа в размере 52907 руб. 83 коп. за ненадлежащее исполнение обязательств по муниципальному контракту от 08.02.2017 № 0362300002816000164-0219847-01 и по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Служба отлова безнадзорных животных» к муниципальному казенному учреждению «Управление муниципального заказчика» о признании недействительным решения муниципального заказчика от 20.12.2017 об одностороннем отказе от исполнения обязательств по муниципальному контракту от 08.02.2017 № 0362300002816000164-9219847-01.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 15.06.2018 установлено, что организация исполнителем своей деятельности по оказанию услуг по отлову безнадзорных собак на территории городского округа Сухой Лог не соответствовала целям муниципального контракта, допущенные исполнителем нарушения условий исполнения контракта и порядка оказания услуг является существенным нарушением условий контракта, в связи с чем решение об одностороннем отказе от исполнения обязательств по муниципальному контракту от 08.02.2017 № 0362300002816000164-0219847-0 принято заказчиком правомерно и основания для признания этого решения недействительным отсутствуют.

Согласно ч. 2 ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

При таких обстоятельствах, оснований для признания решения  Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области Общество с ограниченной ответственностью «Служба отлова безнадзорных животных» недействительным,  у суда не имеется, в связи с чем требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований отказать.

         2. В порядке распределения судебных расходов ( ст. 110 АПК РФ) возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «Служба отлова безнадзорных животных» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 (Три тысячи) рублей, излишне уплаченную платежным поручением №504 от 06.04.2018 ( оригинал платежного поручения №504 от 06.04.2018 остается в материалах судебного дела).

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья                                                                   Н.В. Гнездилова